近日，財政部公布《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2022年3月1日起施行。日前，財政部有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

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問(wèn)：財政部制定《辦法》的背景情況。

答：中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)的《深化政府采購制度改革方案》明確提出，規范小額零星采購活動(dòng)，提升小額零星采購的便利性。為貫徹落實(shí)《改革方案》要求，促進(jìn)小額零星采購效率和規范的有機統一，財政部研究制定了《辦法》。

長(cháng)期以來(lái)，在政府采購實(shí)踐中存在大量單次采購金額小、不同采購主體需要多次重復采購的需求，例如，采購計算機軟件、汽車(chē)維修和加油等。這類(lèi)采購不同于單一項目采購，難以適用現行政府采購法規定的公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判（磋商）、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源等采購方式，目前一般通過(guò)集中采購機構的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購來(lái)實(shí)施。這種做法為小額零星采購活動(dòng)提供了便利，但也因缺乏專(zhuān)門(mén)的制度規范，暴露出一些問(wèn)題，社會(huì )多有反映。比如，有的以資格入圍方式選定供應商，造成市場(chǎng)分割，影響公平競爭；有的搞政府采購專(zhuān)供產(chǎn)品，采購價(jià)格遠超市場(chǎng)價(jià)；還有的在設備采購中以本機低價(jià)入圍，后續耗材價(jià)格卻遠超市場(chǎng)價(jià)格。因此，《辦法》借鑒國際經(jīng)驗，明確了框架協(xié)議采購方式的管理制度，以期從根本上系統性解決相關(guān)問(wèn)題，構筑長(cháng)效機制。考慮到在實(shí)踐中小額零星采購遇到的問(wèn)題可能比較多，框架協(xié)議采購又是一種全新的政府采購方式，為穩步推進(jìn)相關(guān)工作，我們將《辦法》定為暫行辦法，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐后再作進(jìn)一步完善。

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問(wèn)：什么是框架協(xié)議采購方式？哪些情形可以采用框架協(xié)議采購方式？

答：框架協(xié)議采購方式與其他采購方式相比，主要有以下特點(diǎn)：一是適用范圍不同。框架協(xié)議采購適用于多頻次、小額度采購，不適用于單一項目采購。二是程序不同。框架協(xié)議采購具有明顯的兩階段特征，第一階段由集中采購機構或者主管預算單位通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定入圍供應商并訂立框架協(xié)議；第二階段由采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規則，在入圍供應商范圍內確定成交供應商并訂立采購合同。三是供應商范圍不同。采用其他采購方式的，一個(gè)采購包只能確定一名中標（成交）供應商，而框架協(xié)議采購可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應商。

《辦法》規定框架協(xié)議采購的適用范圍具體包括：一是集中采購目錄以?xún)绕纺浚约芭c之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒(méi)有達到政府采購限額標準的。既包括集中采購機構采購項目中的小額零星采購，也包括納入部門(mén)集中采購范圍的本部門(mén)、本系統有特殊要求的小額零星采購。比如，中央預算單位單筆采購金額小于100萬(wàn)元的計算機、復印機、掃描儀等。二是集中采購目錄以外、采購限額標準以上，本部門(mén)、本系統所需的法律、評估、會(huì )計、審計等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒(méi)有達到政府采購限額標準的。從前期財政部清理違規設置備選庫、名錄庫、資格庫的情況看，采購人在法律、評估、會(huì )計、審計等鑒證咨詢(xún)服務(wù)領(lǐng)域訂立框架協(xié)議的需求比較突出，因此專(zhuān)門(mén)將這類(lèi)服務(wù)中的小額零星采購納入了適用范圍。三是集中采購目錄以外、采購限額標準以上，為本部門(mén)、本系統以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，為了方便服務(wù)對象選擇，需要確定多家供應商的。例如，實(shí)踐中的憑單制政府購買(mǎi)服務(wù)。《辦法》同時(shí)還規定了兜底條款，今后隨著(zhù)實(shí)踐的發(fā)展，財政部還可以規定其他適用框架協(xié)議采購方式的情形。

執行中需要注意的：一是框架協(xié)議采購方式不能濫用，以免妨礙市場(chǎng)秩序，沖擊項目采購。對前述第一種適用情形，按規定要實(shí)施批量集中采購的，不能實(shí)施框架協(xié)議采購。對前述第二種適用情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目采購，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數量不確定的采購合同滿(mǎn)足需求的，不能采用框架協(xié)議采購方式。二是框架協(xié)議采購為多頻次、小額度采購提供了一種可供選擇的采購方式。符合前述適用情形的，集中采購機構或者主管預算單位可以實(shí)施框架協(xié)議采購，也可以按項目采購來(lái)執行，并非強制其采用框架協(xié)議采購方式。但一旦選擇框架協(xié)議采購方式，就應當執行《辦法》的規定。

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問(wèn)：什么是封閉式框架協(xié)議采購？什么是開(kāi)放式框架協(xié)議采購？二者有什么區別？

