近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），通知自5月1日起施行。
通知中明確：可行性研究是投資決策的核心環(huán)節，加強投資項目可行性研究是提升投資決策科學(xué)化水平的必然要求。《通用大綱》《參考大綱》和《編寫(xiě)說(shuō)明》是指導有關(guān)方面開(kāi)展投資項目可行性研究工作的指南，也是加強和改進(jìn)投資項目決策管理的載體。
政府投資項目可行性研究報告原則上應按照《通用大綱》進(jìn)行編寫(xiě)，并作為各級政府及有關(guān)部門(mén)審批政府投資項目的基本依據。《參考大綱》主要是在落實(shí)企業(yè)投資自主權基礎上，引導企業(yè)重視項目可行性研究，加強投資項目?jì)炔繘Q策管理，促進(jìn)依法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現健康可持續發(fā)展。《編寫(xiě)說(shuō)明》是對大綱的解釋和闡述。在編寫(xiě)、審核項目可行性研究報告時(shí)，應同時(shí)借鑒和參考使用大綱及說(shuō)明有關(guān)內容。
政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱
（2023年版）
一、概述
（一）項目概況
項目全稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)。概述項目建設目標和任務(wù)、建設地點(diǎn)、建設內容和規模（含主要產(chǎn)出）、建設工期、投資規模和資金來(lái)源、建設模式、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、績(jì)效目標等。
（二）項目單位概況
簡(jiǎn)述項目單位基本情況。擬新組建項目法人的，簡(jiǎn)述項目法人組建方案。對于政府資本金注入項目，簡(jiǎn)述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。
（三）編制依據
概述項目建議書(shū)（或項目建設規劃）及其批復文件、國家和地方有關(guān)支持性規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件、主要標準規范、專(zhuān)題研究成果，以及其他依據。
（四）主要結論和建議
簡(jiǎn)述項目可行性研究的主要結論和建議。
二、項目建設背景和必要性
（一）項目建設背景
簡(jiǎn)述項目立項背景，項目用地預審和規劃選址等行政審批手續辦理和其他前期工作進(jìn)展。
（二）規劃政策符合性
闡述項目與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、區域規劃、專(zhuān)項規劃、國土空間規劃等重大規劃的銜接性，與擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創(chuàng )新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全和應急管理等重大政策目標的符合性。
（三）項目建設必要性
從重大戰略和規劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、項目單位履職盡責等層面，綜合論證項目建設的必要性和建設時(shí)機的適當性。
三、項目需求分析與產(chǎn)出方案
（一）需求分析
在調查項目所涉產(chǎn)品或服務(wù)需求現狀的基礎上，分析產(chǎn)品或服務(wù)的可接受性或市場(chǎng)需求潛力，研究提出擬建項目功能定位、近期和遠期目標、產(chǎn)品或服務(wù)的需求總量及結構。
（二）建設內容和規模
結合項目建設目標和功能定位等，論證擬建項目的總體布局、主要建設內容及規模，確定建設標準。大型、復雜及分期建設項目應根據項目整體規劃、資源利用條件及近遠期需求預測，明確項目近遠期建設規模、分階段建設目標和建設進(jìn)度安排，并說(shuō)明預留發(fā)展空間及其合理性、預留條件對遠期規模的影響等。
（三）項目產(chǎn)出方案
研究提出擬建項目正常運營(yíng)年份應達到的生產(chǎn)或服務(wù)能力及其質(zhì)量標準要求，并評價(jià)項目建設內容、規模以及產(chǎn)出的合理性。
四、項目選址與要素保障
（一）項目選址或選線(xiàn)
通過(guò)多方案比較，選擇項目最佳或合理的場(chǎng)址或線(xiàn)路方案，明確擬建項目場(chǎng)址或線(xiàn)路的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、地質(zhì)災害危險性評估等情況。備選場(chǎng)址方案或線(xiàn)路方案比選要綜合考慮規劃、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )等條件。
（二）項目建設條件
分析擬建項目所在區域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場(chǎng)、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設施和公共服務(wù)依托條件等。改擴建工程要分析現有設施條件的容量和能力，提出設施改擴建和利用方案。
（三）要素保障分析
土地要素保障。分析擬建項目相關(guān)的國土空間規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件，開(kāi)展節約集約用地論證分析，評價(jià)用地規模和功能分區的合理性、節地水平的先進(jìn)性。說(shuō)明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農用地轉為建設用地的，說(shuō)明農用地轉用指標的落實(shí)、轉用審批手續辦理安排及耕地占補平衡的落實(shí)情況；涉及占用永久基本農田的，說(shuō)明永久基本農田占用補劃情況；如果項目涉及用海用島，應明確用海用島的方式、具體位置和規模等內容。
資源環(huán)境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說(shuō)明是否存在環(huán)境敏感區和環(huán)境制約因素。對于涉及用海的項目，應分析利用港口岸線(xiàn)資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項目，應分析圍填海基本情況及其保障條件。對于重大投資項目，應列示規劃、用地、用水、用能、環(huán)境以及可能涉及的用海、用島等要素保障指標，并綜合分析提出要素保障方案。
五、項目建設方案
（一）技術(shù)方案
通過(guò)技術(shù)比較提出項目預期達到的技術(shù)目標、技術(shù)來(lái)源及其實(shí)現路徑，確定核心技術(shù)方案和核心技術(shù)指標。簡(jiǎn)述推薦技術(shù)路線(xiàn)的理由。對于專(zhuān)利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其取得方式的可靠性、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)標準和自主可控性等。
（二）設備方案
通過(guò)設備比選提出所需主要設備（含軟件）的規格、數量、性能參數、來(lái)源和價(jià)格，論述設備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設備（含軟件）對工程方案的設計技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設備和軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權情況。對于關(guān)鍵設備，進(jìn)行單臺技術(shù)經(jīng)濟論證，說(shuō)明設備調研情況；對于非標設備，說(shuō)明設備原理和組成。對于改擴建項目，分析現有設備利用或改造情況。涉及超限設備的，研究提出相應的運輸方案，特殊設備提出安裝要求。
