近日，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》，自2021年4月10日起實(shí)施。《意見(jiàn)》明確禁止抽簽、搖號確定中標人等諸多亮點(diǎn)！
《意見(jiàn)》共39條：
分嚴格招標投標程序、優(yōu)化招標投標市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境、深化招標投標規范創(chuàng )新、打擊招標投標違法行為、推進(jìn)招標投標信息化建設、推動(dòng)招標投標信用管理、嚴肅招標投標工作紀律七個(gè)部分。
1.嚴格招標投標程序。主要明確適用范圍和嚴格招標程序、備案前公示制度、截止時(shí)間規定等，共三條。
2.優(yōu)化招標投標市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。主要明確交易監管層級和體制改革、統一市場(chǎng)主體庫建設和項目代碼管理、統一文件目錄管理、統一招標文件示范文本體系、統一評標專(zhuān)家庫、限制和壁壘情形、招標投標信息公開(kāi)等，共七條。
3.深化招標投標規范創(chuàng )新。主要明確招標人主體責任、推進(jìn)評定分離改革、工程總承包招標階段、資格預審條件和評標方法選用、資質(zhì)業(yè)績(jì)條件設定、否決條款設置和實(shí)質(zhì)性響應、評標基準價(jià)調整、保證金改革、在建工程約定、澄清和詢(xún)問(wèn)要求等，共十條。
4.打擊招標投標違法行為。主要明確違規招標情形、舉報有關(guān)規定、民事責任約定、提高違法成本、加強評標專(zhuān)家管理、補充串通投標情形、構建多方監管體系等，共七條。
5.推進(jìn)招標投標信息化建設。主要明確省公共服務(wù)平臺地位、全流程電子化要求、長(cháng)三角區域合作、智慧監管等，共四條。
6.推動(dòng)招標投標信用管理。主要明確推進(jìn)信用監管、加強“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)、信用信息公開(kāi)等，共三條。
7.嚴肅招標投標工作紀律。主要明確招標人責任、行政監督部門(mén)責任、支持創(chuàng )新綠色發(fā)展、實(shí)施時(shí)間等，共五條。
浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設項目招標投標領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)
各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
為持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化招標投標營(yíng)商環(huán)境，加快打造整體智治的招標投標監管體系，建設統一、開(kāi)放的工程建設項目招標投標市場(chǎng)，保證招標投標活動(dòng)公開(kāi)、公平、公正，根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》《浙江省招標投標條例》《電子招標投標辦法》等，提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步嚴格招標投標程序
本意見(jiàn)適用于全省范圍內依法必須招標的工程建設項目。招標范圍、方式和組織形式應由招標人在項目審批或核準時(shí)同步提出申請，并在項目審批或核準文件中一并明確，不得隨意改變，確需改變的報原項目審批或核準部門(mén)批準。
采用公開(kāi)招標方式的，在資格預審文件、招標文件送有關(guān)行政監督部門(mén)備案前，招標人應在交易平臺或省公共資源交易服務(wù)平臺向社會(huì )公眾公示不少于3日。
資格預審文件和招標文件發(fā)布截止時(shí)間、遞交資格預審申請文件截止時(shí)間、投標截止時(shí)間、有關(guān)公示（公告）截止時(shí)間、投訴有效期截止時(shí)間如遇國家法定休假日的，應順延至法定休假日后第1個(gè)工作日。
二、進(jìn)一步優(yōu)化招標投標營(yíng)商環(huán)境
國家和省審批、核準、備案的省重點(diǎn)建設項目應進(jìn)入省公共資源交易中心交易平臺交易，省發(fā)展改革委負責對其招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，具體工作由省招標投標管理中心承擔；其他項目原則上進(jìn)入設區市交易平臺交易，各市、縣（市、區）政府有關(guān)行政監督部門(mén)依照各自職責分工，對其招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。各設區市可以結合實(shí)際探索招標投標領(lǐng)域監管執法權的相對集中。