答：《辦法》將框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開(kāi)放式框架協(xié)議采購兩種形式，并明確以封閉式框架協(xié)議采購為主。封閉式框架協(xié)議采購強調通過(guò)公開(kāi)競爭訂立框架協(xié)議，除經(jīng)框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不能隨意增加協(xié)議供應商。開(kāi)放式框架協(xié)議采購則是由征集人先明確采購需求和付費標準等條件，凡是愿意接受協(xié)議條件的供應商都可以申請加入。

封閉式框架協(xié)議和開(kāi)放式框架協(xié)議都要通過(guò)公開(kāi)征集程序訂立，二者的主要區別在于：一是入圍階段有無(wú)競爭。在封閉式框架協(xié)議采購中，確定入圍供應商必須有競爭和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應商；而在開(kāi)放式框架協(xié)議采購中，供應商提出加入申請后，征集人會(huì )對申請文件進(jìn)行審核，如果供應商符合資格條件，并對征集公告中的框架協(xié)議內容和付費標準進(jìn)行了響應，就可以入圍，不存在競爭和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協(xié)議有效期內，不能隨意增加協(xié)議供應商，入圍供應商無(wú)正當理由不允許退出；而在開(kāi)放式框架協(xié)議有效期內，供應商可以隨時(shí)申請加入和退出。

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問(wèn)：封閉式框架協(xié)議采購和開(kāi)放式框架協(xié)議采購分別適用于什么情形？

答：《辦法》規定，框架協(xié)議采購原則上應當采用封閉式框架協(xié)議采購，只有兩種情形可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購：一是前述框架協(xié)議采購第一種適用情形中，因執行政府采購政策不適合淘汰供應商的，比如疫苗采購；以及受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權等限制，供應商數量在3家以下，并且不適合淘汰供應商的，比如在一些地方，電信服務(wù)商不足3家。二是前述框架協(xié)議采購第三種適用情形中，能夠確定統一付費標準，并且為了更好地向公眾提供服務(wù)，需要讓所有愿意接受協(xié)議條件的供應商都加入的政府購買(mǎi)服務(wù)項目。比如，政府購買(mǎi)失業(yè)培訓、養老、體檢等服務(wù)，服務(wù)對象可持政府發(fā)放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應商中自主選擇服務(wù)機構。

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問(wèn)：封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應商的評審規則有哪些，在執行中需要注意什么？

答：封閉式框架協(xié)議采購的入圍評審規則是根據框架協(xié)議采購的競爭特點(diǎn)來(lái)設置的，包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jì)?yōu)先法。

《辦法》規定，價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購選擇入圍供應商的主要方法。如果產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)標準明確、統一，就可以在滿(mǎn)足這些要求的基礎上，只圍繞價(jià)格開(kāi)展競爭，這是國際通行的競爭方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推動(dòng)明確產(chǎn)品的需求標準。例如，電腦等產(chǎn)品有明確的標準，采用價(jià)格競爭既保障了基本功能和質(zhì)量，也有效控制了高價(jià)問(wèn)題。使用價(jià)格優(yōu)先法要注意結合實(shí)際需要，細分領(lǐng)域和等次，合理確定需求標準。這里需要說(shuō)明的是，實(shí)踐中確定會(huì )計、審計等服務(wù)需求標準有一定的難度，主管預算單位、行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)企業(yè)要共同努力，推進(jìn)服務(wù)標準的研究制訂工作，逐步確立針對產(chǎn)品質(zhì)量、能夠開(kāi)展競爭評判的具體要求，而不僅僅是依靠會(huì )計準則、審計準則等行業(yè)通用規范。在第二階段確定成交供應商時(shí)，采購人可以綜合考慮質(zhì)量、價(jià)格因素直接選擇，也可以通過(guò)順序輪候或者二次競價(jià)的方式來(lái)確定。

《辦法》對質(zhì)量?jì)?yōu)先法的適用范圍是嚴格限制的，僅適用于兩類(lèi)項目：一是有政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，無(wú)法競價(jià)的；二是對功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設備，例如，一些檢測、實(shí)驗設備，主要是為了滿(mǎn)足科研需要，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品應用，可以在一定限度內減少對價(jià)格因素的考慮。使用質(zhì)量?jì)?yōu)先法應當在需求調查的基礎上，結合需求標準科學(xué)確定最高限制單價(jià)和質(zhì)量競爭因素。在第二階段確定成交供應商時(shí)，可以不再競爭價(jià)格。

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問(wèn)：框架協(xié)議的訂立主體是誰(shuí)？訂立主體應當如何落實(shí)《辦法》的規定？

答：框架協(xié)議主要由集中采購機構和主管預算單位訂立。對于集中采購目錄以?xún)绕纺恳约芭c之配套的必要耗材、配件等，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協(xié)議；集中采購目錄以外品目，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預算單位，如醫院、高校等，確有需要的，經(jīng)其主管預算單位批準，也可以作為征集人組織實(shí)施框架協(xié)議采購，并按照《辦法》關(guān)于主管預算單位的規定執行。

