一、“本地化服務(wù)”能在評標中加分嗎?

 

1、不可設為投標門(mén)檻，否則限制外地供應商。政府采購不能用不合理的要求限制或排斥潛在投標人，資格條件對本地化服務(wù)作出要求，可能會(huì )排斥潛在投標人，有失公正。《政府采購法》規定：“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)。”《政府采購法實(shí)施條例》列舉了8種屬于招標人以不合理條件條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。因此在具體操作中，不能將本地化服務(wù)作為門(mén)檻來(lái)限制非本地投標人進(jìn)入政府采購市場(chǎng)。

2、可作為加分項。確保售后服務(wù)服務(wù)穩定性并不是所有的項目都需要本地化服務(wù)條款，對于重要的信息系統、軟件、特種設備等招標項目，本地化服務(wù)條款也許是很重要的條款，特別是對于采購人而言，中標人的售后服務(wù)能力以及及時(shí)性是相當重要的。越是設備精密或是社會(huì )影響力大的項目，對本地化服務(wù)的要求也越嚴格。代理機構在制定招標文件時(shí)，務(wù)必跟采購人多溝通，核實(shí)其采購需求，再根據采購人的需求和要求制定可量化的標準，避免不論項目是否需要都加上本地化服務(wù)加分條款的情況發(fā)生。本地化服務(wù)作為加分項是可行的，也是合理的。售后服務(wù)機構的地點(diǎn)關(guān)系到售后服務(wù)的質(zhì)量、效率，售后服務(wù)機構連續經(jīng)營(yíng)時(shí)間關(guān)系到售后服務(wù)穩定性；同時(shí)，任何合法企業(yè)都能在中國境內注冊常設或設立分支機構，因此招標文件對投標人本地化售后服務(wù)能力的評分標準市合理的。

 

二、產(chǎn)品不在節能環(huán)保清單內 招標文件列為加分項合理嗎?

 

具體到實(shí)際案例，如果招標文件明確了加分情形，將加分幅度調整的更合理，是可以的。

相關(guān)單位在實(shí)際操作中關(guān)鍵要把握好四點(diǎn)：

1、是要以相關(guān)標準為依據。

2、是要有客觀(guān)證明材料，例如第三方機構出具的檢測報告來(lái)支撐，不能僅憑供應商自己的承諾。

3、是與加分相對應的情形要清晰可辨，不能模棱兩可。

4、是加分的幅度應當合理，應當與投標產(chǎn)品的相關(guān)節能或環(huán)保性所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益相適應。

 

三、已取消的行政許可資質(zhì)可以加分嗎?

 

根據業(yè)內招投標專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)：已取消的行政許可資質(zhì)不能再作為供應商的資格門(mén)檻和實(shí)質(zhì)性條款，也不能作為加分條件。理由有兩點(diǎn)：

1、是違反了《政府采購法》規定的公平競爭、公正原則。

假設資質(zhì)沒(méi)有取消，在招標文件的評標辦法中是不可能規定在某年某月某日之前獲得一級的加5分，二級的加4分……。而如果沒(méi)有取消資質(zhì)的話(huà)，很可能原來(lái)只有二級資質(zhì)或三級資質(zhì)的企業(yè)本身已經(jīng)具備了資質(zhì)升級的條件，或者已通過(guò)審核，正在進(jìn)行公示之中。

資質(zhì)取消后，上述所有一切都嘎然而止。這就意味著(zhù)，按照招標文件評標辦法的規定，原本可以獲得更高評分的投標人，現在由于資質(zhì)的取消就無(wú)法獲得加分了。對于這些投標人而言顯然是不公平的。

2、是違反了政府采購支持小微企業(yè)的相關(guān)政策，除非明確對中小企業(yè)，本項評審因素均加5分。

因為資質(zhì)審定標準與企業(yè)規模密切相關(guān)，小微企業(yè)不太可能獲得較高資質(zhì)，并在本項目中獲得較高加分。

 

四、現場(chǎng)踩踏證明能否作為評分項?

 

在政府采購活動(dòng)中，為了確保采購效果，有時(shí)會(huì )增加現場(chǎng)踏勘、述標、答辯等環(huán)節。這些環(huán)節不是法定的必經(jīng)程序，相關(guān)法律法規也沒(méi)有對此作出明確規定。但采購人認為，現場(chǎng)踏勘環(huán)節能夠使投標人更好地了解項目周?chē)h(huán)境的情況，做出合理的投標報價(jià)、投標方案。

現場(chǎng)踏勘的投標人對項目更為重視，應該成為評分因素。

業(yè)內招投標行業(yè)專(zhuān)家認為用好現場(chǎng)踏勘，可以更好地為項目服務(wù)。建議對確需現場(chǎng)踏勘的項目，在招標文件里面明確踏勘的時(shí)間和聯(lián)系人，由供應商自行選擇去與不去，且也不作為評分項。同時(shí)還要做好以下三點(diǎn)：

1、采購人自己要做好現場(chǎng)踏勘，且在招標文件中盡可能將項目現狀通過(guò)照片、圖紙等形式提供給投標人參考。對于投標人在現場(chǎng)踏勘發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)布補充公告，保證所有潛在投標人獲得的信息是一致的。

2、要做好風(fēng)險提示。即投標人通過(guò)現場(chǎng)踏勘掌握準確的第一手資料，便于制訂科學(xué)的實(shí)施方案和風(fēng)險分析，也可以準確擬定投標價(jià)格標準。投標人因現場(chǎng)踏勘影響投標報價(jià)、方案編制的，由投標人自行承擔。

3、還應該在招標文件中明確投標人除圖紙或者招標文件缺陷等原因外，因供應商自身不能參加現場(chǎng)勘察或現場(chǎng)踏勘不全面的，供應商不得因此提出修改投標報價(jià)或提出索賠等要求。

通過(guò)在招標文件做到這三招，盡可能降低投標價(jià)過(guò)低，以及中標后施工過(guò)程中出現大量的變更和索賠糾紛的風(fēng)險，真正用好現場(chǎng)踏勘，保障采購效果。

 

五、特定金額的合同業(yè)績(jì)可以作為評審因素嗎?

 

業(yè)內招投標行業(yè)專(zhuān)家認為采購人可以要求供應商提供類(lèi)似的合同業(yè)績(jì)，但是不得要求提供特定金額的合同業(yè)績(jì)作為評審因素的。

財政部政府采購信息公告第六百五十九號認定，將特定金額的合同業(yè)績(jì)設置為評審因素，屬于《政府采購法實(shí)施條例》第二十條規定的“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

綜合評分法是政府采購一種重要的評審辦法，而合法、科學(xué)、合理地設定評標標準或評審標準又是做好綜合評分工作的前提和關(guān)鍵，評審因素的選定更是評審標準設定的重中之重。評審因素的設置，應當以法律法規發(fā)揮為準繩，并遵循一定的原則，以確保評標標準或評審標準的合法性、合理性與科學(xué)性，保證政府采購活動(dòng)的公平、公正和公開(kāi)。