完善全省招標投標規范性文件目錄管理機制，全省招標投標規范性文件目錄由省發(fā)展改革委會(huì )同省司法廳制定，向社會(huì )公布并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。省發(fā)展改革委應會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立以統一社會(huì )信用代碼為基礎的市場(chǎng)主體庫，實(shí)現市場(chǎng)主體信息一處登記、全省共享。項目招標活動(dòng)管理應以統一的投資項目代碼為基礎。各交易平臺應嚴格執行省公共資源交易服務(wù)平臺數據規范要求，全面應用交易標識碼、投資項目代碼、社會(huì )信用代碼。除國家或省政府有特殊要求、庫內符合條件的專(zhuān)家數量不滿(mǎn)足抽取規則要求以外，全省范圍內依法必須招標的工程建設項目評標專(zhuān)家應從省綜合性評標專(zhuān)家庫中隨機抽取。
建立全省統一的資格預審文件、招標文件示范文本體系。資格預審文件、招標文件示范文本由省發(fā)展改革委分別會(huì )同省經(jīng)信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門(mén)共同制定。招標人應使用全省統一的示范文本編制資格預審文件、招標文件。各地、各部門(mén)不得自行編制發(fā)布資格預審文件、招標文件示范文本并要求招標人使用。
技術(shù)特別復雜或設計有特別要求的國有投資項目施工標段，經(jīng)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)認定并取得有關(guān)行政監督部門(mén)同意后，可以實(shí)行招標資格預審；其他的應實(shí)行招標資格后審。各地、各部門(mén)不得設置備案、登記、注冊、繳納相關(guān)費用、設立辦事機構（分公司）、特定資質(zhì)（資格）、特定行政區域或特定行業(yè)獎項等不合理條件，或將上述不合理條件轉化為信用評價(jià)指標，限制、排斥潛在投標人或投標人；不得以投標報名、考核結果等作為查看或下載資格預審文件、招標文件及其補充文件的前置條件。
除國家指定發(fā)布媒介外，省公共資源交易服務(wù)平臺為全省統一的工程建設項目招標投標信息發(fā)布媒介。招標人應確保在不同媒介發(fā)布的信息一致。各地、各部門(mén)應按照誰(shuí)批準誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)制作誰(shuí)公開(kāi)的原則，以及全省統一的公開(kāi)內容、公開(kāi)格式、數據標準，將工程建設項目招標投標活動(dòng)信息推送至省公共資源交易服務(wù)平臺公開(kāi)，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
三、進(jìn)一步深化招標投標規范創(chuàng )新
落實(shí)招標人主體責任，招標人對招標過(guò)程和結果負總責。穩步推進(jìn)招標“評定分離”改革，鼓勵勘察、設計、全過(guò)程工程咨詢(xún)招標采用“評定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評定分離”改革；支持有條件的地區開(kāi)展區域性“評定分離”綜合試點(diǎn)。在招標投標活動(dòng)中支持應用首臺套產(chǎn)品和節能、節水、節地、節材、環(huán)境保護技術(shù)，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力。
招標人應根據項目實(shí)際情況合理選用評標方法。不得采用抽簽、搖號、費率招標等方式直接選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。對技術(shù)復雜且需對技術(shù)標進(jìn)行打分評審的施工標段，招標人應選用技術(shù)標打分評審的綜合評估法，具體標準在全省統一的招標文件示范文本中明確。
招標人應嚴格執行資質(zhì)管理規定，按照完成工程所需的最低要求設置投標人資質(zhì)條件。施工總承包招標項目的投標資格條件中不得再另行設置總承包資質(zhì)范圍內的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)要求。同一招標項目有多項投標資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標人。招標人要求投標人具備類(lèi)似業(yè)績(jì)的，應設置合理的業(yè)績(jì)數量和要求，設置的業(yè)績(jì)條件不得超過(guò)該標段相關(guān)指標要求。依法必須招標的政府投資項目，除法律法規另有規定外，原則上應在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