（三）工程方案
通過(guò)方案比選提出工程建設標準、工程總體布置、主要建（構）筑物和系統設計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設施方案。工程方案要充分考慮土地利用、地上地下空間綜合利用、人民防空工程、抗震設防、防洪減災、消防應急等要求，以及綠色和韌性工程相關(guān)內容，并結合項目所屬行業(yè)特點(diǎn)，細化工程方案有關(guān)內容和要求。涉及分期建設的項目，需要闡述分期建設方案；涉及重大技術(shù)問(wèn)題的，還應闡述需要開(kāi)展的專(zhuān)題論證工作。
（四）用地用海征收補償（安置）方案
涉及土地征收或用海海域征收的項目，應根據有關(guān)法律法規政策規定，提出征收補償（安置）方案。土地征收補償（安置）方案應當包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會(huì )保障、補償（安置）費用等內容。用海用島涉及利益相關(guān)者的，應根據有關(guān)法律法規政策規定等，確定利益相關(guān)者協(xié)調方案。
（五）數字化方案
對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數字化應用方案，包括技術(shù)、設備、工程、建設管理和運維、網(wǎng)絡(luò )與數據安全保障等方面，提出以數字化交付為目的，實(shí)現設計一施工一運維全過(guò)程數字化應用方案。
（六）建設管理方案
提出項目建設組織模式和機構設置，制定質(zhì)量、安全管理方案和驗收標準，明確建設質(zhì)量和安全管理目標及要求，提出擬釆用新材料、新設備、新技術(shù)、新工藝等推動(dòng)高質(zhì)量建設的技術(shù)措施。根據項目實(shí)際提出擬實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)等。
提出項目建設工期，對項目建設主要時(shí)間節點(diǎn)做出時(shí)序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的擬建項目招標方案。研究提出擬釆用的建設管理模式，如代建管理、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、工程總承包（EPC）等。
六、項目運營(yíng)方案
（一）運營(yíng)模式選擇
研究提出項目運營(yíng)模式，確定自主運營(yíng)管理還是委托第三方運營(yíng)管理，并說(shuō)明主要理由。委托第三方運營(yíng)管理的，應提出對第三方的運營(yíng)管理能力要求。
（二）運營(yíng)組織方案
研究項目組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃，提出項目在合規管理、治理體系優(yōu)化和信息披露等方面的措施。
（三）安全保障方案
分析項目運營(yíng)管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責任制，建立安全管理體系，提出勞動(dòng)安全與衛生防范措施，以及項目可能涉及的數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全、供應鏈安全的責任制度或措施方案，并制定項目安全應急管理預案。
（四）績(jì)效管理方案
研究制定項目全生命周期關(guān)鍵績(jì)效指標和績(jì)效管理機制，提出項目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續性等管理方案。大型、復雜及分期建設項目，應按照子項目分別確定績(jì)效目標和評價(jià)指標體系，并說(shuō)明影響項目績(jì)效目標實(shí)現的關(guān)鍵因素。
七、項目投融資與財務(wù)方案
（一）投資估算
對項目建設和生產(chǎn)運營(yíng)所需投入的全部資金即項目總投資進(jìn)行估算，包括建設投資、建設期融資費用和流動(dòng)資金，說(shuō)明投資估算編制依據和編制范圍，明確建設期內分年度投資計劃。
（二）盈利能力分析
根據項目性質(zhì)，確定適合的評價(jià)方法。結合項目運營(yíng)期內的負荷要求，估算項目營(yíng)業(yè)收入、補貼性收入及各種成本費用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量?jì)r(jià)協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料。通過(guò)項目自身的盈利能力分析，評價(jià)項目可融資性。對于政府直接投資的非經(jīng)營(yíng)性項目，開(kāi)展項目全生命周期資金平衡分析，提出開(kāi)源節流措施。對于政府資本金注入項目，計算財務(wù)內部收益率、財務(wù)凈現值、投資回收期等指標，評價(jià)項目盈利能力；營(yíng)業(yè)收入不足以覆蓋項目成本費用的，提出政府支持方案。對于綜合性開(kāi)發(fā)項目，分析項目服務(wù)能力和潛在綜合收益，評價(jià)項目采用市場(chǎng)化機制的可行性和利益相關(guān)方的可接受性。
（三）融資方案
研究提出項目擬采用的融資方案，包括權益性融資和債務(wù)性融資，分析融資結構和資金成本。說(shuō)明項目申請財政資金投入的必要性和方式，明確資金來(lái)源，提出形成資金閉環(huán)的管理方案。對于政府資本金注入項目，說(shuō)明項目資本金來(lái)源和結構、與金融機構對接情況，研究采用權益型金融工具、專(zhuān)項債、公司信用類(lèi)債券等融資方式的可行性，主要包括融資金額、融資期限、融資成本等關(guān)鍵要素。對于具備資產(chǎn)盤(pán)活條件的基礎設施項目，研究項目建成后采取基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現項目投資回收的可能路徑。
（四）債務(wù)清償能力分析
對于使用債務(wù)融資的項目，明確債務(wù)清償測算依據和還本付息資金來(lái)源，分析利息備付率、償債備付率等指標，評價(jià)項目債務(wù)清償能力，以及是否增加當地政府財政支出負擔、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險等情況。
（五）財務(wù)可持續性分析
對于政府資本金注入項目，編制財務(wù)計劃現金流量表，計算各年凈現金流量和累計盈余資金，判斷擬建項目是否有足夠的凈現金流量維持正常運營(yíng)。對于在項目經(jīng)營(yíng)期出現經(jīng)營(yíng)凈現金流量不足的項目，研究提出現金流接續方案，分析政府財政補貼所需資金，評價(jià)項目財務(wù)可持續性。
八、項目影響效果分析
（一）經(jīng)濟影響分析
對于具有明顯經(jīng)濟外部效應的政府投資項目，計算項目對經(jīng)濟資源的耗費和實(shí)際貢獻，分析項目費用效益或效果，以及重大投資項目對宏觀(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區域經(jīng)濟等所產(chǎn)生的影響，評價(jià)擬建項目的經(jīng)濟合理性。
（二）社會(huì )影響分析
通過(guò)社會(huì )調查和公眾參與，識別項目主要社會(huì )影響因素和主要利益相關(guān)者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價(jià)項目采取以工代賑等方式在帶動(dòng)當地就業(yè)、促進(jìn)技能提升等方面的預期成效，以及促進(jìn)員工發(fā)展、社區發(fā)展和社會(huì )發(fā)展等方面的社會(huì )責任，提出減緩負面社會(huì )影響的措施或方案。
（三）生態(tài)環(huán)境影響分析
分析擬建項目所在地的環(huán)境和生態(tài)現狀，評價(jià)項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復和補償等措施，以及污染物減排措施，評價(jià)擬建項目能否滿(mǎn)足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求。
