自然資源部關(guān)于加強和規范規劃實(shí)施監督管理工作的通知
各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
嚴格國土空間規劃實(shí)施監督管理，關(guān)乎規劃嚴肅性和權威性，關(guān)乎民生福祉和高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，“多規合一”改革取得開(kāi)創(chuàng )性、決定性成就，確立了國土空間規劃在國家空間治理體系中的基礎性地位，但重規劃編制輕規劃實(shí)施、違反規劃進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設等問(wèn)題仍較為突出，特別是湖南長(cháng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、河南安陽(yáng)市凱信達商貿有限公司“11·21”特別重大火災事故、福建泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故等重大安全事故，以及別墅私搭亂建、違規建設“巨型雕塑”等違法違規案件，充分暴露出規劃實(shí)施違反上位規劃、突破詳細規劃核定規劃條件、對未經(jīng)規劃許可擅自建設行為疏于監管、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理不規范、違法用地查處不到位等問(wèn)題，相關(guān)自然資源主管部門(mén)及其工作人員因未認真履行規劃管理職責被嚴肅追究責任，教訓十分深刻。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌發(fā)展與安全、提高城市規劃建設治理水平、防范化解重大風(fēng)險的決策部署，汲取重大安全事故和違法違規案件的深刻教訓，舉一反三，切實(shí)加強國土空間規劃實(shí)施和用途管制監督管理，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，堅決守住法律底線(xiàn)和安全紅線(xiàn)，堅決防止規劃實(shí)施領(lǐng)域違法違規許可、重許可輕監管等問(wèn)題，現就有關(guān)事項通知如下。
01
依據法定規劃實(shí)施用途管制
經(jīng)依法批準的國土空間規劃是開(kāi)展各類(lèi)國土空間開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)、實(shí)施統一用途管制的基本依據。總體規劃和詳細規劃是實(shí)施城鄉開(kāi)發(fā)建設、整治更新、保護修復活動(dòng)和核發(fā)規劃許可的法定依據。不得以城市設計、城市更新規劃等專(zhuān)項規劃替代國土空間總體規劃和詳細規劃作為各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的規劃審批依據。強化國土空間總體規劃的指導約束作用，詳細規劃的編制和修改應當落實(shí)上位總體規劃的戰略目標、功能布局、空間結構、資源利用等要求，不得違反上位總體規劃的底線(xiàn)管控要求和強制性?xún)热荨Ｒ婪ㄅ鷾实脑敿氁巹澕{入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，作為規劃實(shí)施監督管理的重要依據。
02
規范規劃條件設置
（一）嚴格依據詳細規劃核定規劃條件，明確用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、建筑退讓、停車(chē)泊位以及公共服務(wù)、市政交通設施配建、城市設計、風(fēng)貌管控等。對于鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設等鄉村振興用地允許適當簡(jiǎn)化規劃條件有關(guān)內容。不得將國土空間總體規劃和詳細規劃管控要求之外的非空間治理內容納入規劃條件，不得違反國家強制性標準規范設置規劃條件。鼓勵地方在規劃條件確定后以適當方式進(jìn)行公開(kāi)。
（二）以有償使用方式供應國有建設用地使用權或集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市的，市、縣自然資源主管部門(mén)應當依據詳細規劃核定規劃條件，作為出讓公告、有償使用合同、入市方案的組成部分。以劃撥方式供應國有建設用地使用權或批準使用集體土地舉辦鄉鎮企業(yè)、建設鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)的，依據詳細規劃核定用地的位置、面積、允許建設的范圍，納入國有建設用地劃撥決定書(shū)或集體建設用地批準文件。用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)明確的規劃要求達到規劃條件深度的，可作為規劃條件使用。未依法確定規劃條件的地塊，不得供應建設用地使用權。
