10月16日，江蘇省住房城鄉建設廳編制的《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標人主體責任清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）正式印發(fā)，這是江蘇省首次編制的適用于省國有資金投資工程招標工作的責任清單。
1.招標投標活動(dòng)中，招標人應承擔哪些責任？
招標投標活動(dòng)實(shí)行招標人負責制。招標人應當根據科學(xué)、民主決策等原則，建立健全內部程序控制和決策約束機制，實(shí)現招標投標過(guò)程的規范透明、結果的合法公正。依法必須招標的工程建設項目招標投標應當納入公共資源交易平臺進(jìn)行招標。
2.在制定初步發(fā)包方案時(shí)，招標人的主體責任主要有哪些？
a.依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當建立健全招標投標事項合法合規審查、專(zhuān)家咨詢(xún)、集體決策等內部控制制度，明確工作程序和崗位職責；在組織招標前，按照權責匹配原則確定主要負責人和相關(guān)負責人。
b.工程招標應當具備相應的條件。
c.招標人可以自行決定開(kāi)始招標活動(dòng)，并自行承擔因項目各種條件變化而導致招標失敗的風(fēng)險和責任。
d.遵守國家關(guān)于必須招標的工程項目規定。
e.按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門(mén)審批、核準，招標人不得擅自變更。
3.依法應當招標的項目，如不招標的，招標人要承擔哪些主體責任？
a.屬于依法必須進(jìn)行招標的項目，不進(jìn)行招標的，必須符合法律法規規定的情形，并經(jīng)依法認定。
b.國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，按照國家、省有關(guān)規定擬邀請招標或不進(jìn)行招標的，除涉及國家秘密或商業(yè)秘密的外，應當在實(shí)施采購前通過(guò)省招標投標公共服務(wù)平臺公示具體理由和法律法規依據。
c.任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或以其他任何方式規避招標。不得以戰略合作協(xié)議、招標引資協(xié)議、會(huì )議紀要、合作意向書(shū)、備忘錄等方式搞虛假招標、肢解分包，或通過(guò)虛構涉密項目、應急項目等形式規避招標。
d.招標項目需劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。不得利用劃分標段限制或排斥潛在投標人。依法必須進(jìn)行招標的項目招標人不得利用劃分標段規避招標。
4.招標人如何落實(shí)主體責任，避免排斥潛在投標人情形存在？
a .采用抽簽、搖號、抓鬮等方式直接選擇投標人、中標候選人或中標人。
b .在資格預審文件、招標文件中提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場(chǎng)占有率、特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)或獎項、取得非強制資質(zhì)認證、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等要求。
c .設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積等規模條件；設置超過(guò)項目實(shí)際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規模、營(yíng)業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。
d .將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
e .招標公告（資格預審公告）載明的評標、定標規則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜，排斥民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外地企業(yè)、中小企業(yè)。
f .限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構（法律法規有明確要求的除外）。
g .對按規定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
h .違規提高資質(zhì)等級、同時(shí)設置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規定設置資質(zhì)要求的。
i .以營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據。
j .強制要求投標人、中標人交納現金保證金。在施工項目招標中，投標保證金最高限額超過(guò)人民幣50萬(wàn)元。
k .設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)。
l .以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人。