（四）資源和能源利用效果分析
研究擬建項目的礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源（含非常規水源）、能源、再生資源、廢物和污水資源化利用，以及設備回收利用情況,通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量等指標分析，提出資源節約、關(guān)鍵資源保障，以及供應鏈安全、節能等方面措施，計算采取資源節約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強度。計算采取節能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標，評價(jià)項目能效水平以及對項目所在地區能耗調控的影響。
（五）碳達峰碳中和分析
對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析的基礎上,預測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區碳達峰碳中和目標實(shí)現的影響。
九、項目風(fēng)險管控方案
（一）風(fēng)險識別與評價(jià)
識別項目全生命周期的主要風(fēng)險因素，包括需求、建設、運營(yíng)、融資、財務(wù)、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò )與數據安全等方面，分析各風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險承擔主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風(fēng)險。
（二）風(fēng)險管控方案
結合項目特點(diǎn)和風(fēng)險評價(jià)，有針對性地提出項目主要風(fēng)險的防范和化解措施。重大項目應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性反影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應提出綜合管控方案，保證影響社會(huì )穩定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。
（三）風(fēng)險應急預案
對于擬建項目可能發(fā)生的風(fēng)險，研究制定重大風(fēng)險應急預案，明確應急處置及應急演練要求等。
十、研究結論及建議
（一）主要研究結論
從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性、影響可持續性、風(fēng)險可控性等維度分別簡(jiǎn)述項目可行性研究結論，評價(jià)項目在經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等各方面效果和風(fēng)險，提出項目是否可行的研究結論。
（二）問(wèn)題與建議
針對項目需要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。
十一、附表、附圖和附件
根據項目實(shí)際情況和相關(guān)規范要求，研究確定并附具可行性研究報告必要的附表、附圖和附件等。
企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱
（2023年版）
一、概述
（一）項目概況
項目全稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)。概述項目建設目標和任務(wù)、建設地點(diǎn)、建設內容和規模（含主要產(chǎn)出）、建設工期、投資規模和資金來(lái)源、建設模式、主要技術(shù)經(jīng)濟指標等。
（二）企業(yè)概況
簡(jiǎn)述企業(yè)基本信息、發(fā)展現狀、財務(wù)狀況、類(lèi)似項目情況、企業(yè)信用和總體能力，有關(guān)政府批復和金融機構支持等情況。分析企業(yè)綜合能力與擬建項目的匹配性。屬于國有控股企業(yè)的，應說(shuō)明其上級控股單位的主責主業(yè)，以及擬建項目與其主責主業(yè)的符合性。
（三）編制依據
概述國家和地方有關(guān)支持性規劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件、企業(yè)戰略、標準規范、專(zhuān)題研究成果，以及其他依據。
（四）主要結論和建議
簡(jiǎn)述項目可行性研究的主要結論和建議。
二、項目建設背景、需求分析及產(chǎn)出方案
（一）規劃政策符合性
簡(jiǎn)述項目建設背景和前期工作進(jìn)展情況，論述擬建項目與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)和市場(chǎng)準入標準的符合性。
（二）企業(yè)發(fā)展戰略需求分析
對于關(guān)系企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的重大項目，論述企業(yè)發(fā)展戰略對擬建項目的需求程度和擬建項目對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰略實(shí)現的重要性和緊迫性。
（三）項目市場(chǎng)需求分析
結合企業(yè)自身情況和行業(yè)發(fā)展前景，分析擬建項目所在行業(yè)的業(yè)態(tài)、目標市場(chǎng)環(huán)境和容量、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，評價(jià)市場(chǎng)飽和程度、項目產(chǎn)品或服務(wù)的競爭力，預測產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)擁有量，提出市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略等建議。
（四）項目建設內容、規模和產(chǎn)出方案
闡述擬建項目總體目標及分階段目標，提出擬建項目建設內容和規模，明確項目產(chǎn)品方案或服務(wù)方案及其質(zhì)量要求，并評價(jià)項目建設內容、規模以及產(chǎn)品方案的合理性。
（五）項目商業(yè)模式
根據項目主要商業(yè)計劃，分析擬建項目收入來(lái)源和結構，判斷項目是否具有充分的商業(yè)可行性和金融機構等相關(guān)方的可接受性。結合項目所在地政府或相關(guān)單位可以提供的條件，提出商業(yè)模式及其創(chuàng )新需求，研究項目綜合開(kāi)發(fā)等模式創(chuàng )新路徑及可行性。
三、項目選址與要素保障
（一）項目選址或選線(xiàn)
通過(guò)多方案比較，選擇項目最佳或合理的場(chǎng)址或線(xiàn)路方案，明確擬建項目場(chǎng)址或線(xiàn)路的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、地質(zhì)災害危險性評估等情況。備選場(chǎng)址方案或線(xiàn)路方案比選要綜合考慮規劃、技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )等條件。
（二）項目建設條件
分析擬建項目所在區域的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等建設條件。其中，自然環(huán)境條件包括地形地貌、氣象、水文、泥沙、地質(zhì)、地震、防洪等；交通運輸條件包括鐵路、公路、港口、機場(chǎng)、管道等；公用工程條件包括周邊市政道路、水、電、氣、熱、消防和通信等。闡述施工條件、生活配套設施和公共服務(wù)依托條件等。改擴建工程要分析現有設施條件的容量和能力，提出設施改擴建和利用方案。
