問題一：對于供應(yīng)商惡意串通等嚴(yán)重違法行為的處罰，《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定的是罰款、列入不良行為記錄名單、一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動。是必須三罰并舉嗎？

 

答：從政府采購法律本意來看，是三罰并舉?！吨腥A人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第五條規(guī)定，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！缎姓幜P法》第三十條至第三十二條還規(guī)定了"應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰"的情形。其中，從輕處罰指在法定處罰種類、幅度內(nèi)適用較輕的處罰；減輕處罰則是在法定最輕處罰種類、最小幅度之下給予處罰。

 

建議財政部門在做出行政處罰時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔2021〕26號）相關(guān)規(guī)定，"全面落實初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰"的規(guī)定，根據(jù)實際制定發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單；對當(dāng)事人違法行為依法免予行政處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法"，嚴(yán)守監(jiān)管執(zhí)法底線，促進(jìn)法律"權(quán)威力度"和執(zhí)法"人性溫度"的有效融合。

 

問題二：同類合同業(yè)績能否進(jìn)行細(xì)化量化？如某財政局需要采購政府采購培訓(xùn)服務(wù)，在招標(biāo)文件中類似業(yè)績評分項設(shè)置為：服務(wù)過國家部委加5分，服務(wù)過省級政府采購當(dāng)事人加3分，服務(wù)過地市級政府采購當(dāng)事人加1分，可以這樣設(shè)置嗎？

 

答：業(yè)績情況可以作為資格條件或者評審因素。業(yè)績情況作為資格條件或者評審因素時，應(yīng)明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍，以免評審時引起爭議。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，"以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件"，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。按照評審因素應(yīng)當(dāng)與采購標(biāo)的直接相關(guān)的原則，業(yè)績作為評審因素時，采購人關(guān)注的應(yīng)是同類業(yè)務(wù)的具體范圍，而不是采購人的層級。

 

根據(jù)《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）規(guī)定，業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。綜上，問題所述做法不宜采用。

 

問題三：采購人一定要委派代表參加評審工作嗎？采購人代表的職責(zé)有哪些？

 

答：現(xiàn)行政府采購相關(guān)的法律法規(guī)中，除《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2017〕210號）第十條規(guī)定，"采購人應(yīng)當(dāng)指派熟悉情況的工作人員作為采購人代表參加評標(biāo)委員會或者競爭性磋商小組"外，并未強(qiáng)制規(guī)定采購人派代表參加評審工作。

 

從落實采購人主體責(zé)任看，采購人應(yīng)當(dāng)派代表參加評審工作?！吨腥A人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法修訂草案征求意見稿）》均提出"采用競爭性談判和創(chuàng)新采購方式的，應(yīng)當(dāng)由采購人代表和政府采購評審專家共同組成談判小組，負(fù)責(zé)談判和評審工作""評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)由采購人代表和評審專家組成"。

 

采購人代表的職責(zé)，一是以評標(biāo)委員會成員身份參與評審，并遵守政府采購法律法規(guī)關(guān)于評審專家的規(guī)定；二是代表采購人參與評審，包括在評審前說明項目背景和采購需求；根據(jù)評標(biāo)委員會的要求，介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)和采購文件；維護(hù)評審秩序；核對評審結(jié)果；處理與評審有關(guān)的其他事項；如存在停止評審情形時，代表采購人與評標(biāo)委員會溝通；或在談判（磋商）過程中，代表采購人確認(rèn)談判（磋商）文件的實質(zhì)性變動等。

 

問題四：在供應(yīng)商投標(biāo)文件的技術(shù)偏離表中，參數(shù)不滿足招標(biāo)文件要求，但其自行標(biāo)注為"符合或滿足"，評標(biāo)委員會應(yīng)該如何處理？

 

答：根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第五十一條規(guī)定，對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補正。供應(yīng)商澄清后，符合第五十一條第二款規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)按招標(biāo)文件要求進(jìn)行評審。