摘 要：在我國，招投標作為工程建設中選擇承包人（或供應商或運營(yíng)商）的主要交易方式，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。本文主要對工程施工招標文件的編制要點(diǎn)以及注意事項進(jìn)行了探討分析。
關(guān)鍵詞：招標代理；招標文件；編制要點(diǎn)

一、招標文件編制過(guò)程中的注意事項

1、招標文件的合法性

招標文件應遵守國家法律法規、行業(yè)規范、省市相關(guān)招標投標文件等，這就要求招標文件編制人員不僅要具有精湛的工程專(zhuān)業(yè)知識，還要熟悉國務(wù)院各部委、省市各行各業(yè)的法律法規知識，如招標文件中的合同條款內容不得和《合同法》相抵觸。招標文件的編制必須以法律法規為依托，結合項目特點(diǎn)和招標需要，使招標文件起到充分反映項目實(shí)際需求并擇優(yōu)選擇承包人的作用。
2、確保招標的公平性
招標文件的編制應該本著(zhù)“公平、公開(kāi)、公正”的原則，不應該對不同等級的投標人存在歧視或偏向。招標文件中資格條件的設定應合理，不設定不合理的入圍業(yè)績(jì)條件，不設置某“省”“市”“縣”“區”等地域性條件，避免排斥潛在投標人。招標文件在制訂資格條件、評標辦法和合同條款時(shí)，不得歧視任何潛在投標人，阻礙或者限制公平競爭。因此，在工程施工招標文件的編制過(guò)程中，必須要本著(zhù)公平、公正的原則，這是招標文件編制的重點(diǎn)注意事項之一。
3、 招標文件的完整性、規范性
招標文件的編制應具備完整性、系統性、規范性、一致性及有效性，應避免出現以下問(wèn)題：招標文件與招標公告（或投標邀請書(shū)）內容不一致，投標須知與合同條款（專(zhuān)用條款和通用條款）內容相互矛盾，投標文件格式與招標文件實(shí)際要求不相適應，資格要求不明確，招標文件與答疑補充文件相互矛盾等問(wèn)題。招標人在編制招標文件過(guò)程中，須認真、仔細、反復核查，避免出現上述問(wèn)題，提高招標文件的質(zhì)量，減少不必要的疑義。市政基礎設施工程（工程）推行范本格式，招標人在使用相應的范本編制招標文件時(shí)，應結合項目實(shí)際情況和特點(diǎn)，使招標文件的條款盡量完善、內容依法依規、格式規范化。

二、招標代理工作招標文件編制要點(diǎn)

