“要推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作模式規范發(fā)展、陽(yáng)光運行，引導社會(huì )資本參與市政設施投資運營(yíng)。”在4月26日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )會(huì )議上，圍繞全面加強基礎設施建設、構建現代化基礎設施體系，中央對PPP支持基礎設施建設提出明確要求。
專(zhuān)家指出，PPP作為強化基礎設施建設的支撐保障措施，已然成為我國穩定和發(fā)展經(jīng)濟的重要舉措。此次中央財經(jīng)委員會(huì )進(jìn)一步明確了PPP在支持基礎設施建設中的地位和作用，極大地提振了全國PPP事業(yè)發(fā)展的信心。在新一輪全面基礎設施建設中，各方要把握機遇、搶先布局，掀起規范發(fā)展PPP的新浪潮。
為何專(zhuān)門(mén)提及PPP？
基礎設施，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要支撐。全面加強基礎設施建設，對于保障國家安全，暢通國內大循環(huán)、促進(jìn)國內國際雙循環(huán)，以及擴大內需、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重大意義。特別是在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力下，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，是托底經(jīng)濟增長(cháng)、強化發(fā)展動(dòng)能的內在需要，也是“六保”“六穩”的重要基礎。
此次中央財經(jīng)委員會(huì )對強化基礎設施建設支撐保障作出了部署，明確提出將PPP作為支撐手段。“這對于穩定投資預期、提振當前基礎設施投融資市場(chǎng)信心將起到積極作用，也強調了PPP對于構建現代化基礎設施體系的重要性。”中倫律師事務(wù)所合伙人周蘭萍指出，未來(lái)PPP模式將在促進(jìn)基礎設施項目實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一方面，發(fā)揮更加重要的作用。
上海交通大學(xué)PPP研究中心副主任、副教授戴磊表示，中央強調推動(dòng)PPP發(fā)展，引導社會(huì )資本參與基礎設施的建設、投資、運營(yíng)管理，將極大提振社會(huì )資本乃至全社會(huì )的信心，為我國經(jīng)濟盡早走出疫情“陰霾”注入了一劑“強心針”。
“開(kāi)展基礎設施建設有多種模式，而此次中央專(zhuān)門(mén)提及PPP模式，突出了PPP在眾多基礎設施建設模式中的優(yōu)勢地位。”武漢大學(xué)PPP研究中心主任劉窮志說(shuō)。
實(shí)踐證明，PPP模式是推動(dòng)基礎設施建設和運營(yíng)的一項行之有效的措施。2014年以來(lái)，我國在基礎實(shí)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運用PPP模式，出臺了一整套政策制度體系，落地實(shí)施了一大批PPP項目，這些項目在穩增長(cháng)、惠民生、補短板中發(fā)揮了積極作用。
據統計，截至今年3月底，全國PPP綜合信息平臺管理庫項目累計10282個(gè)，總投資16.4萬(wàn)億元。其中，“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮化和交通運輸、水利建設等重大工程）項目累計在庫項目8711個(gè)，投資額達14.2萬(wàn)億元。今年一季度，全國PPP綜合信息平臺新入庫PPP項目123個(gè)，投資額達2506億元。其中，中央和地方重大工程項目26個(gè)，投資額達1443億元。
北京中澤融信管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理趙仕坤指出，作為基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域供給機制的重大創(chuàng )新模式，PPP通過(guò)轉變政府職能，打破行業(yè)準入限制，充分利用政府財政資源杠桿撬動(dòng)作用，激勵市場(chǎng)主體參與，實(shí)現風(fēng)險共擔、利益共享，能夠有效激發(fā)經(jīng)濟活力和創(chuàng )造力，滿(mǎn)足人民群眾不斷提高的多樣化高品質(zhì)公共服務(wù)需求。
“在當前國內外復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢下，中央提出要推動(dòng)PPP模式規范發(fā)展，并作為支撐全面加強基礎設施建設的保障措施之一，這既對PPP模式予以充分肯定，也對PPP模式在基礎設施建設領(lǐng)域發(fā)揮重大作用寄予了期望。”江蘇省財政廳原副廳長(cháng)、江蘇省政府采購協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)宋義武說(shuō)，本次會(huì )議釋放了中央支持PPP發(fā)展的積極信號，也極大地增強了行業(yè)信心、鼓舞了士氣。