招標人應在招標文件中集中載明否決投標條款。招標人通過(guò)補充文件增加、刪除或修改否決投標條款的，應在補充文件中集中載明調整后完整的否決投標條款。投標人應在投標文件中列明是否響應招標文件實(shí)質(zhì)性條款，并依序做好標注。評標委員會(huì )應依法依規開(kāi)展評標活動(dòng)，認真核對投標文件是否響應招標文件實(shí)質(zhì)性要求。評標委員會(huì )在評標時(shí)，對投標文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類(lèi)疑點(diǎn)，應先通知投標人進(jìn)行書(shū)面澄清。擬否決其投標的，應先向投標人進(jìn)行書(shū)面詢(xún)問(wèn)核對。
評標辦法規定評標基準價(jià)或最佳報價(jià)的，由評標委員會(huì )依據招標文件規定的方法計算確定，除計算差錯外，在整個(gè)招標過(guò)程中保持不變。投標人擬派的工程總承包項目負責人、施工項目負責人在投標截止日不得在其他任何在建合同工程中擔任工程總承包項目負責人、施工項目負責人。在建合同工程的開(kāi)始時(shí)間為合同工程中標通知書(shū)發(fā)出之日（不通過(guò)招標方式的，開(kāi)始時(shí)間為合同簽訂之日），結束時(shí)間為該合同工程通過(guò)驗收或合同解除之日。
四、進(jìn)一步打擊招標投標違法行為
有關(guān)行政監督部門(mén)應加強與公共資源交易監督管理機構、行業(yè)主管部門(mén)、公安部門(mén)等的工作聯(lián)動(dòng)，嚴厲打擊招標投標違法違規行為。招標人應嚴格執行招標投標法律法規和規章制度，依法規范開(kāi)展招標活動(dòng)。招標人和相關(guān)責任人員應及時(shí)向有關(guān)行政監督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)反映其發(fā)現的市場(chǎng)主體在招標投標過(guò)程中的違法行為。任何單位和個(gè)人有權對依法必須招標項目中存在的違法行為向有關(guān)行政監督部門(mén)舉報。舉報應提出具體違法事實(shí)、可供查證的線(xiàn)索或必要的證明材料。舉報處理期間，招標人可繼續招標投標活動(dòng)。
招標人應在招標文件中事先約定違法行為產(chǎn)生的民事賠償責任。投標人通過(guò)弄虛作假、串通投標、行賄等行為獲取中標資格的，中標無(wú)效；招標人應根據招標投標法律法規和招標文件完成后續招標工作。已經(jīng)簽訂合同的，合同無(wú)效；招標人應依照相關(guān)法律法規規定和招標文件規定進(jìn)行處理。投標人存在撤銷(xiāo)投標文件和無(wú)正當理由放棄中標、不與招標人簽訂書(shū)面合同等情形或被行政部門(mén)查實(shí)存在違法違規行為，招標人重新招標的，招標人可以拒絕投標人再次投標該項目，但應在招標文件中事先明確。
構建評標專(zhuān)家信用評價(jià)機制，強化評標專(zhuān)家培訓考核和動(dòng)態(tài)管理，利用電子化方式加強評標監管，規范專(zhuān)家行為，提高評標質(zhì)量。加大對評標專(zhuān)家違法違規行為懲治力度，有關(guān)行政監督部門(mén)對評標專(zhuān)家招標投標違法違規行為依法給予行政處罰的，行政處罰結果應及時(shí)抄送省發(fā)展改革委。
電子招標投標過(guò)程中，同一項目不同投標人的電子投標文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng )建標識碼相同的，結合相關(guān)事實(shí)證據，認定屬于《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四十條第一項規定的“不同投標人的投標文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形；不同投標人從同一投標單位或同一自然人的IP地址下載招標文件、上傳投標文件、購買(mǎi)電子保函或參加投標活動(dòng)的人員為同一標段其他投標人的在職人員的，結合相關(guān)事實(shí)證據，認定屬于《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四十條第二項規定的“不同投標人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標事宜”的情形；不同投標人通過(guò)同一單位或者個(gè)人賬戶(hù)購買(mǎi)電子保函的，結合相關(guān)事實(shí)證據，認定屬于《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四十條第六項規定的“不同投標人的投標保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉出”的情形。以上情形應按串通投標予以處罰。
五、進(jìn)一步推進(jìn)招標投標信息化建設
