5月22日，國家發(fā)改委印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》的通知。

至此，“115號文+特許經(jīng)營(yíng)管理辦法+特許經(jīng)營(yíng)方案編制大綱+PPP項目信息系統+特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本=PPP新機制主要規則全部落地”

PPP新機制主要規則合集

 

一、115號文

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》的通知（國辦函〔2023〕115號）

二、特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行第17號令《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》

三、特許經(jīng)營(yíng)方案編制大綱

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目特許經(jīng)營(yíng)方案編寫(xiě)大綱（2024年試行版）》的通知（發(fā)改辦投資〔2024〕227號）

 

四、PPP項目信息系統

 

全國政府和社會(huì )資本合作項目信息系統上線(xiàn)

網(wǎng)址：http://newppp.tzxm.gov.cn

五、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì )資本合作項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》的通知

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
    按照國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，我們制定了《政府和社會(huì )資本合作項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本（2024年試行版）》。現印發(fā)給你們，請參照執行。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2024年5月21日

 

 

為規范政府和社會(huì )資本合作項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議編制工作，根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部〈關(guān)于規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作新機制的指導意見(jiàn)〉的通知》（國辦函〔2023〕115號）、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2024年第17號令），國家發(fā)展改革委特制定和發(fā)布《政府和社會(huì )資本合作項目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議（編制）范本》（簡(jiǎn)稱(chēng)《范本》），指導各地方按照新機制要求依法合規、穩妥有序實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目。《范本》主要基于國內“建設—運營(yíng)—移交（BOT）”實(shí)施方式常見(jiàn)條款條件編制，供相關(guān)項目參考使用，實(shí)踐中需注意結合具體實(shí)施方式和項目實(shí)際情況協(xié)商調整。

 

六、 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議體系

 

1. 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。實(shí)施機構通過(guò)公開(kāi)招標等公開(kāi)競爭方式選定特許經(jīng)營(yíng)者后，如特許經(jīng)營(yíng)者按要求（如有）設立特許經(jīng)營(yíng)項目公司，由實(shí)施機構與項目公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，如不設立項目公司，則由實(shí)施機構與特許經(jīng)營(yíng)者簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。《范本》采納需要設立項目公司的情形。

2. 初步協(xié)議。由實(shí)施機構與選定的特許經(jīng)營(yíng)者先行簽署初步協(xié)議，約定其在規定期限內成立項目公司并完成出資、提供融資支持等義務(wù)、實(shí)施機構與項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等事項。初步協(xié)議條款應包括特許經(jīng)營(yíng)者的主體資格及主要權利和義務(wù)，其中，主要權利包括，設立項目公司的權利，按相關(guān)法律法規和項目公司股東協(xié)議約定擁有項目公司的股東權利；主要義務(wù)包括，按與實(shí)施機構約定的時(shí)間、地點(diǎn)、形式等條件注冊成立項目公司并由項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按項目公司股東協(xié)議約定履行相應股東義務(wù)，遵守股權轉讓限制等約定，以恰當方式監督指導項目公司全面履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議和相關(guān)協(xié)議約定為項目公司提供融資支持，為保障項目公司具備足夠的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履約能力而提供必要的人力、技術(shù)、經(jīng)驗等資源支持，以及根據適用法律和相關(guān)約定承擔相應的民事補充責任等。如特許經(jīng)營(yíng)項目公司組建涉及政府資本金注入投資參與，則政府出資人代表也應共同簽署初步協(xié)議。項目公司成立后，由實(shí)施機構和項目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

3. 股東協(xié)議和公司章程。為組建項目公司，由特許經(jīng)營(yíng)者及其聯(lián)合體全體成員單位（如有）、政府資本金注入方式政府出資人代表（如有）共同簽署項目公司股東協(xié)議和公司章程。

4. 對于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履約階段的補充協(xié)議或變更協(xié)議等。由實(shí)施機構與項目公司或特許經(jīng)營(yíng)者（不設立項目公司）簽訂，必要時(shí)與特許經(jīng)營(yíng)者和項目公司共同簽訂。

5. 因項目自身特點(diǎn)而必需簽署的其他重要項目協(xié)議。初步協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議除約定政府方與特許經(jīng)營(yíng)者及項目公司之間行政管理事務(wù)，例如授予項目特許經(jīng)營(yíng)、排他承諾、風(fēng)險分擔機制、監督管理、公共利益保障、驗收移交等事項外，也會(huì )存在政府定價(jià)和調價(jià)以外的服務(wù)價(jià)費支付、配套服務(wù)供給及補償款支付等民商事內容，特別是涉及第三方履行或向第三方履行的情況。如條件適宜，各方可在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議以外簽署特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)協(xié)議，例如由購買(mǎi)服務(wù)或代收付用戶(hù)付費的第三方與項目公司簽署協(xié)議等。

 

七、 《范本》使用說(shuō)明

1. 《范本》列示了國內BOT實(shí)施方式常見(jiàn)條款條件參考文本，組成相對完整的條款體系，努力體現特許經(jīng)營(yíng)理念方法和我國特許經(jīng)營(yíng)管理要求，供相關(guān)項目參考使用，實(shí)踐中需以《范本》為基礎結合具體實(shí)施方式和項目實(shí)際情況協(xié)商約定，做必要調整修訂后使用。

2. 特許經(jīng)營(yíng)項目類(lèi)型多樣、情況復雜，《范本》部分條款列示了特定行業(yè)應用內容，部分條款包含了通用參考性較弱的內容，作為示例并予以標注。