國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2020〕24號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

  黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。近年來(lái)，我國營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對標國際先進(jìn)水平，既立足當前又著(zhù)眼長(cháng)遠，更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，這是做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的重要抓手。為持續深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)活力，增強發(fā)展內生動(dòng)力，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、持續提升投資建設便利度

（一）優(yōu)化再造投資項目前期審批流程。從辦成項目前期“一件事”出發(fā)，健全部門(mén)協(xié)同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，推動(dòng)有條件的地方對項目可行性研究、用地預審、選址、環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)、水土保持評價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估等事項，實(shí)行項目單位編報一套材料，政府部門(mén)統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。優(yōu)化全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺審批流程，實(shí)現批復文件等在線(xiàn)打印。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）進(jìn)一步提升工程建設項目審批效率。全面推行工程建設項目分級分類(lèi)管理，在確保安全前提下，對社會(huì )投資的小型低風(fēng)險新建、改擴建項目，由政府部門(mén)發(fā)布統一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿(mǎn)足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項目即可開(kāi)工。加快推動(dòng)工程建設項目全流程在線(xiàn)審批，推進(jìn)工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實(shí)時(shí)共享，實(shí)現信息一次填報、材料一次上傳、相關(guān)評審意見(jiàn)和審批結果即時(shí)推送。2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等納入線(xiàn)上平臺，公開(kāi)辦理標準和費用。（住房城鄉建設部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（三）深入推進(jìn)“多規合一”。抓緊統籌各類(lèi)空間性規劃，積極推進(jìn)各類(lèi)相關(guān)規劃數據銜接或整合，推動(dòng)盡快消除規劃沖突和“矛盾圖斑”。統一測繪技術(shù)標準和規則，在用地、規劃、施工、驗收、不動(dòng)產(chǎn)登記等各階段，實(shí)現測繪成果共享互認，避免重復測繪。（自然資源部牽頭，住房城鄉建設部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件

（四）進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門(mén)和地方在市場(chǎng)準入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設置的不合理條件，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時(shí)限。研究對診所設置、診所執業(yè)實(shí)行備案管理，擴大醫療服務(wù)供給。對于海事勞工證書(shū)，推動(dòng)由政府部門(mén)直接受理申請、開(kāi)展檢查和簽發(fā)，不再要求企業(yè)為此接受船檢機構檢查，且不收取企業(yè)辦證費用。通過(guò)在線(xiàn)審批等方式簡(jiǎn)化跨地區巡回演出審批程序。（國家發(fā)展改革委、教育部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、體育總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（五）精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節管理措施。2020年底前將保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權限全部下放給省級人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)。加強機動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，提升機動(dòng)車(chē)流通透明度。督促地方取消對二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)登記注冊地設置的不合理規定，簡(jiǎn)化二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)購入機動(dòng)車(chē)交易登記手續。2020年底前優(yōu)化新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅的車(chē)型目錄和享受車(chē)船稅減免優(yōu)惠的車(chē)型目錄發(fā)布程序，實(shí)現與道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告“一次申報、一并審查、一批發(fā)布”，企業(yè)依據產(chǎn)品公告即可享受相關(guān)稅收減免政策。（工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）降低小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)成本。支持地方開(kāi)展“一照多址”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設立分支機構的登記手續。在確保食品安全前提下，鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，探索將食品經(jīng)營(yíng)許可（僅銷(xiāo)售預包裝食品）改為備案，合理制定并公布商戶(hù)牌匾、照明設施等標準。鼓勵引導平臺企業(yè)適當降低向小微商戶(hù)收取的平臺傭金等服務(wù)費用和條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等手續費，嚴禁平臺企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位收取不公平的高價(jià)服務(wù)費。在保障勞動(dòng)者職業(yè)健康前提下，對職業(yè)病危害一般的用人單位適當降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。在工程建設、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現金流壓力。（市場(chǎng)監管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國家衛生健康委、人民銀行、銀保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

