10月14日，財政部發(fā)布《關(guān)于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》提出，嚴禁通過(guò)舉債儲備土地，不得通過(guò)國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。

《通知》要求，財政部各地監管局加強對屬地虛增財政收入的監測，發(fā)現一起、處理一起、問(wèn)責一起。

2022年土地出讓收入持續下降，財政部數據顯示，1-8月，國有土地使用權出讓收入33704億元，比上年同期下降28.5%。

一位地方財政人士向經(jīng)濟觀(guān)察網(wǎng)解釋了國企購地如何虛增財政收入：“首先國企，特別是平臺類(lèi)國企進(jìn)行融資，參與地方土地招拍掛，資金通過(guò)土地收入流入財政，地方財政再通過(guò)各種路徑將資金返回國企，完成循環(huán)。”

“一些平臺公司類(lèi)的國企，（和政府）之間的資金往來(lái)密切，找個(gè)理由把資金回流給平臺公司很容易。部分國企拍到土地后會(huì )將土地質(zhì)押繼續融資，而不是開(kāi)發(fā)，形成的都是財政空轉。”上述地方財政人士稱(chēng)，這種空轉大部分是為了完成收入指標，不能形成真實(shí)收入。

為什么要完成收入指標？

在四本預算（一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算）中，以土地收入為主的基金預算是地方政府可以調控的，為了達到收支平衡，個(gè)別地方政府會(huì )通過(guò)土地出讓收入項目做大基金預算收入，以達到預算編制的收支平衡。

一位地方政府投融資行業(yè)人士告訴記者，部分地方政府為了做高財政收入，會(huì )故意將土地價(jià)格抬高，偏離市場(chǎng)價(jià)格，國企或者平臺類(lèi)國企也只能按照政府定價(jià)去拍地。

“將拍地這種市場(chǎng)行為轉化為政府定價(jià)的計劃行為，本質(zhì)上是國企通過(guò)拍地給地方財政輸血，變相提高地方財政收入。這也導致部分國企拿到地之后沒(méi)有開(kāi)發(fā)或者開(kāi)工，因為按照市場(chǎng)價(jià)格去開(kāi)工，肯定是虧本的。”上述行業(yè)人士表示。

以下為《通知》全文：

財政部關(guān)于加強“三公”經(jīng)費管理嚴控一般性支出的通知

財預〔2022〕126號

各中央預算單位，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：

堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子是黨中央、國務(wù)院的明確要求，是建設高效廉潔政府的重要內容，也是緩解當前財政收支矛盾的客觀(guān)需要。近年來(lái)，各地區各部門(mén)嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，不斷優(yōu)化財政支出結構，大力壓縮一般性支出，取得明顯成效。但是，仍有個(gè)別地區或部門(mén)未嚴格控制一般性支出，出現“三公”經(jīng)費不降反增、年底突擊花錢(qián)等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強“三公”經(jīng)費管理，嚴控一般性支出，現就有關(guān)事項通知如下：

一、加強預算編制源頭管理。建立健全“三公”經(jīng)費和一般性支出審核機制，加強有關(guān)支出必要性、合理性審核，堅決取消無(wú)實(shí)質(zhì)內容的因公出國（境）等活動(dòng)，壓縮公務(wù)接待數量和費用預算，嚴控公務(wù)用車(chē)購置和運行維護支出。2023年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費財政撥款預算繼續按照“只減不增”安排，地方財政也要按此原則從嚴從緊安排“三公”經(jīng)費。各單位要落實(shí)非財政撥款經(jīng)費管理主體責任，嚴格控制非財政撥款安排“三公”經(jīng)費和一般性支出，確保“三公”經(jīng)費和一般性支出保持在合理水平。嚴禁事業(yè)單位用錢(qián)大手大腳、鋪張浪費等行為。

二、硬化預算執行剛性約束。全面加強預算執行管理，硬化實(shí)化預算約束機制，嚴格執行人大批準的預算，強化預算指標管理，不得無(wú)預算、超預算安排支出。嚴格執行會(huì )議費、培訓費、差旅費標準，嚴禁超標準、超范圍列支。嚴控預算調劑事項，不得年底突擊花錢(qián)。部門(mén)所屬單位如需增加“三公”經(jīng)費預算，原則上通過(guò)內部調劑解決。嚴格按預算開(kāi)支一般性支出，不得報銷(xiāo)與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的費用，對應由本單位履行職責的工作事項不得通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式變相增加編外人員預算。

三、強化“三公”經(jīng)費執行監控。財政部依托預算管理一體化系統監控地區、部門(mén)“三公”經(jīng)費預算執行。地方財政部門(mén)要充分利用一體化建設成果，將“三公”經(jīng)費管理規則嵌入一體化系統，建立執行監控機制，防范無(wú)預算、超預算列支“三公”經(jīng)費等問(wèn)題。各地區要完善數據報送機制，按要求及時(shí)上傳數據、提高數據質(zhì)量，保障數據的真實(shí)性、準確性和完整性。