集中采購機構和主管預算單位要加強內控管理，結合《辦法》規定建立健全相關(guān)內控制度和操作規程，在采購需求確定、采購實(shí)施計劃編制、公開(kāi)征集活動(dòng)組織和框架協(xié)議履行管理等環(huán)節全面落實(shí)主體責任，做好有關(guān)工作。一是做好框架協(xié)議采購前期準備。摸清不同采購單位對框架協(xié)議采購的基本需求。集中采購機構要擬訂采購方案，報財政部門(mén)審核；主管預算單位要將本部門(mén)、本系統有特殊要求、需統一配置的小額零星采購列入部門(mén)集中采購項目，擬訂采購方案，報財政部門(mén)備案。同時(shí)，要做好電子化采購相關(guān)準備，已有電子采購系統的，根據《辦法》規定優(yōu)化功能設置；沒(méi)有電子采購系統的，為避免重復建設，可選擇已開(kāi)發(fā)相關(guān)功能的第三方平臺實(shí)施框架協(xié)議采購。二是加強需求標準的制定，組織開(kāi)展需求調查，充分聽(tīng)取采購人、供應商和專(zhuān)家等的意見(jiàn)，合理確定采購需求，并逐步形成各類(lèi)采購的需求標準。三是科學(xué)確定最高限制單價(jià)，充分開(kāi)展需求調查，形成與貨物、服務(wù)需求標準相對應的最高限制單價(jià)，為供應商競爭報價(jià)提供基礎。四是根據工作需要和采購標的市場(chǎng)供應及價(jià)格變化情況，合理確定框架協(xié)議有效期。貨物項目?jì)r(jià)格變化較大，有效期一般不超過(guò)1年；服務(wù)項目相對穩定，有效期一般不超過(guò)2年。五是開(kāi)展框架協(xié)議履行管理，包括對第二階段最高限價(jià)、需求標準的執行情況和確定成交供應商情況進(jìn)行管理，為第二階段合同授予提供工作便利，對入圍產(chǎn)品升級換代進(jìn)行審核，建立用戶(hù)反饋和評價(jià)機制，公開(kāi)封閉式框架協(xié)議第二階段成交結果，辦理入圍供應商清退和補充事宜等。

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問(wèn)：針對以往協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購中存在的質(zhì)次價(jià)高、“買(mǎi)得便宜用得貴”等問(wèn)題，《辦法》規定了哪些舉措？

答：解決協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購中的突出問(wèn)題，關(guān)鍵是要落實(shí)好《辦法》確立的核心競爭機制，包括前面提到的加強需求管理、增強評審客觀(guān)性、兩階段選擇等。除此以外，《辦法》還規定了一些措施：一是集中采購機構、主管預算單位要盡可能確保采購需求標準與最高限制單價(jià)相匹配。二是對封閉式框架協(xié)議供應商入圍設置不同淘汰率，一般不得低于20%。但是對于采用質(zhì)量?jì)?yōu)先法的儀器設備采購，由于沒(méi)有政府定價(jià)、政府指導價(jià)，評審環(huán)節又未開(kāi)展價(jià)格競爭，為更好地平衡質(zhì)量與價(jià)格的關(guān)系，將最低淘汰率提高到40%。三是要求供應商響應的貨物原則上是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規格型號，不能采用專(zhuān)供政府采購的產(chǎn)品，避免同一貨物因使用專(zhuān)供政府采購的型號導致價(jià)格不可比。同時(shí)，要求貨物項目的每個(gè)采購包只能用一個(gè)產(chǎn)品響應，避免多產(chǎn)品響應形成報價(jià)組合，干擾價(jià)格競爭。四是對耗材使用量大的復印、打印等儀器設備，引入全生命周期成本理念，要求供應商同時(shí)對3年以上約定期限內的專(zhuān)用耗材進(jìn)行報價(jià)，并在評審時(shí)考慮專(zhuān)用耗材使用成本。五是引入外部競爭機制，當采購人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應商采購相同貨物，而入圍供應商又不同意將價(jià)格降至非入圍供應商報價(jià)以下的，可將合同授予該非入圍供應商。

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問(wèn)：供應商對框架協(xié)議采購活動(dòng)有異議的，如何救濟？相關(guān)違法行為如何處理？

答：在框架協(xié)議采購的兩階段，供應商均可依法提出質(zhì)疑和投訴。框架協(xié)議訂立階段，供應商如認為征集相關(guān)的文件、過(guò)程和入圍結果使自己權益受損的，可依法向征集人提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意或征集人未按時(shí)答復的，可依法向財政部門(mén)提出投訴。合同授予階段，供應商如認為二次競價(jià)、順序輪候過(guò)程和成交結果使自己權益受損的，可依法向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意或采購人、采購代理機構未按時(shí)答復的，可依法向財政部門(mén)提出投訴。采購合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的爭議，按照合同約定和民法典等法律法規規定處理，不屬于質(zhì)疑和投訴范圍。質(zhì)疑、投訴的具體要求按照政府采購法及其實(shí)施條例、《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》等規定執行。