（三）要素保障分析
土地要素保障。分析擬建項目相關(guān)的國土空間規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件，開(kāi)展節約集約用地論證分析，評價(jià)用地規模和功能分區的合理性、節地水平的先進(jìn)性。說(shuō)明擬建項目用地總體情況，包括地上（下）物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地等農用地轉為建設用地的，說(shuō)明農用地轉用指標的落實(shí)、轉用審批手續辦理安排及耕地占補平衡的落實(shí)情況；涉及占用永久基本農田的，說(shuō)明永久基本農田占用補劃情況；如果項目涉及用海用島，應明確用海用島的方式、具體位置和規模等內容。
資源環(huán)境要素保障。分析擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等，說(shuō)明是否存在環(huán)境敏感區和環(huán)境制約因素。對于涉及用海的項目，應分析利用港口岸線(xiàn)資源、航道資源的基本情況及其保障條件；對于需圍填海的項目，應分析圍填海基本情況及其保障條件。
四、項目建設方案
（一）技術(shù)方案
通過(guò)技術(shù)比較提出項目生產(chǎn)方法、生產(chǎn)工藝技術(shù)和流程、配套工程（輔助生產(chǎn)和公用工程等）、技術(shù)來(lái)源及其實(shí)現路徑，論證項目技術(shù)的適用性、成熟性、可靠性和先進(jìn)性。對于專(zhuān)利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需要分析其獲取方式、知識產(chǎn)權保護、技術(shù)標準和自主可控性等。簡(jiǎn)述推薦技術(shù)路線(xiàn)的理由，提出相應的技術(shù)指標。
（二）設備方案
通過(guò)設備比選提出擬建項目主要設備（含軟件）的規格、數量和性能參數等內容，論述設備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設備和軟件對工程方案的設計技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設備和軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權情況。必要時(shí)，對關(guān)鍵設備進(jìn)行單臺技術(shù)經(jīng)濟論證。利用和改造原有設備的，提出改造方案及其效果。涉及超限設備的，研究提出相應的運輸方案，特殊設備提出安裝要求。
（三）工程方案
通過(guò)方案比選提出工程建設標準、工程總體布置、主要建（構）筑物和系統設計方案、外部運輸方案、公用工程方案及其他配套設施方案，明確工程安全質(zhì)量和安全保障措施，對重大問(wèn)題制定應對方案。涉及分期建設的項目，需要闡述分期建設方案；涉及重大技術(shù)問(wèn)題的，還應闡述需要開(kāi)展的專(zhuān)題論證工作。
（四）資源開(kāi)發(fā)方案
對于資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項目，應依據資源開(kāi)發(fā)規劃、資源儲量、資源品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，研究制定資源開(kāi)發(fā)和綜合利用方案，評價(jià)資源利用效率。
（五）用地用海征收補償（安置）方案
涉及土地征收或用海海域征收的項目，應根據有關(guān)法律法規政策規定，確定征收補償（安置）方案，包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會(huì )保障等內容。用海用島涉及利益相關(guān)者的，應根據有關(guān)法律法規政策規定等，確定利益相關(guān)者協(xié)調方案。
（六）數字化方案
對于具備條件的項目，研究提出擬建項目數字化應用方案，包括技術(shù)、設備、工程、建設管理和運維、網(wǎng)絡(luò )與數據安全保障等方面，提出以數字化交付為目的，實(shí)現設計一施工一運維全過(guò)程數字化應用方案。
（七）建設管理方案
提出項目建設組織模式、控制性工期和分期實(shí)施方案，確定項目建設是否滿(mǎn)足投資管理合規性和施工安全管理要求。如果涉及招標，明確招標范圍、招標組織形式和招標方式等。
五、項目運營(yíng)方案
（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案
對于產(chǎn)品生產(chǎn)類(lèi)企業(yè)投資項目，提出擬建項目的產(chǎn)品質(zhì)量安全保障方案、原材料供應保障方案、燃料動(dòng)力供應保障方案以及維護維修方案，評價(jià)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效性和可持續性。
對于運營(yíng)服務(wù)類(lèi)企業(yè)投資項目，明確擬建項目運營(yíng)服務(wù)內容、標準、流程、計量、運營(yíng)維護與修理，以及運營(yíng)服務(wù)效率要求等，研究提出運營(yíng)服務(wù)方案。
（二）安全保障方案
分析項目運營(yíng)管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產(chǎn)責任制，設置安全管理機構，建立安全管理體系，提出安全防范措施，制定項目安全應急管理預案。
（三）運營(yíng)管理方案
簡(jiǎn)述擬建項目的運營(yíng)機構設置方案，明確項目運營(yíng)模式和治理結構要求，簡(jiǎn)述項目績(jì)效考核方案、獎懲機制等。
六、項目投融資與財務(wù)方案
（一）投資估算
說(shuō)明投資估算編制范圍、編制依據，估算項目建設投資、流動(dòng)資金、建設期融資費用，明確建設期內分年度資金使用計劃。
（二）盈利能力分析
根據項目性質(zhì)，選擇適合的評價(jià)方法，估算項目營(yíng)業(yè)收入和補貼性收入及各種成本費用，并按相關(guān)行業(yè)要求提供量?jì)r(jià)協(xié)議、框架協(xié)議等支撐材料，分析項目的現金流入和流出情況，構建項目利潤表和現金流量表，計算財務(wù)內部收益率、財務(wù)凈現值等指標，評價(jià)項目的財務(wù)盈利能力，并開(kāi)展盈虧平衡分析和敏感性分析，根據需要分析擬建項目對企業(yè)整體財務(wù)狀況的影響。
（三）融資方案
結合企業(yè)自身及其股東出資能力，分析項目資本金和債務(wù)資金來(lái)源及結構、融資成本以及資金到位情況，評價(jià)項目的可融資性。結合企業(yè)和項目經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境等評價(jià)結果，研究項目獲得綠色金融、綠色債券支持的可能性。對于具備條件的基礎設施項目，研究提出項目建成后通過(guò)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等模式盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現投資回收的可能性。企業(yè)擬申請政府投資補助或貼息的，應根據相關(guān)要求研究提出擬申報投資補助或貼息的資金額度及可行性。
（四）債務(wù)清償能力分析
按照負債融資的期限、金額、還本付息方式等條件，分析計算償債備付率、利息備付率等債務(wù)清償能力評價(jià)指標，判斷項目?jì)斶€債務(wù)本金及支付利息的能力。必要時(shí)，開(kāi)展項目資產(chǎn)負債分析，計算資產(chǎn)負債率等指標，評價(jià)項目資金結構的合理性。
（五）財務(wù)可持續性分析
根據投資項目財務(wù)計劃現金流量表，統籌考慮企業(yè)整體財務(wù)狀況、總體信用及綜合融資能力等因素，分析投資項目對企業(yè)的整體財務(wù)狀況影響，包括對企業(yè)的現金流、利潤、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)、負債等主要指標的影響，判斷擬建項目是否有足夠的凈現金流量，確保維持正常運營(yíng)及保障資金鏈安全。
