一、關(guān)于招投標經(jīng)營(yíng)范圍不限是否意味著(zhù)不需要行政許可的答復
國家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范招標投標過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知發(fā)改辦法規〔2020〕727號規定，“招標人在招標項目資格預審公告、資格預審文件、招標公告、招標文件中不得以營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍作為確定投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格的依據，不得將投標人營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營(yíng)范圍細項作為投標、加分或者中標條件，不得以招標項目超出投標人營(yíng)業(yè)執照記載的經(jīng)營(yíng)范圍為由認定其投標無(wú)效。”這個(gè)文件的出臺是否意味著(zhù)沒(méi)有醫療器械經(jīng)營(yíng)許可或備案的經(jīng)營(yíng)企業(yè)都可以做二類(lèi)、三類(lèi)醫療器械？如果招標文件沒(méi)有明確規定，是否意味著(zhù)所有企業(yè)也都可以做二三類(lèi)醫械？如果是這樣，那要醫療器械的行政許可和監管還有什么意義？
答復：《關(guān)于進(jìn)一步規范招標投標過(guò)程中企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規[2020]727號）規定，招標項目對投標人經(jīng)營(yíng)資質(zhì)資格有明確要求的，應當對其是否被準予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查。該文件的出臺并非意味著(zhù)沒(méi)有醫療經(jīng)營(yíng)器械經(jīng)營(yíng)許可或備案的企業(yè)都可以生產(chǎn)二類(lèi)、三類(lèi)醫療器械。對于依法需取得行政許可或備案方能從事的特定行業(yè)，應當先取得相關(guān)許可或完成備案。
答復：《電子招標投標辦法》第六條規定，依法設立的招標投標交易場(chǎng)所、招標人、招標代理機構以及其他依法設立的法人組織可以按行業(yè)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，建設和運營(yíng)電子招標投標交易平臺。國家鼓勵電子招標投標交易平臺平等競爭。《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》明確提出，積極引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化方向建設運營(yíng)電子招標投標交易平臺。同時(shí)，促進(jìn)交易平臺公平競爭，不得排斥、限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的交易平臺，限制對接交易平臺數量，為招標人直接指定交易平臺。
《招標投標法》第十二條第三條規定“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案”。關(guān)于依法必須進(jìn)行招標的審批和核準項目，《招投標實(shí)施條例》第七條已明確規定“……項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監督部門(mén)”。請問(wèn)依法必須招標的備案制項目如采取自行招標形式的，具體應向哪個(gè)行政監督部門(mén)備案？
答復：根據《招投標法實(shí)施條例》第七條規定，備案項目不需要核準招標方案，因此，也不需要到項目備案部門(mén)進(jìn)行自行招標的備案。根據《招標投標法》第十二條第三款“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案”的規定，依法必須招標的備案項目自行招標的，應當根據《招標投標法實(shí)施條例》第四條規定向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。
按現行招投標法律法規，招標項目一般分為服務(wù)（勘察、設計、造價(jià)咨詢(xún)、監理、評估等）、施工和物資材料三大類(lèi)，其招標限額分別為100萬(wàn)、400萬(wàn)和200萬(wàn)。請問(wèn)工程總承包（即EPC，包括勘察設計、施工和物資材料）應屬于哪一類(lèi)，其限額怎么確定呢？
答復：《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標的工程項目規定>和<必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定>實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規[2020]770號）規定，對于《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號令”）第二條至第四條規定范圍內的項目，發(fā)包人依法對工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包發(fā)包的，總承包中施工、貨物、服務(wù)等各部分的估算價(jià)中，只要有一項達到16號令第五條規定相應標準，即施工部分估算價(jià)達到400萬(wàn)元以上，或者貨物部分達到200萬(wàn)元以上，或者服務(wù)部分達到100萬(wàn)元以上，則應當招標。
1.80萬(wàn)元工程監理項目可否公開(kāi)招標？可否選擇邀請招標？
2.國有企業(yè)非依法必須招標項目如采取招標的方式，由哪個(gè)部門(mén)監管？
答復：問(wèn)題一：80萬(wàn)元工程監理項目不屬于依法必須招標項目范圍，由采購人依法自主選擇采購方式，采購人可以自愿選擇公開(kāi)招標。選擇招標方式的，采購人可以自愿選擇公開(kāi)招標，也可以選擇邀請招標。需要注意的是，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規規定執行。
問(wèn)題二：國有企業(yè)非依法必須招標項目如采取招標的方式，由該國有企業(yè)的的招標采購部門(mén)或審計監察部門(mén)實(shí)施監管。國有企業(yè)可以結合實(shí)際，建立健全規模標準以下工程建設項目采購制度，推進(jìn)采購活動(dòng)公開(kāi)透明。
《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中提到的“勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的，必須招標。”此處的“單項合同估算價(jià)”是否可以幫助明確如何理解？估算價(jià)一般指的是初步設計概算中的金額，估算價(jià)前面加了合同二字，即合同估算價(jià)要怎么理解呀？舉個(gè)例子，監理費按照收費標準測算是150萬(wàn)元，超過(guò)了100萬(wàn)元，此時(shí)這個(gè)150萬(wàn)元是否就是理解為合同估算價(jià)？那換一個(gè)例子，安全影響評估費無(wú)收費標準，往往只能通過(guò)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)的方式來(lái)確定底價(jià)，若通過(guò)詢(xún)價(jià)得到的價(jià)格是150萬(wàn)，那這個(gè)價(jià)格是否也可以理解為是合同估算價(jià)？合同估算價(jià)是否指的是收費標準測算后且未下浮的金額或無(wú)收費標準經(jīng)市場(chǎng)詢(xún)價(jià)后未下浮的金額？請有關(guān)領(lǐng)導幫助明確，謝謝！
答復：《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）中的“合同估算價(jià)”，指的是采購人根據初步設計概算、有關(guān)計價(jià)規定和市場(chǎng)價(jià)格水平等因素合理估算的項目合同金額。沒(méi)有計價(jià)規定情況下，采購人可以根據初步設計概算的工程量，按照市場(chǎng)價(jià)格水平合理估算項目合同金額。
《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第七十條規定：“依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人不按照規定組建評標委員會(huì )，........”，條款中“規定”除法律、法規的規定，是否包括規范性文件、招標文件的規定？
答復：《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第七十條中的“規定”指的是對依法組建評標委員會(huì )的法定要求，主要包括《招標投標法》《招標投標法實(shí)施條例》，以及《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》等部門(mén)規章、行政規范性文件，不包括招標文件。
根據《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令，第二條“使用預算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；”是屬于必須招標的項目，而根據第五條“本規定第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上；（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上；（三）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項目中可以合并進(jìn)行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計達到前款規定標準的，必須招標。”那么，請問(wèn)如果有一個(gè)工程施工項目總投資是300萬(wàn)元左右，資金來(lái)源全部是預算資金（或國家財政資金），那么其是按照第二條規定，超過(guò)200萬(wàn)元必須公開(kāi)招標；還是按照第五條規定，施工合同未超過(guò)400萬(wàn)元，不屬于必須公開(kāi)的招標項目？
答復：《必須招標的工程項目規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）（國家發(fā)展改革委令第16號）第二條規定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：（一）使用預算資金200萬(wàn)元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目。第五條規定，本規定第二條至第四條規定范圍內的項目，其勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：（一）施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上。
總投資300萬(wàn)元左右且資金來(lái)源全部是預算資金（或國家財政資金）的工程項目屬于《規定》第二條“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目”，但其施工單項合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以下，不符合《規定》第五條中規模標準，因此不屬于依法必須招標項目。