為保障《辦法》的有效實(shí)施，《辦法》根據政府采購法及其實(shí)施條例，規定了不同情形的處理措施，以及主管預算單位、采購人、采購代理機構、供應商、財政部門(mén)及其工作人員等各方主體的法律責任。

附《辦法》全文：

 

《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》已經(jīng)2021年12月31日部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2022年3月1日起施行。

 

部 長(cháng) 劉昆

2022年1月14日

 

第一章 總則

第一條 為了規范多頻次、小額度采購活動(dòng)，提高政府采購項目績(jì)效，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)框架協(xié)議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位對技術(shù)、服務(wù)等標準明確、統一，需要多次重復采購的貨物和服務(wù)，通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定第一階段入圍供應商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規則，在入圍供應商范圍內確定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。

前款所稱(chēng)主管預算單位是指負有編制部門(mén)預算職責，向本級財政部門(mén)申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第三條 符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：

（一）集中采購目錄以?xún)绕纺浚约芭c之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；

（二）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，本部門(mén)、本系統行政管理所需的法律、評估、會(huì )計、審計等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，屬于小額零星采購的；

（三）集中采購目錄以外，采購限額標準以上，為本部門(mén)、本系統以外的服務(wù)對象提供服務(wù)的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，需要確定2家以上供應商由服務(wù)對象自主選擇的；

（四）國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他情形。

前款所稱(chēng)采購限額標準以上，是指同一品目或者同一類(lèi)別的貨物、服務(wù)年度采購預算達到采購限額標準以上。

屬于本條第一款第二項情形，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目進(jìn)行采購，通過(guò)簽訂時(shí)間、地點(diǎn)、數量不確定的采購合同滿(mǎn)足需求的，不得采用框架協(xié)議采購方式。

第四條 框架協(xié)議采購包括封閉式框架協(xié)議采購和開(kāi)放式框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議采購是框架協(xié)議采購的主要形式。除法律、行政法規或者本辦法另有規定外，框架協(xié)議采購應當采用封閉式框架協(xié)議采購。

第五條 集中采購目錄以?xún)绕纺恳约芭c之配套的必要耗材、配件等，采用框架協(xié)議采購的，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協(xié)議。

集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購的，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協(xié)議。其他預算單位確有需要的，經(jīng)其主管預算單位批準，可以采用框架協(xié)議采購方式采購。其他預算單位采用框架協(xié)議采購方式采購的，應當遵守本辦法關(guān)于主管預算單位的規定。

主管預算單位可以委托采購代理機構代理框架協(xié)議采購，采購代理機構應當在委托的范圍內依法開(kāi)展采購活動(dòng)。

集中采購機構、主管預算單位及其委托的采購代理機構，本辦法統稱(chēng)征集人。

第六條 框架協(xié)議采購遵循競爭擇優(yōu)、講求績(jì)效的原則，應當有明確的采購標的和定價(jià)機制，不得采用供應商符合資格條件即入圍的方法。

第七條 框架協(xié)議采購應當實(shí)行電子化采購。

第八條 集中采購機構采用框架協(xié)議采購的，應當擬定采購方案，報本級財政部門(mén)審核后實(shí)施。主管預算單位采用框架協(xié)議采購的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前將采購方案報本級財政部門(mén)備案。

第二章 一般規定

第九條 封閉式框架協(xié)議采購是指符合本辦法第三條規定情形，通過(guò)公開(kāi)競爭訂立框架協(xié)議后，除經(jīng)過(guò)框架協(xié)議約定的補充征集程序外，不得增加協(xié)議供應商的框架協(xié)議采購。

封閉式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照政府采購公開(kāi)招標的規定執行，本辦法另有規定的，從其規定。

第十條 開(kāi)放式框架協(xié)議采購是指符合本條第二款規定情形，明確采購需求和付費標準等框架協(xié)議條件，愿意接受協(xié)議條件的供應商可以隨時(shí)申請加入的框架協(xié)議采購。開(kāi)放式框架協(xié)議的公開(kāi)征集程序，按照本辦法規定執行。

符合下列情形之一的，可以采用開(kāi)放式框架協(xié)議采購：

（一）本辦法第三條第一款第一項規定的情形，因執行政府采購政策不宜淘汰供應商的，或者受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權等限制，供應商數量在3家以下且不宜淘汰供應商的；

（二）本辦法第三條第一款第三項規定的情形，能夠確定統一付費標準，因地域等服務(wù)便利性要求，需要接納所有愿意接受協(xié)議條件的供應商加入框架協(xié)議，以供服務(wù)對象自主選擇的。

第十一條 集中采購機構或者主管預算單位應當確定框架協(xié)議采購需求。框架協(xié)議采購需求在框架協(xié)議有效期內不得變動(dòng)。

確定框架協(xié)議采購需求應當開(kāi)展需求調查，聽(tīng)取采購人、供應商和專(zhuān)家等意見(jiàn)。面向采購人和供應商開(kāi)展需求調查時(shí)，應當選擇具有代表性的調查對象，調查對象一般各不少于3個(gè)。