三、優(yōu)化外貿外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境

（七）進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。推行進(jìn)出口貨物“提前申報”，企業(yè)提前辦理申報手續，海關(guān)在貨物運抵海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所后即辦理貨物查驗、放行手續。優(yōu)化進(jìn)口“兩步申報”通關(guān)模式，企業(yè)進(jìn)行“概要申報”且海關(guān)完成風(fēng)險排查處置后，即允許企業(yè)將貨物提離。在符合條件的監管作業(yè)場(chǎng)所開(kāi)展進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點(diǎn)。推行查驗作業(yè)全程監控和留痕，允許有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗，減輕企業(yè)負擔。嚴禁口岸為壓縮通關(guān)時(shí)間簡(jiǎn)單采取單日限流、控制報關(guān)等不合理措施。（海關(guān)總署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（八）拓展國際貿易“單一窗口”功能。加快“單一窗口”功能由口岸通關(guān)執法向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現港口、船代、理貨等收費標準線(xiàn)上公開(kāi)、在線(xiàn)查詢(xún)。除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節涉及的監管證件原則上都應通過(guò)“單一窗口”一口受理，由相關(guān)部門(mén)在后臺分別辦理并實(shí)施監管，推動(dòng)實(shí)現企業(yè)在線(xiàn)繳費、自主打印證件。（海關(guān)總署牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、國家藥監局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（九）進(jìn)一步減少外資外貿企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)限制。支持外貿企業(yè)出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，推行以外貿企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內認證，對已經(jīng)取得相關(guān)國際認證且認證標準不低于國內標準的產(chǎn)品，允許外貿企業(yè)作出符合國內標準的書(shū)面承諾后直接上市銷(xiāo)售，并加強事中事后監管。授權全國所有地級及以上城市開(kāi)展外商投資企業(yè)注冊登記。（商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

四、進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻

（十）優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件。推動(dòng)取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試，并將相關(guān)考試培訓內容納入相應等級機動(dòng)車(chē)駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業(yè)證書(shū)和機動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。改革執業(yè)獸醫資格考試制度，便利獸醫相關(guān)專(zhuān)業(yè)高校在校生報名參加考試。加快推動(dòng)勞動(dòng)者入職體檢結果互認，減輕求職者負擔。（人力資源社會(huì )保障部、交通運輸部、農業(yè)農村部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十一）促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)。2021年6月底前實(shí)現專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)信息跨地區在線(xiàn)核驗，鼓勵地區間職稱(chēng)互認。引導有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調劑提高人力資源配置效率。統一失業(yè)保險轉移辦理流程，簡(jiǎn)化失業(yè)保險申領(lǐng)程序。各地要落實(shí)屬地管理責任，在保障安全衛生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合，合理設定流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（人力資源社會(huì )保障部、市場(chǎng)監管總局、住房城鄉建設部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十二）完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監管。加快評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監管政策，堅決清理各類(lèi)不合理管理措施。在保證醫療安全和質(zhì)量前提下，進(jìn)一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)納入醫保報銷(xiāo)范圍，制定公布全國統一的互聯(lián)網(wǎng)醫療審批標準，加快創(chuàng )新型醫療器械審評審批并推進(jìn)臨床應用。統一智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛功能測試標準，推動(dòng)實(shí)現封閉場(chǎng)地測試結果全國通用互認，督促封閉場(chǎng)地向社會(huì )公開(kāi)測試服務(wù)項目及收費標準，簡(jiǎn)化測試通知書(shū)申領(lǐng)及異地換發(fā)手續，對測試通知書(shū)到期但車(chē)輛狀態(tài)未改變的無(wú)需重復測試、直接延長(cháng)期限。降低導航電子地圖制作測繪資質(zhì)申請條件，壓減資質(zhì)延續和信息變更的辦理時(shí)間。（工業(yè)和信息化部、公安部、自然資源部、交通運輸部、國家衛生健康委、國家醫保局、國家藥監局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十三）增加新業(yè)態(tài)應用場(chǎng)景等供給。圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵地方通過(guò)搭建供需對接平臺等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應用場(chǎng)景。在條件成熟的特定路段及有需求的機場(chǎng)、港口、園區等區域探索開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應用。建立健全政府及公共服務(wù)機構數據開(kāi)放共享規則，推動(dòng)公共交通、路政管理、醫療衛生、養老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數據有序開(kāi)放。（國家發(fā)展改革委牽頭，中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家衛生健康委等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