四、加大“三公”經(jīng)費公開(kāi)力度。按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，依法依規公開(kāi)“三公”經(jīng)費預決算信息，接受社會(huì )和公眾的監督。完善“三公”經(jīng)費公開(kāi)規則，持續擴大“三公”經(jīng)費公開(kāi)范圍、細化公開(kāi)內容，對落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出、“三公”經(jīng)費增減變化原因等予以重點(diǎn)說(shuō)明，推動(dòng)部門(mén)所屬單位按要求公開(kāi)預決算和“三公”經(jīng)費情況，進(jìn)一步增強“三公”經(jīng)費預決算透明度。

五、做深做細過(guò)緊日子情況評估。中央部門(mén)要繼續按季度評估本部門(mén)落實(shí)過(guò)緊日子情況，從制度建設情況、一般性支出情況、“三公”經(jīng)費情況、支出標準建設及執行情況等方面進(jìn)行全面評估，財政部門(mén)要將評估結果與相關(guān)單位預算安排掛鉤。地方財政部門(mén)要加強過(guò)緊日子評估制度建設，強化本地區部門(mén)和單位過(guò)緊日子情況評估和結果運用，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、堵塞漏洞、改進(jìn)管理。

六、加快支出標準體系建設。發(fā)揮支出標準體系在預算管理中的長(cháng)期性、穩定性和基礎性作用，逐步建立涵蓋財政重點(diǎn)支出領(lǐng)域、主要共性項目和重大延續性項目的支出標準體系。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)、財力變化等因素，合理確定公務(wù)支出標準，提高支出范圍和標準的科學(xué)化、規范化水平。及時(shí)跟蹤了解公務(wù)支出標準的實(shí)施情況，確保公務(wù)支出各項制度在執行中不打折扣。

七、做實(shí)全過(guò)程預算績(jì)效管理。按照建立全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系要求，完善預算績(jì)效管理制度體系，加快推進(jìn)配套制度和實(shí)施細則建設。進(jìn)一步完善績(jì)效管理鏈條，做實(shí)事前績(jì)效評估，嚴格績(jì)效目標管理，加強績(jì)效運行監控，提升績(jì)效評價(jià)質(zhì)效。有序推進(jìn)部門(mén)和單位整體支出績(jì)效評價(jià)，推動(dòng)提升部門(mén)和單位管理效率和履職效能。硬化績(jì)效結果與預算安排、改進(jìn)管理、政策調整掛鉤機制，強化績(jì)效管理激勵約束，大力削減低效無(wú)效資金。

八、防止虛增財政收入與嚴控一般性支出一體推進(jìn)。地方各級財政部門(mén)在堅持嚴控一般性支出，厲行節約、勤儉辦一切事情同時(shí)，要依法依規組織財政收入，持續整治違規收費行為，堅決防止收過(guò)頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場(chǎng)主體負擔。堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院確定的各項減稅退稅降費政策，確保應減盡減、應退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙補等行為。嚴禁通過(guò)舉債儲備土地，不得通過(guò)國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。進(jìn)一步規范地方事業(yè)單位債務(wù)管控，建立嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類(lèi)隱性債務(wù)，切實(shí)防范事業(yè)單位債務(wù)風(fēng)險。

九、強化監督檢查和問(wèn)責機制。各級財政部門(mén)要加強“三公”經(jīng)費全流程管理，加強預算編制、指標管理、預算執行等各環(huán)節監督，抓好審計問(wèn)題整改，對發(fā)現的違規違紀問(wèn)題及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)。各部門(mén)各單位要健全“三公”經(jīng)費內部管理辦法，強化內部預算、財務(wù)、資產(chǎn)等方面的監督檢查。財政部各地監管局要加強屬地中央預算單位“三公”經(jīng)費預算執行情況的日常監管，重點(diǎn)關(guān)注超標準列支“三公”經(jīng)費和培訓費等、違規發(fā)放津貼補貼或職工福利、年底突擊花錢(qián)、違規興建政府性樓堂館所等問(wèn)題。同時(shí)，加強對屬地虛增財政收入的監測，發(fā)現一起、處理一起、問(wèn)責一起。

各地區各部門(mén)要切實(shí)增強“四個(gè)意識”、做到“兩個(gè)維護”，牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節約思想，毫不動(dòng)搖堅持政府過(guò)緊日子，持之以恒做好“三公”經(jīng)費和一般性支出管理，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責任感不斷完善制度機制，提升管理效能，促進(jìn)財政預算管理水平不斷邁上新臺階。

財 政 部

2022年9月24日