第十二條 框架協(xié)議采購需求應當符合以下規定：

（一）滿(mǎn)足采購人和服務(wù)對象實(shí)際需要，符合市場(chǎng)供應狀況和市場(chǎng)公允標準，在確保功能、性能和必要采購要求的情況下促進(jìn)競爭；

（二）符合預算標準、資產(chǎn)配置標準等有關(guān)規定，厲行節約，不得超標準采購；

（三）按照《政府采購品目分類(lèi)目錄》，將采購標的細化到底級品目，并細分不同等次、規格或者標準的采購需求，合理設置采購包；

（四）貨物項目應當明確貨物的技術(shù)和商務(wù)要求，包括功能、性能、材料、結構、外觀(guān)、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域范圍、售后服務(wù)等；

（五）服務(wù)項目應當明確服務(wù)內容、服務(wù)標準、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成、服務(wù)交付或者實(shí)施的地域范圍，以及所涉及的貨物的質(zhì)量標準、服務(wù)工作量的計量方式等。

第十三條 集中采購機構或者主管預算單位應當在征集公告和征集文件中確定框架協(xié)議采購的最高限制單價(jià)。征集文件中可以明確量?jì)r(jià)關(guān)系折扣，即達到一定采購數量，價(jià)格應當按照征集文件中明確的折扣降低。在開(kāi)放式框架協(xié)議中，付費標準即為最高限制單價(jià)。

最高限制單價(jià)是供應商第一階段響應報價(jià)的最高限價(jià)。入圍供應商第一階段響應報價(jià)（有量?jì)r(jià)關(guān)系折扣的，包括量?jì)r(jià)關(guān)系折扣，以下統稱(chēng)協(xié)議價(jià)格）是采購人或者服務(wù)對象確定第二階段成交供應商的最高限價(jià)。

確定最高限制單價(jià)時(shí)，有政府定價(jià)的，執行政府定價(jià)；沒(méi)有政府定價(jià)的，應當通過(guò)需求調查，并根據需求標準科學(xué)確定，屬于本辦法第十條第二款第一項規定情形的采購項目，需要訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，與供應商協(xié)商確定。

貨物項目單價(jià)按照臺（套）等計量單位確定，其中包含售后服務(wù)等相關(guān)服務(wù)費用。服務(wù)項目單價(jià)按照單位采購標的價(jià)格或者人工單價(jià)等確定。服務(wù)項目所涉及的貨物的費用，能夠折算入服務(wù)項目單價(jià)的應當折入，需要按實(shí)結算的應當明確結算規則。

第十四條 框架協(xié)議應當包括以下內容：

（一）集中采購機構或者主管預算單位以及入圍供應商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購項目名稱(chēng)、編號；

（三）采購需求以及最高限制單價(jià)；

（四）封閉式框架協(xié)議第一階段的入圍產(chǎn)品詳細技術(shù)規格或者服務(wù)內容、服務(wù)標準，協(xié)議價(jià)格；

（五）入圍產(chǎn)品升級換代規則；

（六）確定第二階段成交供應商的方式；

（七）適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，以及履行合同的地域范圍；

（八）資金支付方式、時(shí)間和條件；

（九）采購合同文本，包括根據需要約定適用的簡(jiǎn)式合同或者具有合同性質(zhì)的憑單、訂單；

（十）框架協(xié)議期限；

（十一）入圍供應商清退和補充規則；

（十二）協(xié)議方的權利和義務(wù);

（十三）需要約定的其他事項。

第十五條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據工作需要和采購標的市場(chǎng)供應及價(jià)格變化情況，科學(xué)合理確定框架協(xié)議期限。貨物項目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)1年，服務(wù)項目框架協(xié)議有效期一般不超過(guò)2年。

第十六條 集中采購機構或者主管預算單位應當根據框架協(xié)議約定，組織落實(shí)框架協(xié)議的履行，并履行下列職責：

（一）為第二階段合同授予提供工作便利；

（二）對第二階段最高限價(jià)和需求標準執行情況進(jìn)行管理；

（三）對第二階段確定成交供應商情況進(jìn)行管理；

（四）根據框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的前提下，對入圍供應商因產(chǎn)品升級換代、用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品的情形進(jìn)行審核；

（五）建立用戶(hù)反饋和評價(jià)機制，接受采購人和服務(wù)對象對入圍供應商履行框架協(xié)議和采購合同情況的反饋與評價(jià)，并將用戶(hù)反饋和評價(jià)情況向采購人和服務(wù)對象公開(kāi)，作為第二階段直接選定成交供應商的參考；

（六）公開(kāi)封閉式框架協(xié)議的第二階段成交結果；

（七）辦理入圍供應商清退和補充相關(guān)事宜。

第十七條 采購人或者服務(wù)對象采購框架協(xié)議約定的貨物、服務(wù)，應當將第二階段的采購合同授予入圍供應商，但是本辦法第三十七條另有規定的除外。

同一框架協(xié)議采購應當使用統一的采購合同文本，采購人、服務(wù)對象和供應商不得擅自改變框架協(xié)議約定的合同實(shí)質(zhì)性條款。

第十八條 貨物項目框架協(xié)議的入圍供應商應當為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠(chǎng)家或者生產(chǎn)廠(chǎng)家唯一授權供應商。入圍供應商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。