七、項目影響效果分析
（一）經(jīng)濟影響分析
對于具有明顯經(jīng)濟外部效應的企業(yè)投資項目，論證項目費用效益或效果，以及重大項目可能對宏觀(guān)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區域經(jīng)濟等產(chǎn)生的影響，評價(jià)擬建項目的經(jīng)濟合理性。
（二）社會(huì )影響分析
通過(guò)社會(huì )調查和公眾參與，識別項目主要社會(huì )影響因素和關(guān)鍵利益相關(guān)者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價(jià)項目在帶動(dòng)當地就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)員工發(fā)展、社區發(fā)展和社會(huì )發(fā)展等方面的社會(huì )責任，提出減緩負面社會(huì )影響的措施或方案。
（三）生態(tài)環(huán)境影響分析
分析擬建項目所在地的生態(tài)環(huán)境現狀，評價(jià)項目在污染物排放、地質(zhì)災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區等方面的影響，提出生態(tài)環(huán)境影響減緩、生態(tài)修復和補償等措施，以及污染物減排措施，評價(jià)擬建項目能否滿(mǎn)足有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護政策要求。
（四）資源和能源利用效果分析
對于占用重要資源的項目，分析項目所需消耗的資源品種、數量、來(lái)源情況，以及非常規水源和污水資源化利用情況，提出資源綜合利用方案和資源節約措施，計算采取資源節約和資源化利用措施后的資源消耗總量及強度。計算采取節能措施后的全口徑能源消耗總量、原料用能消耗量、可再生能源消耗量等指標，評價(jià)項目能效水平以及對項目所在地區能耗調控的影響。
（五）碳達峰碳中和分析
對于高耗能、高排放項目，在項目能源資源利用分析基礎上，預測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度，提出項目碳排放控制方案，明確擬采取減少碳排放的路徑與方式，分析項目對所在地區碳達峰碳中和目標實(shí)現的影響。
八、項目風(fēng)險管控方案
（一）風(fēng)險識別與評價(jià)
識別項目市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、關(guān)鍵技術(shù)、工程建設、運營(yíng)管理、投融資、財務(wù)效益、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )影響、網(wǎng)絡(luò )與數據安全等方面的風(fēng)險，分析各風(fēng)險發(fā)生的可能性、損失程度，以及風(fēng)險承擔主體的韌性或脆弱性，判斷各風(fēng)險后果的嚴重程度，研究確定項目面臨的主要風(fēng)險。
（二）風(fēng)險管控方案
結合項目特點(diǎn)和風(fēng)險評價(jià)，有針對性地提出項目主要風(fēng)險的防范和化解措施。重大項目應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，查找并列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。對可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應提出綜合管控方案，保證影響社會(huì )穩定的風(fēng)險在采取措施后處于低風(fēng)險且可控狀態(tài)。
（三）風(fēng)險應急預案
對于擬建項目可能發(fā)生的風(fēng)險，研究制定重大風(fēng)險應急預案，明確應急處置及應急演練要求等。
九、研究結論及建議
（一）主要研究結論
從建設必要性、要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性、影響可持續性、風(fēng)險可控性等維度分別簡(jiǎn)述項目可行性研究結論，重點(diǎn)歸納總結擬推薦方案的項目市場(chǎng)需求、建設內容和規模、運營(yíng)方案、投融資和財務(wù)效益，并評價(jià)項目各方面的效果和風(fēng)險，提出項目是否可行的研究結論。
（二）問(wèn)題與建議
針對項目需要重點(diǎn)關(guān)注和進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。
十、附表、附圖和附件
根據項目實(shí)際情況和相關(guān)規范要求，研究確定并附具可行性研究報告必要的附表、附圖和附件等。
關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱的說(shuō)明
（2023年版）
一、制定目的
黨的二十大報告指出，要加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節。要堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提升我國投資項目前期論證的質(zhì)量和水平，實(shí)現投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強化投資項目可行性研究的基礎作用。
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加強對項目前期工作的政策指導，鞏固和深化投融資體制改革成果，推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展，根據《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等規定，在2002年發(fā)布的《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎上，經(jīng)深入調查研究、廣泛征求意見(jiàn)，制定了《政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通用大綱》）和《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《參考大綱》，兩個(gè)大綱以下統稱(chēng)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱），供有關(guān)方面借鑒和參考。
投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱是對項目可行性研究報告編寫(xiě)內容和深度的一般要求。為更好適應不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和具體要求，相關(guān)管理部門(mén)或機構可參照兩個(gè)編寫(xiě)大綱，在充分反映行業(yè)特殊性、根據實(shí)際需要對兩個(gè)編寫(xiě)大綱有關(guān)內容進(jìn)行合理調整的基礎上，制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報告編寫(xiě)大綱。
二、適用范圍
（一）適用領(lǐng)域
投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱用于指導有關(guān)方面開(kāi)展投資項目的可行性研究工作，適用于我國境內各行業(yè)各類(lèi)項目的可行性研究工作，其研究成果作為投資主體內部決策、政府審批和核準及備案、銀行審貸、投資合作、工程設計、項目實(shí)施、竣工驗收，以及項目后評價(jià)等工作的基本依據。其中，政府投資項目可行性研究報告原則上應按照《通用大綱》進(jìn)行編寫(xiě)，以保障政府投資項目前期工作質(zhì)量，提升投資決策的科學(xué)化和規范化水平。《參考大綱》在落實(shí)企業(yè)投資自主權基礎上，主要是引導企業(yè)重視項目可行性研究，加強投資項目?jì)炔繘Q策管理，促進(jìn)依法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現健康可持續發(fā)展。