1、 招標計劃的制定

2、確定是否采用總承包模式
根據各個(gè)建設單位的自身情況，確定是否實(shí)行施工總承包。工程建筑根據其特殊性，涉及的專(zhuān)業(yè)非常多，有建筑、結構、消防、空調、強電、智能化、醫用氣體、凈化等，引入總承包模式，會(huì )大大減少招標、合同、協(xié)調的工作，有利于縮短建設周期。但采用總承包模式對施工圖的要求非常高，必須是在所有專(zhuān)業(yè)的設計圖紙完成后，才能進(jìn)行招標，而且一旦發(fā)生變更，所涉及的變更量也非常大，增加后期變更費用的索賠。
3、根據工程項目的施工進(jìn)度計劃，制定招標計劃
（1）在工程實(shí)施階段，工程招標計劃制定基本原則：要將“招標前置”思路貫穿于整個(gè)招標計劃中；基礎階段招標一般為智能化、幕墻施工招標；主體結構階段一般為潔凈工程、（氣體、物流、純水等）專(zhuān)業(yè)系統、二次裝修、空調設備、發(fā)電機組等招標；室內外裝修階段一般為景觀(guān)綠化、道路管網(wǎng)、污水處理站、標識標牌以及配套工程（水、電、氣、訊）等招標。招標不應固化，總原則為具備招標條件就啟動(dòng)招標。
（2）根據總進(jìn)度計劃做好設計招標策劃：設計是其他招標的基礎，是工程招標的核心，對工程建設總進(jìn)度計劃實(shí)現起到關(guān)鍵作用；由于工程建設涉及的專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)項工程較多，市場(chǎng)上往往一家設計單位無(wú)法完成，需多家設計單位共同來(lái)完成，要做好各項設計招標，首先要根據《招投標法》和總進(jìn)度計劃策劃好設計招標的范圍、界面、工作時(shí)間，其次專(zhuān)業(yè)設計招標要圍繞主體設計進(jìn)度進(jìn)行制定。
4、施工招標文件編制
招標文件不僅是施工方投標報價(jià)的重要文件，也是工程結算的重要依據，因此，招標文件編制的質(zhì)量對項目的投資控制以及避免合同糾紛有著(zhù)重要作用。
5、 招標文件條款
（1）招標范圍：合理確定招標范圍，分清每個(gè)專(zhuān)業(yè)施工單位的施工界面，不僅能使業(yè)主方便地進(jìn)行現場(chǎng)管理，避免后期責任不清晰，減少業(yè)主的協(xié)調工作。如在劃分防水施工界面時(shí)，建議將所有室內衛生間防水施工交由裝飾單位施工，避免以后防水責任不分的糾紛。
（2）結算條款的制定：結算條款作為造價(jià)控制的重要保證措施，其制定的優(yōu)劣直接影響工程結算造價(jià)。目前許多工程往往在人員配置上都沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員，沒(méi)有能力對其進(jìn)行控制，所以，建議在制定結算條款時(shí)，不能僅僅征求招標代理公司的意見(jiàn)，還需要通過(guò)外聘專(zhuān)家等方式，尋求專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員進(jìn)行把關(guān)。
（3）評標辦法及分值：評標辦法及分值直接影響評標的結果。其中，綜合評標法為分別對投標人的經(jīng)濟部分、技術(shù)部分和誠信部分進(jìn)行評審；合理低價(jià)法對經(jīng)濟部分和誠信部分進(jìn)行評審。業(yè)主單位應根據每個(gè)項目的不同特點(diǎn)，合理確定評標辦法。
（4）總包配合費：合理確定總包配合費，能夠順利推進(jìn)工程的進(jìn)行，在指定招標文件時(shí)，最好將總包配合費在招標文件中要求由各中標單位自行報價(jià)，含在合同總價(jià)中。
（5）合同條款：招標文件后附的合同條款，也是招標文件的重要組成部分之一。雖然國家制定了工程建設項目施工合同范本（GF-2017-0201），但是有許多關(guān)鍵的合同條款也應該在招標的時(shí)候進(jìn)行約定，否則，一旦確定了中標單位，其合同談判的難度會(huì )極具上升。根據經(jīng)驗，建議應在招標階段確定的關(guān)鍵合同條款有：結算方式、材料價(jià)是否根據市場(chǎng)行情可調、違約處罰條款等。
6、工程量清單及限價(jià)編制、審核
（1）對于工程量清單及限價(jià)編制和審核單位的選擇：由于工程量清單及限價(jià)的編制和審核基本都是由不同的社會(huì )造價(jià)中介機構來(lái)完成，我們在選擇編制和審核單位的時(shí)候，應充分進(jìn)行市場(chǎng)調查，擇優(yōu)選擇有經(jīng)驗、有能力、自律性高的單位。
（2）工程量清單及限價(jià)的控制：項目特征描述，有無(wú)漏項，材料、設備單價(jià)是否合理，無(wú)疑應作為工程量清單及限價(jià)的控制重點(diǎn)。在編制和審核工程量清單時(shí)，業(yè)主方可以通過(guò)要求編制和審核單位背靠背的進(jìn)行編制，在形成初步報告后，由業(yè)主組織相關(guān)人員對清單項目進(jìn)行集中審核，通過(guò)以上手段，盡可能結合兩家造價(jià)咨詢(xún)機構的長(cháng)處，降低項目特征描述、漏項的風(fēng)險。對重要的材料、設備單價(jià)，有能力的業(yè)主單位應盡可能地組織市場(chǎng)調查，以確保用于限價(jià)的材料、設備價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相符。
7、 對材料品牌的控制
在工程量清單及限價(jià)的編制過(guò)程中，應盡量通過(guò)“推薦使用品牌”的形式，對工程量清單中的重要材料品牌型號進(jìn)行約定，減少使用“材料暫估價(jià)”。這樣既能保證工程中使用的材料檔次符合業(yè)主方的要求，又避免了材料核價(jià)帶來(lái)的一系列糾紛，減少了后期的招標工作。

三、結語(yǔ)
在整個(gè)工程施工招標活動(dòng)中，招標文件發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，它是可實(shí)施、可操作的規范、指導性文件，基于此，本文針對工程施工招標文件編制要點(diǎn)及注意事項進(jìn)行探討分析，對于招標投標活動(dòng)具有較為深遠的意義。