五、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率

（十四）推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。全面推行企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，提升企業(yè)名稱(chēng)自主申報系統核名智能化水平，在稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章應用。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證，實(shí)現“一證準營(yíng)”、跨地互認通用。梳理各類(lèi)強制登報公告事項，研究推動(dòng)予以取消或調整為網(wǎng)上免費公告。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項跨省通辦。（市場(chǎng)監管總局、國務(wù)院辦公廳、司法部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀保監會(huì )、證監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十五）持續提升納稅服務(wù)水平。2020年底前基本實(shí)現增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化，主要涉稅服務(wù)事項基本實(shí)現網(wǎng)上辦理。簡(jiǎn)化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報程序，原則上不再設置審批環(huán)節。強化稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門(mén)數據共享，加快出口退稅進(jìn)度，推行無(wú)紙化單證備案。（稅務(wù)總局牽頭，人民銀行、海關(guān)總署等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十六）進(jìn)一步提高商標注冊效率。提高商標網(wǎng)上服務(wù)系統數據更新頻率，提升系統智能檢索功能，推動(dòng)實(shí)現商標圖形在線(xiàn)自動(dòng)比對。進(jìn)一步壓縮商標異議、駁回復審的審查審理周期，及時(shí)反饋審查審理結果。2020年底前將商標注冊平均審查周期壓縮至4個(gè)月以?xún)取＃▏抑R產(chǎn)權局負責）

（十七）優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔保融資服務(wù)。鼓勵引導商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應收賬款、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品、車(chē)輛、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利進(jìn)行擔保融資。推動(dòng)建立以擔保人名稱(chēng)為索引的電子數據庫，實(shí)現對擔保品登記狀態(tài)信息的在線(xiàn)查詢(xún)、修改或撤銷(xiāo)。（人民銀行牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )、國家知識產(chǎn)權局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

六、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制

（十八）建立健全政策評估制度。研究制定建立健全政策評估制度的指導意見(jiàn)，以政策效果評估為重點(diǎn)，建立對重大政策開(kāi)展事前、事后評估的長(cháng)效機制，推進(jìn)政策評估工作制度化、規范化，使政策更加科學(xué)精準、務(wù)實(shí)管用。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

（十九）建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制。加強與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )的常態(tài)化聯(lián)系，完善企業(yè)服務(wù)體系，加快建立營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級辦理“一張網(wǎng)”，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式推進(jìn)“放管服”改革。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)整合，進(jìn)一步規范政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)受理、轉辦、督辦、反饋、評價(jià)流程，及時(shí)回應企業(yè)和群眾訴求。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)和單位及各地區按職責分工負責）

（二十）抓好惠企政策兌現。各地要梳理公布惠企政策清單，根據企業(yè)所屬行業(yè)、規模等主動(dòng)精準推送政策，縣級政府出臺惠企措施時(shí)要公布相關(guān)負責人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現“落實(shí)到人”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過(guò)政府部門(mén)信息共享等方式，實(shí)現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設置并公開(kāi)申請條件，簡(jiǎn)化申報手續，加快實(shí)現一次申報、全程網(wǎng)辦、快速兌現。（各地區、各部門(mén)負責）

各地區、各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)提出的各項任務(wù)和要求，圍繞市場(chǎng)主體需求，研究推出更多務(wù)實(shí)管用的改革舉措，相關(guān)落實(shí)情況年底前報國務(wù)院。有關(guān)改革事項涉及法律法規調整的，要按照重大改革于法有據的要求，抓緊推動(dòng)相關(guān)法律法規的立改廢釋。國務(wù)院辦公廳要加強對深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的業(yè)務(wù)指導，強化統籌協(xié)調和督促落實(shí)，確保改革措施落地見(jiàn)效。

國務(wù)院辦公廳

2020年7月15日