一、“雙碳”是什么

“雙碳”即“碳達峰”、“碳中和”的簡(jiǎn)稱(chēng)，其中“碳達峰”指二氧化碳排放量達到歷史最高值，然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉降的歷史拐點(diǎn)，標志著(zhù)碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現脫鉤，達峰目標包括達峰的時(shí)間和峰值時(shí)的排放量；“碳中和”指某個(gè)地區在一定時(shí)間內人為活動(dòng)直接和間接排放的二氧化碳，與其通過(guò)碳匯相互抵消，實(shí)現二氧化碳“凈零排放”。這是人類(lèi)為了應對全球變暖、氣候變化提出的環(huán)保領(lǐng)域概念，但它不僅僅局限于環(huán)保范疇，還涉及到經(jīng)濟生活、國家戰略、國際關(guān)系等世界大局。

2020年9月22日習近平主席在聯(lián)大會(huì )議上向世界承諾：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。”自此之后，中央即在國內外多次重要會(huì )議中對中國“雙碳”目標進(jìn)行論述，并成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導小組研究目標方針與落實(shí)舉措。

今年1月，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權交易管理辦法（試行）》自2月1日起施行。近期，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》和《2030年前碳達峰行動(dòng)方案》，還將陸續發(fā)布能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)施方案，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。這些重要政策性文件和行動(dòng)方案，為國內應對氣候變化工作明確重點(diǎn)任務(wù)和工作。

實(shí)現“雙碳”目標，是國家作出的重大戰略決策，也是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展的內在需求和必然選擇。習近平總書(shū)記指出：“實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。”作為企業(yè)，尤其是國企，勢必需要對此國家戰略保持高度敏感性與責任感，及時(shí)作出響應，將其融合至企業(yè)中長(cháng)期戰略發(fā)展方向考量中，才能保障未來(lái)企業(yè)發(fā)展少走彎路，少付代價(jià)。

 

二、“雙碳”政策導向對城投企業(yè)發(fā)展的啟示

從近一年來(lái)密集的會(huì )議及政策發(fā)布可以預見(jiàn)，“雙碳”政策目標的落實(shí)將是國家“十四五”期間以及中長(cháng)期的重要考量方向。城投企業(yè)，無(wú)論身處傳統工程類(lèi)行業(yè)，還是正在轉型拓展新興現代產(chǎn)業(yè)，都有必要將履行“雙碳”使命納入企業(yè)戰略選擇。隨著(zhù)“碳排放權”成為了市場(chǎng)交易要素，實(shí)現“雙碳”目標，不僅是政策法規的要求，是應對氣候變化挑戰的需要，也是企業(yè)適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展局勢，未來(lái)在市場(chǎng)上保持競爭力的重要考慮因素。

城投企業(yè)在實(shí)現“雙碳”使命的旅程中，既面臨多方面的挑戰，同時(shí)也擁有百年未有之大變局的機遇，應當與自身國企改革戰略規劃與行動(dòng)方案緊密結合，堅持做“難而正確”的事情。

 

對于傳統基建、房建類(lèi)企業(yè)

城市的溫室氣體減排，主要著(zhù)力于住宅、建材、商業(yè)建筑、廢棄物、交通運輸等領(lǐng)域，這些與傳統建筑工程類(lèi)城投企業(yè)關(guān)系較為緊密。對于這類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)在于提高對低碳理念的接受度，提升對產(chǎn)業(yè)鏈節能減排的管理能力，從規劃設計、建材貿易、項目監管等建設項目全生命過(guò)程推進(jìn)綠色低碳轉型路線(xiàn)。

原本在傳統基建領(lǐng)域發(fā)力的城投企業(yè)，在“十四五”期間應當有意識地尋求業(yè)務(wù)轉型或業(yè)務(wù)創(chuàng )新，加緊布局當地的新基建業(yè)務(wù)。長(cháng)期來(lái)看，新基建將有助于促進(jìn)減排效應：技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)能效提升，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈結構的優(yōu)化，替代原有的生產(chǎn)方式，使公共資源向低能耗、電氣化、智能化的基礎設置傾斜。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要指出，統籌推進(jìn)傳統基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，并且強調，圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施等新型基礎設施。城投企業(yè)可與大學(xué)、科研院所和高新技術(shù)企業(yè)等深度合作，一是在信息基礎設施建設上推動(dòng)區域網(wǎng)絡(luò )提速和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，一是在融合基礎設施建設方面推進(jìn)新型城鎮化，推動(dòng)交通、物流、能源、市政、教育、醫療等基礎設施智慧化改造和新能源適用改造。