（三）市、縣自然資源主管部門(mén)不得擅自改變規劃條件。確需變更的，應當符合經(jīng)依法批準的詳細規劃、法律法規以及相關(guān)規范的要求。變更內容不符合詳細規劃的，應當依法定程序修改詳細規劃后方可辦理規劃條件變更手續。
03
嚴格規劃許可管理
（一）落實(shí)法律法規規定和由自然資源部公布的規劃許可實(shí)施規范等各項要求，依據詳細規劃核發(fā)建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證（含臨時(shí)）；依據村莊規劃、縣或鄉鎮國土空間規劃管理規定核發(fā)鄉村建設規劃許可證；地方性法規另有規定的，從其規定。核發(fā)建設用地規劃許可證，應當符合保護耕地和生態(tài)環(huán)境、節約集約用地的要求，不得違反城鎮開(kāi)發(fā)邊界的管控要求。核發(fā)建設工程規劃許可、鄉村建設規劃許可，應依據職責將涉及安全的要素作為重點(diǎn)審查內容，不符合國家有關(guān)安全的強制性標準的，不予核發(fā)。
（二）建設用地規劃許可證、建設用地使用權有償使用合同、國有建設用地劃撥決定書(shū)及集體建設用地批準文件明確的宗地土地用途、規劃條件應嚴格一致，不得擅自改變。核發(fā)建設工程規劃許可證前，應將建設工程設計方案的總平面圖予以批前公示，經(jīng)依法審定后不得隨意修改，確需修改的，應當采取適當方式聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并依法辦理相應的變更手續。對開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)類(lèi)多宗出讓地塊實(shí)施統一規劃的，建設工程設計方案相關(guān)指標應符合各宗地地塊出讓合同附具的規劃條件，不得通過(guò)統一規劃規避容積率等控制指標和配套要求。地方應依法明確改建、擴建項目重新辦理建設工程規劃許可的情形和程序。未依法依規取得規劃許可，不得實(shí)施新建、改建、擴建工程，不得擅自改變土地用途。不得以集體討論、會(huì )議決定等非法定方式替代或改變規劃許可。
（三）嚴格依據規劃條件開(kāi)展規劃核實(shí)。規劃核實(shí)必須兩人以上現場(chǎng)審核并全過(guò)程記錄，核實(shí)結果及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，接受社會(huì )監督，通過(guò)規劃核實(shí)的納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。不得借規劃核實(shí)規避違法建設認定和行政處罰，將違法建設合法化。未取得規劃許可或違反規劃許可進(jìn)行建設的項目，不得通過(guò)規劃核實(shí)。采取隱瞞手段騙取通過(guò)規劃核實(shí)或違法違規通過(guò)規劃核實(shí)的，應依法糾正規劃核實(shí)意見(jiàn)。存在未按照規劃許可內容進(jìn)行建設行為的，應依法進(jìn)行處罰，涉及追究相關(guān)人員責任的，應依法追究相關(guān)責任。未通過(guò)規劃核實(shí)和不符合其他法定登記條件的，不予辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，堅決防止違法違規行為借機搭車(chē)，披上合法“外衣”。
04
加強監測評估和監督檢查
（一）地方各級自然資源主管部門(mén)要依托國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃實(shí)施監測網(wǎng)絡(luò )、國土空間用途管制監管系統，結合國土調查監測和國土空間規劃定期體檢等工作，綜合運用衛星遙感監測等技術(shù)手段，加強國土空間規劃實(shí)施情況的監督檢查，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式對違法違規許可行為實(shí)施預警糾錯，對建設項目未經(jīng)許可或未按許可要求建設進(jìn)行嚴格監管，確保實(shí)施與規劃、審批、許可內容的一致性。除涉及國家秘密的項目外，地方各級自然資源主管部門(mén)應當通過(guò)國土空間用途管制監管系統交互各類(lèi)用途管制業(yè)務(wù)數據。
（二）依法查處違反國土空間規劃和用途管制要求的建設行為，對屬于地方自然資源主管部門(mén)查處職責的，依法及時(shí)予以查處；屬于地方其他部門(mén)職責的，自然資源主管部門(mén)在發(fā)現或收到違法線(xiàn)索后及時(shí)移交其他部門(mén)查處，不得只審批不監管、只管合法不管非法、只備案不檢查。國家自然資源督察機構按照職責，對地方政府國土空間規劃實(shí)施情況適時(shí)開(kāi)展督察。對違法違規審批用地、發(fā)放規劃許可，未取得規劃許可或者未按照規劃許可的規定進(jìn)行建設，造成嚴重后果的重大典型違法違規案件，自然資源部將依法開(kāi)展掛牌督辦、公開(kāi)通報，并對相關(guān)責任主體進(jìn)行約談、問(wèn)責。
自然資源部
2023年11月23日