第十九條 入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協(xié)議的，取消其入圍資格；已經(jīng)簽訂框架協(xié)議的，解除與其簽訂的框架協(xié)議：

（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交的；

（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的；

（三）無(wú)正當理由拒不接受合同授予的；

（四）不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，經(jīng)采購人請求履行后仍不履行或者仍未按約定履行的；

（五）框架協(xié)議有效期內，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動(dòng)的；

（六）框架協(xié)議約定的其他情形。

被取消入圍資格或者被解除框架協(xié)議的供應商不得參加同一封閉式框架協(xié)議補充征集，或者重新申請加入同一開(kāi)放式框架協(xié)議。

第二十條 封閉式框架協(xié)議入圍供應商無(wú)正當理由，不得主動(dòng)放棄入圍資格或者退出框架協(xié)議。

開(kāi)放式框架協(xié)議入圍供應商可以隨時(shí)申請退出框架協(xié)議。集中采購機構或者主管預算單位應當在收到退出申請2個(gè)工作日內，發(fā)布入圍供應商退出公告。

第二十一條 征集人應當建立真實(shí)完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項采購活動(dòng)的采購文件資料。除征集人和采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。

采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案和紙質(zhì)檔案具有同等效力。

第三章 封閉式框架協(xié)議采購

第一節 封閉式框架協(xié)議的訂立

第二十二條 征集人應當發(fā)布征集公告。征集公告應當包括以下主要內容：

（一）征集人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（二）采購項目名稱(chēng)、編號，采購需求以及最高限制單價(jià)，適用框架協(xié)議的采購人或者服務(wù)對象范圍，能預估采購數量的，還應當明確預估采購數量；

（三）供應商的資格條件；

（四）框架協(xié)議的期限；

（五）獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（六）響應文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)；

（七）公告期限；

（八）省級以上財政部門(mén)規定的其他事項。

第二十三條 征集人應當編制征集文件。征集文件應當包括以下主要內容：

（一）參加征集活動(dòng)的邀請；

（二）供應商應當提交的資格材料；

（三）資格審查方法和標準；

（四）采購需求以及最高限制單價(jià)；

（五）政府采購政策要求以及政策執行措施；

（六）框架協(xié)議的期限；

（七）報價(jià)要求；

（八）確定第一階段入圍供應商的評審方法、評審標準、確定入圍供應商的淘汰率或者入圍供應商數量上限和響應文件無(wú)效情形；

（九）響應文件的編制要求，提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)，以及響應文件有效期；

（十）擬簽訂的框架協(xié)議文本和采購合同文本；

（十一）確定第二階段成交供應商的方式；

（十二）采購資金的支付方式、時(shí)間和條件；

（十三）入圍產(chǎn)品升級換代規則；

（十四）用戶(hù)反饋和評價(jià)機制；

（十五）入圍供應商的清退和補充規則；

（十六）供應商信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

（十七）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；

（十八）省級以上財政部門(mén)規定的其他事項。

第二十四條 供應商應當按照征集文件要求編制響應文件，對響應文件的真實(shí)性和合法性承擔法律責任。

供應商響應的貨物和服務(wù)的技術(shù)、商務(wù)等條件不得低于采購需求，貨物原則上應當是市場(chǎng)上已有銷(xiāo)售的規格型號，不得是專(zhuān)供政府采購的產(chǎn)品。對貨物項目每個(gè)采購包只能用一個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行響應，征集文件有要求的，應當同時(shí)對產(chǎn)品的選配件、耗材進(jìn)行報價(jià)。服務(wù)項目包含貨物的，響應文件中應當列明貨物清單及質(zhì)量標準。

第二十五條 確定第一階段入圍供應商的評審方法包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jì)?yōu)先法。

價(jià)格優(yōu)先法是指對滿(mǎn)足采購需求且響應報價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)，按照響應報價(jià)從低到高排序，根據征集文件規定的淘汰率或者入圍供應商數量上限，確定入圍供應商的評審方法。

質(zhì)量?jì)?yōu)先法是指對滿(mǎn)足采購需求且響應報價(jià)不超過(guò)最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評分，按照質(zhì)量評分從高到低排序，根據征集文件規定的淘汰率或者入圍供應商數量上限，確定入圍供應商的評審方法。貨物項目質(zhì)量因素包括采購標的的技術(shù)水平、產(chǎn)品配置、售后服務(wù)等，服務(wù)項目質(zhì)量因素包括服務(wù)內容、服務(wù)水平、供應商的履約能力、服務(wù)經(jīng)驗等。質(zhì)量因素中的可量化指標應當劃分等次，作為評分項；質(zhì)量因素中的其他指標可以作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項。