進(jìn)一步發(fā)揮省公共資源交易服務(wù)平臺在全省公共資源電子化交易中的樞紐作用，為交易信息匯集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供服務(wù)。大力推進(jìn)工程銀行保函、保證保險替代現金保證金，加快工程擔保信息平臺建設，推廣保證金電子化，探索信用與保證金掛鉤機制。
加快實(shí)現招標文件公示、招標公告發(fā)布、招標文件下載、補充文件發(fā)布、投標保證金遞交、投標文件提交、開(kāi)評標、中標候選人公示、中標人公告、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化，完善電子評標系統，推廣遠程異地評標。加強招標投標活動(dòng)電子化監督，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，充分利用電子交易信息大數據，構建智慧監管場(chǎng)景，提高交易監管的智能化、精細化水平。
探索長(cháng)三角區域招標投標交易數據標準統一，推動(dòng)交易信息共享、交易結果互認。推進(jìn)長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區內評標專(zhuān)家和場(chǎng)地設施資源共享。
六、進(jìn)一步推動(dòng)招標投標信用管理
深化全省工程建設項目招標投標領(lǐng)域誠信體系建設，推進(jìn)行業(yè)信用評價(jià)和公共信用綜合評價(jià)相融合，依托“信用中國”“信用浙江”平臺和行業(yè)信用平臺，有關(guān)行政監督部門(mén)積極開(kāi)展招標投標信用監管，全面記錄市場(chǎng)主體和評標專(zhuān)家招標投標活動(dòng)信用信息，加強信用信息的歸集共享，構建跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。有關(guān)行政監督部門(mén)應按照應公開(kāi)盡公開(kāi)的原則，依法依規向社會(huì )公開(kāi)招標投標市場(chǎng)主體誠信狀況。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規則，強化招標投標市場(chǎng)主體信用意識，促進(jìn)行業(yè)守信自律。
加強招標市場(chǎng)和施工現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，在招標投標活動(dòng)中強化企業(yè)信用和合同履約評價(jià)信息應用，推進(jìn)項目建設全過(guò)程閉環(huán)式監管，規范行業(yè)管理、企業(yè)管理和現場(chǎng)管理。行業(yè)主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政監督部門(mén)加強合同履約監管和評價(jià)工作，并將合同履約評價(jià)情況依法納入行業(yè)信用管理。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私外，招標人應在合同簽訂后15日內在項目交易平臺上公開(kāi)合同訂立信息，包括項目名稱(chēng)、合同雙方名稱(chēng)、合同價(jià)款、簽約時(shí)間、合同期限、合同履行及變更信息等要素。各交易平臺應將有關(guān)內容同步推送到省公共資源交易服務(wù)平臺。
七、進(jìn)一步嚴肅招標投標工作紀律
各有關(guān)行政監督部門(mén)要認真履行監督執法職責，監督執法過(guò)程中涉及其他部門(mén)管轄事項的，應及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理或聯(lián)合處理。招標人違反有關(guān)招標文件備案、異議處理、投訴舉報處理的規定造成不良后果的，應依法依規追究招標人及有關(guān)人員責任。有關(guān)行政監督部門(mén)違反法律法規規定，擅自設立、變相設立審批條件或其他沒(méi)有法律法規依據的不合理條件，限制或排斥本地區、本系統以外的潛在投標人參加投標的，或為招標人指定招標代理機構、強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，或以其他方式干涉招標投標活動(dòng)的，應依法依規追究有關(guān)行政監督部門(mén)及其工作人員的行政責任；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
本意見(jiàn)自2021年4月10日起實(shí)施。《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴格規范工程建設項目招標投標活動(dòng)的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2014〕39號）同時(shí)廢止。
浙江省人民政府
2021年2月26日
（此件公開(kāi)發(fā)布）