近日，江蘇省人民政府發(fā)布《省政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》，其中意見(jiàn)指出：加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規、規模適度、風(fēng)險可控和程序透明。完善政府債務(wù)監督制度，認真落實(shí)地方政府法定債務(wù)風(fēng)險評估和預警相關(guān)規定，對符合條件的地區進(jìn)行風(fēng)險預警或提示。建立地方政府債務(wù)應急處置機制和考核問(wèn)責機制，把地方政府債務(wù)作為政績(jì)考核的一項重要指標，并將債務(wù)審計列入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，將債務(wù)管理列入財政工作考核。強化對各級人民政府任期內債務(wù)舉借、使用和管理情況的考核、審計和責任追究。以下為全文：

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)〉的通知》《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》精神，切實(shí)加強我省政務(wù)誠信建設，充分發(fā)揮政府在社會(huì )信用體系建設中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，提高誠信江蘇建設水平，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大和習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，將政務(wù)誠信作為社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵和引領(lǐng)，將依法行政、陽(yáng)光行政和加強監督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的重要手段，將建立健全政府守信踐諾機制、政務(wù)誠信監測治理機制和政府失信責任追究制度作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，不斷提升地方各級人民政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章提供堅實(shí)保障。

（二）基本原則。

——依法行政。切實(shí)履行法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的要求。健全依法決策機制，將依法行政貫穿于決策、執行、監督、服務(wù)的全過(guò)程，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策的法定程序。按照權力清單和責任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執行和依法監督。

——政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)陽(yáng)光行政，堅持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，依法公開(kāi)政務(wù)信息，提高政務(wù)透明度。嚴格依法依規開(kāi)展政府采購、招標投標、招商引資等工作，充分體現公開(kāi)、公平、公正。

——勤政高效。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，加強政務(wù)服務(wù)標準化建設，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、集成化、免證辦等措施。加強事中事后監管，推進(jìn)綜合行政執法改革，著(zhù)力構建以信用為基礎的新型監管機制，不斷提高行政效率和水平。

——守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。地方各級人民政府和公務(wù)員要清正廉潔，恪盡職守，敢于擔當。建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀(guān)評價(jià)職權范圍內行政事項以及行政服務(wù)履約踐諾情況。地方各級人民政府在債務(wù)融資、政府采購、招標投標等市場(chǎng)交易領(lǐng)域應誠實(shí)守信，嚴格履行各項約定義務(wù)。

——失信懲戒。加大對地方政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，對社會(huì )關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。加強社會(huì )各方對政務(wù)誠信的評價(jià)監督，形成多方監督的信用約束體系。對公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關(guān)制度，以權謀私、濫用職權、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，要加大查處力度，構建親清統一的新型政商關(guān)系。

（三）主要目標。至2025年，全省政務(wù)信用管理體系和政務(wù)誠信監督體系更加健全，政府守信踐諾機制和失信責任追究制度逐步完善，實(shí)現政府部門(mén)信用信息記錄、歸集、共享全覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設取得積極進(jìn)展，全省政務(wù)誠信水平顯著(zhù)提高。

二、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強公務(wù)員誠信教育。深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，弘揚誠信文化，將信用建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程，在黨員干部理論培訓、干部網(wǎng)上學(xué)習、公務(wù)員在職培訓和黨校教學(xué)安排中增加信用知識內容。組織開(kāi)展公務(wù)員集體簽名承諾、崗位誠信標兵推選及模范先進(jìn)事跡巡回宣講等誠信主題教育實(shí)踐活動(dòng)，增強公務(wù)員信用意識和誠信行政的自覺(jué)性。

（二）建立健全政務(wù)信用記錄。依托省市公共信用信息系統，完善政府部門(mén)信用管理功能，推動(dòng)與省公共資源交易信用信息庫、省行政執法管理和監督綜合平臺的信息共享。以統一社會(huì )信用代碼為基礎，常態(tài)化歸集政府部門(mén)信用信息，完善政府部門(mén)信用檔案。要將政府部門(mén)和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約等被司法判決、行政處罰、處分、問(wèn)責處理的信息納入政務(wù)失信記錄；經(jīng)認定符合容錯糾錯情形和條件的，可不納入政務(wù)失信記錄。