（二）適用人群
投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱是指導全國投資項目開(kāi)展可行性研究工作的行政規范性文件，主要面向投資建設領(lǐng)域從事可行性研究工作的專(zhuān)業(yè)人員，也可供政府部門(mén)、企事業(yè)單位等從事投資管理工作，銀行等金融機構負責投資決策和信貸融資決策人員，以及高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的師生參考使用。
（三）具體項目適用
投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱是對投資項目可行性研究報告編寫(xiě)內容和深度的基礎性要求。項目單位、工程咨詢(xún)機構等主體在編寫(xiě)具體項目的可行性研究報告時(shí)，可結合項目的實(shí)際情況，對兩個(gè)大綱所要求的內容予以適當調整。比如，若論證的項目不涉及編寫(xiě)大綱中的部分內容，可在說(shuō)明情況后不再予以詳細論證；對于編寫(xiě)大綱未涉及的內容，必要時(shí)應結合行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行論證。對于建設內容單一、投資規模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化編寫(xiě)大綱中的有關(guān)內容；對于重大或復雜項目，可行性研究報告正文前面可以形成摘要，綜述項目概況、可行性研究過(guò)程、主要結論和建議等內容。
三、原則要求
(一)堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
編寫(xiě)可行性研究報告要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重發(fā)揮宏觀(guān)戰略、發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策的引領(lǐng)作用。同時(shí)，要立足投資項目全生命周期管理，研究借鑒可持續發(fā)展要求，更加注重經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境評價(jià)等新理念新方法的應用，將綠色發(fā)展、自主創(chuàng )新、共同富裕、國家安全、風(fēng)險管理等理念以及投資建設數字化等要求融入可行性研究，推動(dòng)建立適應高質(zhì)量發(fā)展的投資項目可行性研究制度規范。
(二)堅持政府投資項目和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理
可行性研究應充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，根據政府投資項目和企業(yè)投資項目分類(lèi)管理要求。明確政府投資項目和企業(yè)投資項目可行性研究的不同側重。其中，政府投資項目可行性研究應突出經(jīng)濟社會(huì )綜合效益，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和財政可負擔性，合理確定建設標準、建設內容、投資規模等，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險；企業(yè)投資項目可行性研究應突出經(jīng)濟性，聚焦企業(yè)自主投資決策所關(guān)注的投資收益、市場(chǎng)風(fēng)險規避等內容，引導企業(yè)提高投資決策的科學(xué)性和財務(wù)的可持續性。
(三)堅持以“三大目標、七個(gè)維度”為核心內容
圍繞投資項目建設必要性、方案可行性及風(fēng)險可控性三大目標開(kāi)展系統、專(zhuān)業(yè)、深入論證，重點(diǎn)把握“七個(gè)維度”的研究?jì)热荨Ｆ渲校椖拷ㄔO必要性應從需求可靠性維度研究得出結論，項目方案可行性應從要素保障性、工程可行性、運營(yíng)有效性、財務(wù)合理性和影響可持續性等五個(gè)維度進(jìn)行研究論證，項目風(fēng)險可控性應通過(guò)各類(lèi)風(fēng)險管控方案維度研究得出結論。
四、項目可行性研究報告的主要內容及編寫(xiě)說(shuō)明
(一)概述
擬建項目和項目單位基本情況是項目決策機構掌握項目全貌、決定是否建設的前提和基礎，也是投資項目可行性研究報告的重要內容。
“項目概況”是對擬建項目的建設地點(diǎn)、建設內容和規模、總體布局、主要產(chǎn)出、總投資和資金來(lái)源、主要技術(shù)經(jīng)濟指標等內容的闡述，為項目決策機構對擬建項目的相關(guān)事項開(kāi)展分析評價(jià)奠定基礎。
“項目單位（企業(yè)）概況”是對項目單位基本信息的闡述，為項目決策機構分析判斷項目單位是否具備承擔擬建項目的能力、國有控股企業(yè)是否聚焦主責主業(yè)等提供依據。擬新組建項目法人的，提出項目法人組建方案。政府資本金注入項目還需簡(jiǎn)述項目法人基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。
“編制依據”主要說(shuō)明擬建項目取得相關(guān)前置性審批要件、主要標準規范及專(zhuān)題研究成果等情況，為相關(guān)研究評價(jià)和數據提供來(lái)源和支撐。
“主要結論和建議”簡(jiǎn)述可行性研究的主要結論和建議，必要時(shí)可進(jìn)行列表展示。
（二）項目建設背景和必要性
“項目建設背景”主要簡(jiǎn)述項目提出背景、前期工作進(jìn)展等情況，便于項目決策機構掌握項目來(lái)源、工作基礎和需要解決的重要問(wèn)題等。說(shuō)明項目投資管理手續辦理情況，如建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、環(huán)境影響評價(jià)、排污許可、文物保護、礦產(chǎn)壓覆、水土保持、地震安全性評價(jià)等行政審批手續，以及相關(guān)手續取得的保障條件。
“規劃政策符合性”應體現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略和規劃，從擴大內需、共同富裕、鄉村振興、科技創(chuàng )新、節能減排、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務(wù)保障等重大政策目標層面進(jìn)行分析，研究提出項目建設的必要性，評價(jià)項目與戰略目標、政策要求的一致性。
“項目建設必要性”主要從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)層面展開(kāi)分析，研究項目建設的理由和依據。對于主要滿(mǎn)足社會(huì )公共需求的非經(jīng)營(yíng)性項目，應進(jìn)行社會(huì )需求研究，通過(guò)對項目的產(chǎn)出品、投入品或服務(wù)的社會(huì )容量、供應結構和數量等進(jìn)行分析，為確定項目的目標受益群體、建設規模和服務(wù)方案提供依據。
（三）項目需求分析與產(chǎn)出方案