“PPP在我國經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已積累了大量人才和案例實(shí)踐，通過(guò)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和規模化運作，實(shí)現了資源優(yōu)化利用，全面提高了基礎設施和公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，是體制機制的重大創(chuàng )新舉措。”北京大岳咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理金永祥指出，此次會(huì )議多次提及社會(huì )資本，表明中央高度重視社會(huì )資本的作用，PPP模式未來(lái)也將在構建現代化基礎設施體系中擔當重任。
八字方針如何理解？
近年來(lái)，我國PPP事業(yè)規范、安全、高效發(fā)展取得新進(jìn)展，總體穩中有進(jìn)。此次中央財經(jīng)委員會(huì )提出的“規范發(fā)展、陽(yáng)光運行”八字方針，為PPP今后的發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。
北京國家會(huì )計學(xué)院教授崔志娟指出，八字方針是對PPP工作的精準指導。其中，“規范發(fā)展”強調PPP是預算體制改革的一部分，也是新發(fā)展階段創(chuàng )新政府投融資的一種方式，旨在提升財政資金使用效益，規范運作PPP項目，特別是杜絕假借PPP舉借政府債務(wù)的現象。“陽(yáng)光運行”則強調要將PPP納入市場(chǎng)運行監管體制中，突出遵循市場(chǎng)運行規律和信息公開(kāi)原則，并納入全國統一大市場(chǎng)體系，促進(jìn)政府和社會(huì )資本的高質(zhì)量合作，實(shí)現政府有為、市場(chǎng)有效。
“此次中央再次明確規范發(fā)展PPP的要求，意味著(zhù)PPP以前發(fā)展過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，比如，基礎設施建設PPP項目的前期論證、回報機制、社會(huì )資本專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)能力建設、市場(chǎng)化中充分競爭和合理競爭等，在未來(lái)推進(jìn)時(shí)或將得到重點(diǎn)關(guān)注和解決。”金永祥表示。
針對基礎設施建設的效益問(wèn)題，中央強調要注重效益，既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬，提高基礎設施全生命周期綜合效益。“這對基礎設施建設領(lǐng)域的PPP項目綜合收益提出了明確要求。”中國投資咨詢(xún)有限責任公司副總經(jīng)理譚志國指出，為更好地發(fā)揮PPP模式在基礎設施建設中的作用，要構建和完善基礎設施項目?jì)r(jià)格形成機制、市場(chǎng)回報機制、投資平衡機制，解決基礎設施行業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展的問(wèn)題。同時(shí)，還要準確、科學(xué)理解PPP規范發(fā)展、隱性債務(wù)防范相關(guān)政策的要義，把握好“穩投資”和“防風(fēng)險”的關(guān)系。
趙仕坤建議，應通過(guò)加強全生命周期績(jì)效管理，有效落實(shí)按效付費理念，保證公共服務(wù)產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率，同時(shí)也應加強全過(guò)程信息公開(kāi)管理，確保PPP項目在陽(yáng)光下運行，切實(shí)發(fā)揮PPP模式在基礎設施建設領(lǐng)域的“引擎”作用。
“在新一輪全面基礎設施建設中，推廣運用PPP模式有著(zhù)巨大的潛力和空間，PPP模式大有可為。此次會(huì )議討論提及的基礎設施建設內容，如交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò )型基礎設施建設，以及綜合交通樞紐及集疏運體系、城市基礎設施、農業(yè)農村基礎設施建設等，具有公共服務(wù)的顯著(zhù)特征，既有建設又有運營(yíng)，非常適合引入社會(huì )資本參與，完全符合PPP模式。”宋義武指出，各相關(guān)方要搶抓機遇，扮演好各自的角色，搶占市場(chǎng)先機。特別是各地政府要勇于擔當、主動(dòng)作為，盡快研究制定、修訂完善在新一輪全面基礎設施建設中規范運用PPP模式的指導意見(jiàn)，為PPP發(fā)力支持基礎設施建設營(yíng)造良好的政策環(huán)境。