（三）推進(jìn)政務(wù)信用信息公開(kāi)和應用。依托“信用江蘇”網(wǎng)、地方各級人民政府信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各行政執法機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等依法依規逐步公開(kāi)政府部門(mén)政務(wù)失信記錄。依托人民法院裁判文書(shū)網(wǎng)依法依規公開(kāi)行政機關(guān)被法院判決敗訴的裁判文書(shū)，公開(kāi)拒不執行法院生效判決的政府部門(mén)的信息。推動(dòng)公務(wù)員錄用、調任人選社會(huì )信用記錄查詢(xún)工作制度化、規范化，穩步推進(jìn)各地各部門(mén)在評優(yōu)評先中開(kāi)展政務(wù)信用記錄查詢(xún)。按照信息安全等級保護管理要求，加強政務(wù)信用信息歸集、共享和使用全過(guò)程的安全保障。

（四）實(shí)施守信激勵與失信懲戒。明確政府部門(mén)和公務(wù)員的信用信息分類(lèi)，對于誠信事跡突出并受到表彰獎勵的政府部門(mén)和公務(wù)員予以守信激勵。強化對失信政府部門(mén)和公務(wù)員的信用監管、約束和懲戒，建立政府失信責任追究制度。政府部門(mén)存在政務(wù)失信記錄的，要根據失信行為對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成的損失情況和社會(huì )影響程度，對具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期整改，依規取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評選資格，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。開(kāi)展區域政務(wù)誠信狀況評價(jià)，在改革試點(diǎn)、項目投資、專(zhuān)項資金安排、社會(huì )管理等政策領(lǐng)域和評優(yōu)評先、績(jì)效考核中應用政務(wù)誠信評價(jià)結果。

（五）健全信用權益保護機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，依法依規采集政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議申訴制度，擴展信用修復渠道和方式。建立容錯糾錯的關(guān)愛(ài)機制，嚴格規范認定容錯的程序，鼓勵自我糾錯、主動(dòng)自新。政府部門(mén)和公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于懲戒。

三、加強重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設

（一）加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責任制，加強對采購人在項目履約驗收、合同履行、款項支付等環(huán)節信用情況的監督，依法處理采購人及有關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規失信行為。完善政府采購管理交易系統，提高政府采購活動(dòng)透明度。完善全省統一的公共資源交易信用信息庫，健全采購人信用信息庫，積極推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。

（二）加強政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。強化政府的契約意識、誠信意識和責任意識，建立政府和社會(huì )資本合作失信違約記錄。規范政府在合作項目中的履約行為，提高政府履約能力，切實(shí)履行法定義務(wù)，優(yōu)化社會(huì )資本參與公共基礎設施建設項目的信用環(huán)境。明確政府和社會(huì )資本合作項目中政府方責任人及其在項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，并將有關(guān)政府失信行為信息及時(shí)推送至同級公共信用信息系統。

（三）加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。運用“互聯(lián)網(wǎng)＋招標投標”方式，完善全省統一的招標投標信用信息系統及服務(wù)平臺，把失信被執行人等嚴重失信主體名單信息納入該平臺，實(shí)現自動(dòng)比對、自動(dòng)攔截、自動(dòng)監督。制定完善信用承諾和信用查詢(xún)制度，建立招標投標信用評價(jià)指標和評價(jià)標準體系。加強招標投標信用信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)地方各級人民政府掌握的有關(guān)招標代理機構信用信息及動(dòng)態(tài)監管信息等。加強失信責任追究，依法依規處理和懲戒招標投標行政監督部門(mén)及其工作人員的失信行為。推廣應用第三方信用報告制度。

（四）加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善招商引資規章制度，嚴格依法依規出臺優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。規范地方政府招商引資行為，明確政府在招商引資過(guò)程中的權力限制及職責，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由違約毀約。加強對地方政府承諾事項延續性的監督。建立符合市場(chǎng)規律的招商引資評價(jià)體系。建立招商引資優(yōu)惠政策調整補償機制，因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。

（五）加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善地方政府債務(wù)領(lǐng)域信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規、規模適度、風(fēng)險可控和程序透明。完善政府債務(wù)監督制度，認真落實(shí)地方政府法定債務(wù)風(fēng)險評估和預警相關(guān)規定，對符合條件的地區進(jìn)行風(fēng)險預警或提示。建立地方政府債務(wù)應急處置機制和考核問(wèn)責機制，把地方政府債務(wù)作為政績(jì)考核的一項重要指標，并將債務(wù)審計列入黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，將債務(wù)管理列入財政工作考核。強化對各級人民政府任期內債務(wù)舉借、使用和管理情況的考核、審計和責任追究。