有政府定價(jià)、政府指導價(jià)的項目，以及對質(zhì)量有特別要求的檢測、實(shí)驗等儀器設備，可以采用質(zhì)量?jì)?yōu)先法，其他項目應當采用價(jià)格優(yōu)先法。

第二十六條 對耗材使用量大的復印、打印、實(shí)驗、醫療等儀器設備進(jìn)行框架協(xié)議采購的，應當要求供應商同時(shí)對3年以上約定期限內的專(zhuān)用耗材進(jìn)行報價(jià)。評審時(shí)應當考慮約定期限的專(zhuān)用耗材使用成本，修正儀器設備的響應報價(jià)或者質(zhì)量評分。

征集人應當在征集文件、框架協(xié)議和采購合同中規定，入圍供應商在約定期限內，應當以不高于其報價(jià)的價(jià)格向適用框架協(xié)議的采購人供應專(zhuān)用耗材。

第二十七條 確定第一階段入圍供應商時(shí)，提交響應文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應商應當均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。

采用質(zhì)量?jì)?yōu)先法的檢測、實(shí)驗等儀器設備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。

第二十八條 入圍結果公告應當包括以下主要內容：

（一）采購項目名稱(chēng)、編號；

（二）征集人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（三）入圍供應商名稱(chēng)、地址及排序；

（四）最高入圍價(jià)格或者最低入圍分值；

（五）入圍產(chǎn)品名稱(chēng)、規格型號或者主要服務(wù)內容及服務(wù)標準，入圍單價(jià)；

（六）評審小組成員名單；

（七）采購代理服務(wù)收費標準及金額；

（八）公告期限；

（九）省級以上財政部門(mén)規定的其他事項。

第二十九條 集中采購機構或者主管預算單位應當在入圍通知書(shū)發(fā)出之日起30日內和入圍供應商簽訂框架協(xié)議，并在框架協(xié)議簽訂后7個(gè)工作日內，將框架協(xié)議副本報本級財政部門(mén)備案。

框架協(xié)議不得對征集文件確定的事項以及入圍供應商的響應文件作實(shí)質(zhì)性修改。

第三十條 征集人應當在框架協(xié)議簽訂后3個(gè)工作日內通過(guò)電子化采購系統將入圍信息告知適用框架協(xié)議的所有采購人或者服務(wù)對象。

入圍信息應當包括所有入圍供應商的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式、入圍產(chǎn)品信息和協(xié)議價(jià)格等內容。入圍產(chǎn)品信息應當詳細列明技術(shù)規格或者服務(wù)內容、服務(wù)標準等能反映產(chǎn)品質(zhì)量特點(diǎn)的內容。

征集人應當確保征集文件和入圍信息在整個(gè)框架協(xié)議有效期內隨時(shí)可供公眾查閱。

第三十一條 除剩余入圍供應商不足入圍供應商總數70%且影響框架協(xié)議執行的情形外，框架協(xié)議有效期內，征集人不得補充征集供應商。

征集人補充征集供應商的，補充征集規則應當在框架協(xié)議中約定，補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應當與初次征集相同。補充征集應當遵守原框架協(xié)議的有效期。補充征集期間，原框架協(xié)議繼續履行。

第二節 采購合同的授予

第三十二條 確定第二階段成交供應商的方式包括直接選定、二次競價(jià)和順序輪候。

直接選定方式是確定第二階段成交供應商的主要方式。除征集人根據采購項目特點(diǎn)和提高績(jì)效等要求，在征集文件中載明采用二次競價(jià)或者順序輪候方式外，確定第二階段成交供應商應當由采購人或者服務(wù)對象依據入圍產(chǎn)品價(jià)格、質(zhì)量以及服務(wù)便利性、用戶(hù)評價(jià)等因素，從第一階段入圍供應商中直接選定。

第三十三條 二次競價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的入圍產(chǎn)品、采購合同文本等為依據，以協(xié)議價(jià)格為最高限價(jià)，采購人明確第二階段競價(jià)需求，從入圍供應商中選擇所有符合競價(jià)需求的供應商參與二次競價(jià)，確定報價(jià)最低的為成交供應商的方式。

進(jìn)行二次競價(jià)應當給予供應商必要的響應時(shí)間。

二次競價(jià)一般適用于采用價(jià)格優(yōu)先法的采購項目。

第三十四條 順序輪候方式是指根據征集文件中確定的輪候順序規則，對所有入圍供應商依次授予采購合同的方式。

每個(gè)入圍供應商在一個(gè)順序輪候期內，只有一次獲得合同授予的機會(huì )。合同授予順序確定后，應當書(shū)面告知所有入圍供應商。除清退入圍供應商和補充征集外，框架協(xié)議有效期內不得調整合同授予順序。

順序輪候一般適用于服務(wù)項目。

第三十五條 以二次競價(jià)或者順序輪候方式確定成交供應商的，征集人應當在確定成交供應商后2個(gè)工作日內逐筆發(fā)布成交結果公告。

成交結果單筆公告可以在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布，也可以在開(kāi)展框架協(xié)議采購的電子化采購系統發(fā)布，發(fā)布成交結果公告的渠道應當在征集文件或者框架協(xié)議中告知供應商。單筆公告應當包括以下主要內容：

