摘要：筆者闡述全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包業(yè)務(wù)屬性、合同關(guān)系、參與范圍、工作成果、承擔風(fēng)險等區別，揭示二者相伴而生、相互促進(jìn)、相互制約、緊密聯(lián)系，提出全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包融合發(fā)展是必須趨勢。
2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號），要求完善工程建設組織模式，加快推行工程總承包，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包有何區別與聯(lián)系，如何融合發(fā)展？ 全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區別全過(guò)程工程咨詢(xún)是“包服務(wù)”，即圍繞項目全生命周期，集成提供包括投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等在內的工程咨詢(xún)類(lèi)服務(wù)，系項目管理模式。工程總承包是“包工程”，即圍繞項目全過(guò)程或若干階段，提供生產(chǎn)活動(dòng)以及與之緊密關(guān)聯(lián)的設計和設備、材料等采購，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負責，系生產(chǎn)組織方式。全過(guò)程工程咨詢(xún)是全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位受建設單位委托，負責項目全過(guò)程管理和咨詢(xún)服務(wù)，代表建設單位監督、管理和服務(wù)工程總承包。工程總承包是工程總承包單位與建設單位簽訂承包合同，履行合同約定工程生產(chǎn)的責任和義務(wù)。全過(guò)程工程咨詢(xún)范圍涵蓋項目全生命周期的管理和咨詢(xún)服務(wù)，包括前期投資機會(huì )研究、可行性研究、規劃設計、相關(guān)合作方的選擇與管理、招標、造價(jià)等方面咨詢(xún)，服務(wù)周期較長(cháng)，參與范圍較廣。工程總承包依據合同約定，提供工程某些環(huán)節（如設計、采購、施工）的生產(chǎn)活動(dòng)，履約周期較短，參與范圍較窄。全過(guò)程工程咨詢(xún)系工程服務(wù)類(lèi)，不涉及有形產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，工作成果通常為標準、規范、流程、方案、報告、建議等無(wú)形的智力成果，所收報酬為服務(wù)費。工程總承包系工程建設類(lèi)，通常將無(wú)形的智力成果與材料、機械設備融合物化，工作成果為有形的固定資產(chǎn)，所收費用以建筑安裝費為主，還包括設計咨詢(xún)費、設備材料費等。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位為項目提供一整套咨詢(xún)服務(wù)，并按照合同約定收取一定報酬，承擔一定管理責任，往往風(fēng)險較小。工程總承包單位以一定合同價(jià)款承包整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)，對工程的質(zhì)量、安全、工期、成本等全面負責，通常風(fēng)險較大。 全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的聯(lián)系全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包作為完善工程建設組織模式的兩個(gè)重要方面，在國務(wù)院文件首次一并提出，如同一母所生的孿生兄弟。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包作為國際通行的工程建設組織模式，相互依存，相輔相成，共同作用于市場(chǎng)資源的充分整合與優(yōu)化配置，提升工程管理的質(zhì)量與效率，降低工程造價(jià)，防范投資風(fēng)險，均得到各級政府支持和推廣。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位利用其管理、技術(shù)、法律等方面資源和能力，提供精準周到的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，監督、管理和服務(wù)工程總承包單位順利推進(jìn)項目，實(shí)現品質(zhì)優(yōu)、工期短、風(fēng)險小、投資省，促進(jìn)工程總承包市場(chǎng)需求與發(fā)展。工程總承包單位開(kāi)展一體化設計、采購、施工，需要與之相適應的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，從而促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)市場(chǎng)需求與發(fā)展。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位受建設單位委托，利用其多方面綜合優(yōu)勢，對總承包單位監督、管理和咨詢(xún)服務(wù)，以達成控制項目質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)的目的。工程總承包單位通過(guò)項目生產(chǎn)活動(dòng)，反作用于投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等服務(wù)，檢驗全過(guò)程工程咨詢(xún)的水平和成效。因此，住房城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號）、國家發(fā)展改革委和住房城鄉建設部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（發(fā)改投資規〔2019〕515號）均強調，同一項目的全過(guò)程咨詢(xún)單位與工程總承包單位之間不得有利害關(guān)系，旨在通過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包相互制約，保障工程建設，維護建設單位和社會(huì )公眾的根本利益。全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包均指向工程建設全過(guò)程或若干階段，均強調“設計”的關(guān)鍵性和全局性作用，通過(guò)設計這一關(guān)鍵互不干涉緊密聯(lián)系在一起。推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)是整合工程咨詢(xún)、招標、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等多個(gè)工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)的重大變革，需要發(fā)揮設計的核心引領(lǐng)作用，增強全過(guò)程工程咨詢(xún)的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力。工程總承包依賴(lài)于設計先導優(yōu)勢，為采購、施工、試運行等階段提供技術(shù)支持，盡可能降低生產(chǎn)活動(dòng)協(xié)調內耗，有效控制質(zhì)量、安全、工期、成本，最大化提升綜合效益。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿易港建設總體方案》，建設海南國際設計島，進(jìn)一步強調和突顯設計的重要性。
全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包融合發(fā)展天下大勢，分久必合。工程建設領(lǐng)域業(yè)務(wù)細分促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)向精細化發(fā)展，但過(guò)度碎片化造成統籌協(xié)調難、責任界定難、綜合成本高，必然會(huì )向整合集聚要效益。建設單位以控制質(zhì)量、安全、工期、投資為目標，從項目具體特點(diǎn)和所處階段出發(fā)，需要與之相適應的全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包模式，由市場(chǎng)提供一體化服務(wù)。工程服務(wù)、施工、貨物等供應商對面行業(yè)變革的重要契機，以市場(chǎng)為導向，以集約化為手段，以利益最大化為目標，必然橫向拓展服務(wù)范圍，縱向延伸業(yè)務(wù)鏈條，不斷提升全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的水平和能力。從全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包的區別與聯(lián)系來(lái)看，二者并非完全對立互斥，僅是承接主體的工作角色不同而已。縱觀(guān)國際上著(zhù)名的工程公司，往往既能開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，亦能承擔工程總承包。2019年12月，住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市規〔2019〕12號），鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類(lèi)別施工總承包一級資質(zhì)；鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類(lèi)別的工程設計甲級資質(zhì)；完成的相應規模工程總承包業(yè)績(jì)可以作為設計、施工業(yè)績(jì)申報。《辦法》打破工程與服務(wù)的藩籬阻隔，推動(dòng)設計與施工資質(zhì)互認，為全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包融合發(fā)展提供制度保障。廣東、上海等地已允許工程總承包單位承接全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。可以預期，在不久的將來(lái)，中國會(huì )涌現一大批既能開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，亦能承接工程總承包的國際化工程公司。在政策牽引、市場(chǎng)推動(dòng)下，全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包必將雙輪驅動(dòng)、雙向發(fā)力，推動(dòng)工程領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉換，助力傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展！