（六）加強統計領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。健全防范和懲治統計造假、弄虛作假責任體系，夯實(shí)主體責任、監督責任和相關(guān)責任，嚴肅處理統計造假、弄虛作假行為。強化地方各級人民政府統計人員的誠信教育，引導政府統計人員依法統計、誠信統計，提高統計數據真實(shí)性。開(kāi)展統計誠信承諾活動(dòng)，明確守法、守信、自律等方面的自我約束和應承擔的責任。依法依規認定、公示統計嚴重失信企業(yè)，加強對統計嚴重失信企業(yè)的日常監管。

（七）加強鄉鎮和街道政務(wù)誠信建設。建立鄉鎮和街道公開(kāi)承諾制度，加大鄉鎮和街道政務(wù)、財務(wù)等公開(kāi)力度，促進(jìn)各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì )公眾。提升“政社互動(dòng)”制度化水平，依法厘清鄉鎮政府（街道辦事處）與基層群眾性自治組織的權責關(guān)系。把政務(wù)誠信建設的要求融入文明村鎮創(chuàng )建內容，加大測評權重。開(kāi)展縣級地區創(chuàng )新信用管理與服務(wù)試點(diǎn)工作，將信用體系建設向村居、社區推進(jìn)。

四、構建廣泛有效的政務(wù)誠信監督體系

（一）建立政務(wù)誠信專(zhuān)項督導機制。上級政府要對下級政府和本級政府部門(mén)進(jìn)行政務(wù)誠信監督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信監測評價(jià)，重點(diǎn)將依法行政、政務(wù)公開(kāi)、“放管服”改革、環(huán)境保護、統計數據質(zhì)量、勞動(dòng)用工、社會(huì )保障、公共資源交易、安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì )誠信狀況和人民群眾滿(mǎn)意度等工作納入政務(wù)誠信評價(jià)內容，評價(jià)結果作為政府績(jì)效考核的重要參考。

（二）建立橫向政務(wù)誠信監督機制。地方各級人民政府要依法接受同級人大監督和政協(xié)民主監督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設的重要考量因素。政府部門(mén)要自覺(jué)接受同級審計、財政部門(mén)對行政行為、財政財務(wù)收支的監督，切實(shí)提高政務(wù)誠信水平，樹(shù)立政府公開(kāi)、公平、清廉的誠信形象。

（三）建立社會(huì )監督和第三方機構評估機制。發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，暢通民意訴求和投訴渠道，接受社會(huì )各界對政務(wù)誠信建設情況的監督和評議。實(shí)施區域政務(wù)誠信大數據監測預警。支持信用服務(wù)機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區各部門(mén)政務(wù)誠信建設績(jì)效開(kāi)展綜合評價(jià)評級，加強社會(huì )監督。

五、健全保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視，統籌推進(jìn)本地區本部門(mén)政務(wù)誠信建設工作。要充分發(fā)揮各級社會(huì )信用體系建設領(lǐng)導小組的作用，協(xié)調解決政務(wù)誠信建設中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設的各項措施。各級社會(huì )信用綜合管理部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)健全考核推進(jìn)機制，強化督促檢查指導，確保各項工作有力有序推進(jìn)。

（二）完善制度建設。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設制度，規范開(kāi)展政務(wù)誠信建設工作。各地各有關(guān)部門(mén)要加強政務(wù)公開(kāi)、行政審批制度改革、政府守信踐諾機制、失信責任追究、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評價(jià)等制度建設，為政務(wù)誠信建設提供良好的制度支撐。

（三）推進(jìn)試點(diǎn)示范。各地各有關(guān)部門(mén)要圍繞依法行政、勤政高效、政務(wù)公開(kāi)、守信踐諾機制建設、信用產(chǎn)品應用、基層治理、誠信教育等方面，積極開(kāi)展先行先試和試點(diǎn)示范，探索政務(wù)誠信建設新路徑、新模式。省社會(huì )信用綜合管理部門(mén)要加強業(yè)務(wù)指導，及時(shí)總結推廣典型做法和創(chuàng )新舉措。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施。《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省加強政務(wù)誠信建設實(shí)施意見(jiàn)等文件的通知》（蘇政發(fā)〔2018〕23號）同時(shí)廢止。

 

附件：《省政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工表 

 

江蘇省人民政府

2023年6月29日