“需求分析”要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國家和地方標準規范以及項目自身特點(diǎn)，通過(guò)文案資料、現場(chǎng)調研、數字化技術(shù)等方法,分析需求現狀和未來(lái)預期等情況，研究提出擬建項目近期和遠期目標、產(chǎn)品或服務(wù)的需求總量及結構，為研究確定項目建設內容和規模提供支撐。對于重大項目，應立足于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，研究?jì)蓚€(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)暢通循環(huán)，論證產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全性。企業(yè)投資項目以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導向，應結合“企業(yè)發(fā)展戰略需求分析”，更多從“項目市場(chǎng)需求分析”、市場(chǎng)競爭力等角度研究論證項目建設的必要性。
“項目建設內容和規模”“產(chǎn)出方案”在需求分析基礎上，闡述擬建項目總體目標及分階段目標，提出擬建項目建設內容和規模，明確項目產(chǎn)品方案或服務(wù)方案及其質(zhì)量要求，并評價(jià)項目建設內容、規模以及產(chǎn)品方案的合理性。企業(yè)投資項目還要研究“項目商業(yè)模式”，分析擬建項目收入來(lái)源和結構，判斷項目是否具有充分的商業(yè)可行性和金融機構等相關(guān)方的可接受性，并研究項目綜合開(kāi)發(fā)等模式創(chuàng )新路徑及可行性。
（四）項目選址與要素保障
“項目選址或選線(xiàn)”應堅持國土空間“唯一性”要求，從規劃條件、技術(shù)條件、經(jīng)濟條件和資源節約集約利用等方面，以國土空間規劃和用途管制規則為基本依據，基于國土空間規劃“一張圖”，將耕地和永久基本農田保護、生態(tài)紅線(xiàn)保護、節約集約利用土地作為方案比選核心要素，對擬定的備選場(chǎng)址方案或線(xiàn)路方案進(jìn)行比較和擇優(yōu)。選址方案研究應鼓勵公眾參與，充分考慮不同影響和風(fēng)險因素的早期篩查判斷和初步分析成果，并結合利益相關(guān)方的訴求或建議反饋，完善和優(yōu)化選址選線(xiàn)方案。
“項目建設條件”主要分析擬建項目所在地的自然環(huán)境、交通運輸、公用工程等支撐項目建設的外部因素。
“要素保障分析”包括土地要素保障，以及水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等。對于新占用土地的投資項目，應當明確擬建項目場(chǎng)址或選線(xiàn)的土地權屬、供地方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農田、涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)、地質(zhì)災害危險性評估等情況。對于涉及新增占用耕地的項目，應明確耕地占補平衡落實(shí)方案。對于涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的項目，開(kāi)展節約集約用地研究，評價(jià)土地資源節約集約利用水平。根據“要素跟著(zhù)項目走”原則，重大項目應根據法規政策要求，提出要素予以特別保障的方案。企業(yè)投資項目應鼓勵市場(chǎng)化配置資源，重點(diǎn)分析項目亟需的用地、用能、碳排放等要素的可得性。
（五）項目建設方案
項目建設方案主要從工程技術(shù)方案及工程實(shí)體建設的角度研究工程可行性，在綠色低碳、節約集約、智慧創(chuàng )新、安全韌性等方面加強比選。為有序推進(jìn)項目實(shí)施，建設方案要對項目組織實(shí)施、工期安排、招標方案等進(jìn)行分析，明確“建設管理方案"，并根據項目實(shí)際情況研究提出“數字化方案”，促進(jìn)投資建設全過(guò)程數字化應用。同時(shí)，要對項目“技術(shù)方案”“設備方案"“工程方案”的合理性、先進(jìn)性、適用性、自主性、可靠性、安全性、經(jīng)濟性等進(jìn)行多方案比選，研究工程技術(shù)方案的可行性。根據生態(tài)文明建設、推進(jìn)綠色發(fā)展、全面節約資源等要求，“工程方案”應重視節約集約用地、綠色建材、綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、生態(tài)修復等綠色及韌性工程相關(guān)內容。
“用地用海征收補償（安置）方案”應根據有關(guān)法律法規政策規定，對于投資項目涉及土地征收或用海海域征收的，明確征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會(huì )保障、補償（安置）費用等內容。其中，土地征收涉及補償和安置等內容，用海征收一般只涉及補償，不涉及安置。項目土地征收需要采取集中安置的，應提出集中安置點(diǎn)規劃設計方案。項目采取過(guò)渡安置方式的，應明確過(guò)渡期限等，并分析其合理性。項目用地征收補償（安置）方案應保證被征地農民原有生活水平不降低、長(cháng)遠生計有保障。
（六）項目運營(yíng)方案
可行性研究要改變“重建設、輕運營(yíng)”的做法，強調項目全生命周期的方案優(yōu)化和系統性論證，既要重視工程建設方案可行性研究，也要重視項目建成后的運營(yíng)方案可行性研究。同時(shí)，還要結合項目的工程技術(shù)特點(diǎn)，遵循有關(guān)部門(mén)頒布的各類(lèi)運營(yíng)管理標準（包括強制性標準和參考性標準等），確保滿(mǎn)足產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量、安全標準等要求。
運營(yíng)方案要重視研究“運營(yíng)模式選擇”和創(chuàng )新。政府投資項目要評價(jià)市場(chǎng)化運營(yíng)的可行性和利益相關(guān)方的可接受性，企業(yè)投資項目要確定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案”，突出運營(yíng)有效性。項目運營(yíng)需要研究“運營(yíng)組織方案”，并制定項目全生命周期關(guān)鍵績(jì)效指標和績(jì)效管理機制，提出項目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、外部影響和可持續性等績(jì)效管理要求，即“績(jì)效管理方案”。
項目運營(yíng)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，提出“安全保障方案”，明確安全生產(chǎn)責任和應急管理要求，強化運營(yíng)單位主體責任，落實(shí)政府監管要求。
（七）項目投融資與財務(wù)方案
項目投融資與財務(wù)方案是在明確項目產(chǎn)出方案、建設方案和運營(yíng)方案的基礎上，研究項目投資需求和融資方案，計算有關(guān)財務(wù)評價(jià)指標，評價(jià)項目盈利能力、償債能力和財務(wù)持續能力，據以判斷擬建項目的財務(wù)合理性，分析項目對不同主體的價(jià)值貢獻，為項目投資決策、融資決策和財務(wù)管理提供依據。
可行性研究階段對項目“投資估算”的準確度要求在±10%以?xún)龋郧袑?shí)提高投資估算的精度，為項目全過(guò)程投資控制提供依據。政府投資項目的投資估算應依據國家頒布的投資估算編制辦法和指標進(jìn)行編制。投資估算要充分考慮項目周期內有關(guān)影響和風(fēng)險管理的費用安排，如環(huán)境保護與治理、社會(huì )風(fēng)險防范與管控、節能與減碳、安全與衛生健康等相關(guān)建設投入和費用支出等。
對于政府資本金注入項目和企業(yè)投資項目，“盈利能力分析"是項目財務(wù)方案的重要內容。項目“融資方案”是在對項目自身盈利能力進(jìn)行分析的基礎上，研究項目的可融資性，以及釆用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具、發(fā)行產(chǎn)業(yè)基金、權益型金融工具、專(zhuān)項債等融資方式的可行性。債務(wù)融資的投資項目要重視評價(jià)債務(wù)清償能力；如果項目經(jīng)營(yíng)期出現經(jīng)營(yíng)凈現金流量不足，還應研究提出資金接續方案，重點(diǎn)評價(jià)項目財務(wù)可持續性。