在“雙碳”要求的政策趨勢下，綠色建筑，包括正在蓬勃發(fā)展的裝配式建筑，將是未來(lái)建筑工程領(lǐng)域的重點(diǎn)發(fā)展方向。根據住建部《綠色建筑評價(jià)標準》（2019年），綠色建筑指“在全壽命期內，節約資源，保護環(huán)境，減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實(shí)現人與自然和諧共生的高質(zhì)量建筑”，主要考量“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節約、環(huán)境宜居”5項考核指標，對專(zhuān)業(yè)設計水平、綠色能源和建材選擇等要求較高。綠色建筑的減排效應不僅在于建設階段，也在于建筑運營(yíng)階段的照明、采暖制冷等，有助于推動(dòng)建筑行業(yè)長(cháng)期的可持續發(fā)展。此外，在經(jīng)濟層面，中國建筑科學(xué)研究院上海分院的調研表明，綠色建筑較普通建筑的運營(yíng)成本可降低8%-9%，建筑本身的價(jià)值可以增加7.5%；同時(shí)，獲得綠色建筑專(zhuān)業(yè)認證也有利于企業(yè)的品牌形象建設。城投企業(yè)可以著(zhù)力在新建項目上采用綠色建筑標準，也可接手存量建筑綠色改造項目，并關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈延伸的綠色建材貿易、建筑垃圾循環(huán)利用等業(yè)務(wù)。

 

對于投融資、金融類(lèi)企業(yè)

實(shí)現“雙碳”目標需要巨量資金支持。以投融資服務(wù)、金融產(chǎn)品為主營(yíng)業(yè)務(wù)的平臺公司，在“雙碳”政策背景下，應當要注重對投資標的、融資對象在“綠色風(fēng)險”方面的篩選了。對于高碳行業(yè)，需要重新研判對其的投融資風(fēng)險及成本；對于正在低碳轉型的企業(yè)，應深入研究如何建立對轉型企業(yè)的界定標準、風(fēng)險考核和激勵機制，并配套相應的轉型金融產(chǎn)品，幫助轉型企業(yè)應對轉型風(fēng)險；對于綠色企業(yè)和綠色項目，應當積極發(fā)揮國有投融資平臺的優(yōu)化資源配置功能，引導和激勵更多低成本社會(huì )資金資本從高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向低碳節能項目、雙碳技術(shù)創(chuàng )新等綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)領(lǐng)域傾斜。

另外，2021年中正式投入運行的中國碳排放交易體系預期未來(lái)將拓展到各行各業(yè)，該體系將用碳交易的辦法，解決碳排放、碳減排和碳達峰、碳中和的問(wèn)題。金融類(lèi)平臺可積極布局接入碳排放權交易市場(chǎng)，探索綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色股票等多樣化綠色金融工具，以及各環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)要素權益交易（包括節能量、碳排放權、排污權、水權、林權等）的創(chuàng )新金融模式，借鑒先行城市已有經(jīng)驗，引領(lǐng)當地開(kāi)展試點(diǎn)，有效助力碳配額合理定價(jià)，約束碳排放，活躍碳交易。

在實(shí)施綠色金融，參與碳排放交易市場(chǎng)的過(guò)程中，金融類(lèi)平臺公司需要踐行開(kāi)放的合作模式，一方面要與國內外各類(lèi)金融機構和科研機構加強戰略合作，另一方面要與其他區域共同借鑒國內與國際先進(jìn)經(jīng)驗，探索行業(yè)標準，爭取政策支持。作為國資企業(yè)，在建立統一可量化的綠色標準和權威的評級體制方面具有一定優(yōu)勢，也有助于帶動(dòng)其他地方企業(yè)和公眾認同并進(jìn)入綠色金融體系。

 

對于現代服務(wù)業(yè)企業(yè)

碳中和并不是只涉及二氧化碳排放占比高的電力、能源、交通等行業(yè)。對于現代服務(wù)業(yè)而言，需要綜合考慮“雙碳”政策對生產(chǎn)端和需求端的影響，其對整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)方式乃至人們的生活方式都可能帶來(lái)根本性的變化。為了適應這種變化，最重要的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革，適應乃至引導行業(yè)的思維變革，盡量降低企業(yè)的綠色溢價(jià)，建立品牌形象。

園區運營(yíng)商、物業(yè)服務(wù)類(lèi)企業(yè)可致力于提升產(chǎn)業(yè)園區服務(wù)、物業(yè)服務(wù)的智能化、循環(huán)化水平，支持產(chǎn)業(yè)綠色升級。以城市運營(yíng)商作為企業(yè)定位，這類(lèi)企業(yè)可從搭建、運營(yíng)“綠色社區”角度出發(fā)，加強信息化監督及綠色技術(shù)改造手段，覆蓋樓宇管理、高端物業(yè)服務(wù)、市政水循環(huán)系統、社區污水處理、社區垃圾回收等領(lǐng)域；更重要的是塑造、營(yíng)運綠色的社區文化和企業(yè)品牌，打造企業(yè)軟實(shí)力。

