問(wèn)：

根據《招標投標法實(shí)施條例》第三十一條規定，招標人有權終止招標活動(dòng)；而《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條規定，招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。請問(wèn)，上述兩個(gè)法條是否存在沖突？招標人到底能不能終止招標？

答：

《招標投標法實(shí)施條例》第三十一條規定：“招標人終止招標的，應當及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時(shí)退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。”從該法條內容看，法律雖然賦予招標人有終止招標的權利，但招標人一旦使用了該權利，就得承擔相應的法律義務(wù)。除非有正當理由，招標人啟動(dòng)招標程序后不得擅自終止招標。

作為《招標投標法實(shí)施條例》下位法，《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條對允許招標人終止招標的情形做了補充和完善，規定除不可抗力原因外，招標人在啟動(dòng)招標程序后，不得終止招標。從這個(gè)意義上看，兩個(gè)法條的立法目的是一致的，不存在矛盾和沖突之處。

綜上，招標人可以終止招標的特殊情形主要有兩類(lèi)：一是招標項目所必需的條件發(fā)生了變化；二是因不可抗力因素。除此情形之外，則屬于擅自終止招標。