（一）采購人的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；

（二）框架協(xié)議采購項目名稱(chēng)、編號；

（三）成交供應商名稱(chēng)、地址和成交金額；

（四）成交標的名稱(chēng)、規格型號或者主要服務(wù)內容及服務(wù)標準、數量、單價(jià)；

（五）公告期限。

征集人應當在框架協(xié)議有效期滿(mǎn)后10個(gè)工作日內發(fā)布成交結果匯總公告。匯總公告應當包括前款第一項、第二項內容和所有成交供應商的名稱(chēng)、地址及其成交合同總數和總金額。

第三十六條 框架協(xié)議采購應當訂立固定價(jià)格合同。

根據實(shí)際采購數量和協(xié)議價(jià)格確定合同總價(jià)的，合同中應當列明實(shí)際采購數量或者計量方式，包括服務(wù)項目用于計算合同價(jià)的工日數、服務(wù)工作量等詳細工作量清單。采購人應當要求供應商提供能證明其按照合同約定數量或者工作量清單履約的相關(guān)記錄或者憑證，作為驗收資料一并存檔。

第三十七條 采購人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應商采購相同貨物，且入圍供應商不同意將價(jià)格降至非入圍供應商以下的，可以將合同授予非入圍供應商。

采購項目適用前款規定的，征集人應當在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定。

采購人將合同授予非入圍供應商的，應當在確定成交供應商后1個(gè)工作日內，將成交結果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發(fā)布成交結果公告。采購人應當將相關(guān)證明材料和采購合同一并存檔備查。

第四章 開(kāi)放式框架協(xié)議采購

第三十八條 訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的，征集人應當發(fā)布征集公告，邀請供應商加入框架協(xié)議。征集公告應當包括以下主要內容：

（一）本辦法第二十二條第一項至四項和第二十三條第二項至三項、第十三項至十六項內容；

（二）訂立開(kāi)放式框架協(xié)議的邀請；

（三）供應商提交加入框架協(xié)議申請的方式、地點(diǎn)，以及對申請文件的要求；

（四）履行合同的地域范圍、協(xié)議方的權利和義務(wù)、入圍供應商的清退機制等框架協(xié)議內容；

（五）采購合同文本；

（六）付費標準，費用結算及支付方式；

（七）省級以上財政部門(mén)規定的其他事項。

第三十九條 征集公告發(fā)布后至框架協(xié)議期滿(mǎn)前，供應商可以按照征集公告要求，隨時(shí)提交加入框架協(xié)議的申請。征集人應當在收到供應商申請后7個(gè)工作日內完成審核，并將審核結果書(shū)面通知申請供應商。

第四十條 征集人應當在審核通過(guò)后2個(gè)工作日內，發(fā)布入圍結果公告，公告入圍供應商名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式及付費標準，并動(dòng)態(tài)更新入圍供應商信息。

征集人應當確保征集公告和入圍結果公告在整個(gè)框架協(xié)議有效期內隨時(shí)可供公眾查閱。

第四十一條 征集人可以根據采購項目特點(diǎn)，在征集公告中申明是否與供應商另行簽訂書(shū)面框架協(xié)議。申明不再簽訂書(shū)面框架協(xié)議的，發(fā)布入圍結果公告，視為簽訂框架協(xié)議。

第四十二條 第二階段成交供應商由采購人或者服務(wù)對象從第一階段入圍供應商中直接選定。

供應商履行合同后，依據框架協(xié)議約定的憑單、訂單以及結算方式，與采購人進(jìn)行費用結算。

第五章 法律責任

第四十三條 主管預算單位、采購人、采購代理機構違反本辦法規定的，由財政部門(mén)責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報。

第四十四條 違反本辦法規定，經(jīng)責令改正后仍然影響或者可能影響入圍結果或者成交結果的，依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規處理。

第四十五條 供應商有本辦法第十九條第一款第一項至三項情形之一，以及無(wú)正當理由放棄封閉式框架協(xié)議入圍資格或者退出封閉式框架協(xié)議的，依照政府采購法等有關(guān)法律、行政法規追究法律責任。

第四十六條 政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第四十七條 財政部門(mén)及其工作人員在履行監督管理職責中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法追究相應責任。

第六章 附則

第四十八條 除本辦法第三十五條規定外，本辦法規定的公告信息，應當在省級以上財政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布。

第四十九條 本辦法規定按日計算期間的，開(kāi)始當天不計入，從次日開(kāi)始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。

第五十條 本辦法所稱(chēng)的“以上”、“以下”、“內”、“以?xún)取薄ⅰ安簧儆凇薄ⅰ安怀^(guò)”，包括本數；所稱(chēng)的“不足”、“低于”，不包括本數。

 第五十一條 各省、自治區、直轄市財政部門(mén)可以根據本辦法制定具體實(shí)施辦法。

 第五十二條 本辦法自2022年3月1日起施行。