項目“盈利能力分析”重點(diǎn)是現金流分析，通過(guò)相關(guān)財務(wù)報表計算財務(wù)內部收益率、財務(wù)凈現值等指標，判斷投資項目盈利能力。財務(wù)收入是構成投資項目財務(wù)現金流入的主要來(lái)源；成本費用是項目產(chǎn)品定價(jià)的基礎，也是項目財務(wù)現金流出的主要構成。對于沒(méi)有營(yíng)業(yè)收入的非經(jīng)營(yíng)性項目，可不進(jìn)行盈利能力分析，主要開(kāi)展項目建設和運營(yíng)階段資金平衡分析，提出開(kāi)源節流措施。如果營(yíng)業(yè)收入不足以覆蓋項目成本費用，應研究提出可行性缺口補助方案。
為了適應投資項目融資主體多元化、融資渠道多樣化、融資方式復雜化的變化，項目“融資方案”研究需要強化對融資結構、融資成本和融資風(fēng)險等的分析。政府投資項目要從公共財政角度分析論證財政資金支持的必要性、支持途徑和方式，以及資金籌措替代方案等，關(guān)注如何更好發(fā)揮政府作用。企業(yè)投資項目要關(guān)注項目業(yè)主、出資人、股東合法權益和價(jià)值實(shí)現，從財務(wù)管理的角度設計合理的投資模式和融資方案，評價(jià)項目的可融資性。綜合性開(kāi)發(fā)項目需要關(guān)注項目潛在綜合收益，拓展項目市場(chǎng)化發(fā)展空間。基礎設施項目應根據需要，研究項目建成后采取基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)、實(shí)現項目投資回收的路徑。
“債務(wù)清償能力分析”是論證項目計算期內是否有足夠的現金流量，按照債務(wù)償還期限、還本付息方式償還項目的債務(wù)資金，從而判斷項目支付利息、償還到期債務(wù)的能力。政府投資或付費類(lèi)項目還要分析評價(jià)當地財政可負擔性和是否可能引發(fā)隱性債務(wù)等情況。
“財務(wù)可持續性分析”是根據財務(wù)計劃現金流量表，綜合考察項目計算期內各年度的投資活動(dòng)、融資活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的各項現金流入和流出，計算凈現金流量和累計盈余資金，判斷項目是否有足夠的凈現金流量維持項目的正常運營(yíng)。
（八）項目影響效果分析
可行性研究報吿應重視經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境等外部影響效果的評價(jià)，并注意與節能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等專(zhuān)項評價(jià)的結果相銜接。
“經(jīng)濟影響分析”是從經(jīng)濟資源優(yōu)化配置的角度，利用經(jīng)濟費用效益分析或經(jīng)濟費用效果分析等方法，評價(jià)項目投資的真實(shí)經(jīng)濟價(jià)值，判斷項目投資的經(jīng)濟合理性，從而確保項目取得合理的經(jīng)濟影響效果。重大投資項目還要分析其對宏觀(guān)經(jīng)濟、區域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響。
“社會(huì )影響分析”主要從項目可能產(chǎn)生的社會(huì )影響、社會(huì )效益和社會(huì )接受性等方面，研究項目對當地產(chǎn)生的各種社會(huì )影響，評價(jià)項目在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、社區發(fā)展和社會(huì )發(fā)展等方面的社會(huì )責任，并提出減緩負面社會(huì )影響的措施和方案。
“生態(tài)環(huán)境影響分析”是從推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的角度，分析擬建項目所在地的生態(tài)環(huán)境現狀，評價(jià)項目在污染物排放、生態(tài)保護、生物多樣性和環(huán)境敏感區等方面的影響。
“資源和能源利用效果分析”是從實(shí)施全面節約戰略、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等角度，分析論證除了項目用地（海）之外的各類(lèi)資源節約集約利用的合理性和有效性，提出關(guān)鍵資源保障和供應鏈安全等方面的措施，評價(jià)項目能效水平以及對當地能耗調控的影響。
“碳達峰碳中和分析”通過(guò)估算項目建設和運營(yíng)期間的年度碳排放總量和強度，評價(jià)項目碳排放水平，以及與當地“雙碳”目標的符合性，提出生態(tài)環(huán)境保護、碳排放控制措施。
此外，根據項目特點(diǎn)和實(shí)際需要，還可以開(kāi)展安全影響效果論證，更好統籌發(fā)展和安全，提升供應鏈韌性和安全水平，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益和安全效益相統一。
（九）項目風(fēng)險管控方案
可行性研究應重視風(fēng)險管控，確保有效規避項目全生命周期風(fēng)險。“風(fēng)險識別與評價(jià)”主要是識別項目存在的各種潛在風(fēng)險因素，包括市場(chǎng)需求、要素保障、關(guān)鍵技術(shù)、供應鏈、融資環(huán)境、建設運營(yíng)、財務(wù)盈利性、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會(huì )等領(lǐng)域的風(fēng)險，并分析評價(jià)風(fēng)險發(fā)生的可能性及其危害程度，提出規避重大和較大風(fēng)險的對策措施及應急預案，即“風(fēng)險管控方案”和“風(fēng)險應急預案”，建立健全投資項目風(fēng)險管控機制。
重大項目應當對社會(huì )穩定風(fēng)險進(jìn)行調查分析，征詢(xún)相關(guān)群眾意見(jiàn)，查找井列出風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì )穩定風(fēng)險等級建議。可能引發(fā)“鄰避”問(wèn)題的，應提出綜合管控方案。要通過(guò)深入分析評價(jià)，論證相關(guān)風(fēng)險管控方案能否將項目各種風(fēng)險均降低到可接受的狀態(tài)。
五、投資項目可行性研究報告與投資決策其他手續的關(guān)系
(一)與政府投資項目建議書(shū)的關(guān)系
政府投資項目建議書(shū)重在論述項目建設的必要性，主要對項目的功能定位、主要建設內容和規模、投資匡算、資金籌措、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益進(jìn)行初步分析，為后續開(kāi)展可行性研究提供基礎。可行性研究報告主要研究項目建設的技術(shù)經(jīng)濟可行性，貫徹多方案比選理念，對項目的建設規模和內容、建設方案、運營(yíng)方案、融資方案、財務(wù)方案、外部影響和效益等方面開(kāi)展深入研究分析，為政府投資決策提供依據，是項目建議書(shū)的深化研究。政府投資項目建議書(shū)的編寫(xiě)，可參考《通用大綱》，并對相關(guān)內容予以適當簡(jiǎn)化。
（二）與企業(yè)投資項目申請書(shū)的關(guān)系
企業(yè)投資建設屬于政府核準目錄范圍內的項目，須按照規定向核準機關(guān)提交項目申請書(shū)。項目申請書(shū)主要基于可行性研究的成果，重點(diǎn)分析企業(yè)投資項目在符合發(fā)展建設規劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可能產(chǎn)生的資源利用、公共利益等外部影響，旨在獲得項目核準許可。企業(yè)投資項目可行性研究報告為企業(yè)投資決策提供依據，也為項目申請書(shū)提供編寫(xiě)基礎，可行性研究相關(guān)成果可以轉化為項目申請書(shū)相關(guān)內容。