現代物流商貿類(lèi)企業(yè)主要注重倉儲、運輸環(huán)節的節能減排，以及可探索發(fā)展當地農業(yè)生鮮類(lèi)的電子商務(wù)。2021年2月，《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見(jiàn)》發(fā)布，打造綠色物流，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系被納入其中，具體包括“加強物流運輸組織管理，加快相關(guān)公共信息平臺建設和信息共享，發(fā)展甩掛運輸、共同配送；推廣綠色低碳運輸工具，淘汰、更新或改造老舊車(chē)船，港口和機場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域要優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車(chē)；支持物流企業(yè)構建數字化運營(yíng)平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動(dòng)建立標準化托盤(pán)循環(huán)共用制度”等措施。物流商貿類(lèi)平臺企業(yè)可參考順豐集團、京東物流等行業(yè)頭部企業(yè)減碳經(jīng)驗，科技賦能，細化包裝、運輸、倉儲、轉運等各環(huán)節的減碳措施和追溯體系，并進(jìn)一步延伸打造可持續發(fā)展的供應鏈服務(wù)。

文旅類(lèi)企業(yè)可探索發(fā)展生態(tài)旅游。隨著(zhù)“雙碳”概念和環(huán)保觀(guān)念的普及，城市居民對于可持續性生態(tài)旅游模式的興趣日益提升，通過(guò)親身投入生態(tài)環(huán)境，游客可以更生動(dòng)地認識自然、了解自然，具象學(xué)習保護生態(tài)的重要性。近年來(lái)，各地生態(tài)科普親子游、研學(xué)游蓬勃發(fā)展：國家林草局最新統計顯示，2021年上半年全國生態(tài)旅游游客量達11.21億人次，較2020年上半年的7.08億人次，增加了4.13億人次，同比增加58.33%。地區文旅集團可以因地制宜，科學(xué)發(fā)掘當地的生態(tài)旅游、研學(xué)旅游價(jià)值，將生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟價(jià)值有機結合；另一方面在開(kāi)發(fā)、運營(yíng)過(guò)程中注重生產(chǎn)端和消費端的低能耗化、低污染化，創(chuàng )建低碳旅游景區，形成新的旅游城市品牌。

 

三、小結

實(shí)現“碳達峰”和“碳中和”的宏偉目標涉及眾多領(lǐng)域，離不開(kāi)政府、企業(yè)、公眾等多方面的力量凝聚和共同行動(dòng)，并需對各具體實(shí)施方案計劃的效果進(jìn)行持續評價(jià)監測和動(dòng)態(tài)調控。企業(yè)作為最主要的能源使用和排放主體，必然成為實(shí)施減排降碳方案的主要執行者，這對于企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)轉型和技術(shù)升級提出了要求，也需要企業(yè)應對過(guò)程中增加的財務(wù)壓力和溝通成本。“雙碳”政策對包括城投企業(yè)在內的傳統行業(yè)企業(yè)帶來(lái)了顯而易見(jiàn)的挑戰，但同時(shí)也帶來(lái)了更好適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展機遇。為了抓住機遇，城投企業(yè)主要需要盡快在戰略上和經(jīng)營(yíng)理念上做出調整。

 

注重產(chǎn)業(yè)調整

城投企業(yè)需要將節能減排納入到業(yè)務(wù)類(lèi)型、業(yè)務(wù)模式選擇的綜合考量?jì)龋⒅貥I(yè)務(wù)資源對綠色產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)的傾斜，尤其是在供應鏈和投融資資金安排方面。對于資源依賴(lài)型城市，可能需要面臨城市產(chǎn)業(yè)轉型的問(wèn)題，城投企業(yè)需要協(xié)助地方政府尋找、布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等。

 

注重考核調整

今年中央經(jīng)濟工作會(huì )議上提出：“要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng )造條件盡早實(shí)現能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡(jiǎn)單層層分解。”城投企業(yè)需要將減污降碳指標納入企業(yè)激勵考核體系，如建立企業(yè)ESG（環(huán)境，社會(huì )，治理）體系，并通過(guò)一定的技術(shù)和統計手段將指標逐年量化、監控，以便加強可操作性。

 

注重技術(shù)升級

“雙碳”目標的達成很大程度依賴(lài)于科技支撐。城投企業(yè)作為地方政府直接投資的國有企業(yè)，應當努力承擔地方政府智庫、橋梁、平臺、監督四部分社會(huì )職能，圍繞零碳能源、零碳建筑、零碳交通、綠色供應鏈等領(lǐng)域，加強與高校、研發(fā)機構及民營(yíng)科技公司的戰略合作，領(lǐng)導開(kāi)展技術(shù)路線(xiàn)研究，構建適宜當地發(fā)展階段的綠色能源和碳排放標準體系。同時(shí)，城投企業(yè)也應當領(lǐng)銜參與地方新基建項目，推動(dòng)城市信息化技術(shù)更新，從園區到社區，踐行智慧城市、低碳城市和海綿城市等先進(jìn)理念。

 

注重品牌建設

在業(yè)務(wù)發(fā)展和企業(yè)管理中注重“雙碳”目標的落實(shí)對社會(huì )福祉和企業(yè)價(jià)值有共同促進(jìn)作用。做好“雙碳”落地建設，有助于城投企業(yè)建立綠色、智慧、負責的品牌形象，對未來(lái)企業(yè)在資本市場(chǎng)獲得更好支持有正面作用。城投企業(yè)應當抓住政策機遇，注重品牌建設，樹(shù)立城市名片，提升產(chǎn)業(yè)鏈影響力。