5月11日，江蘇省住建廳正式印發(fā)《關(guān)于在全省國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標中推進(jìn)“評定分離”工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（蘇建規字〔2023〕2號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施意見(jiàn)》”），《實(shí)施意見(jiàn)》對實(shí)施“評定分離”的適用范圍、評標要求、定標要求等內容作出規定。自2023年7月1日起實(shí)施，有效期至2025年6月30日。
基本定義
“評定分離”是指評標委員會(huì )根據招標文件規定的評標標準和方法對投標文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌，投標人履約能力等因素進(jìn)行評審后，向招標人推薦一定數量不排序的合格的中標候選人，再由招標人組建定標委員會(huì )，根據評標報告和評標委員會(huì )推薦的中標候選人，結合項目規模、技術(shù)難度等因素，按照規定的決策程序，擇優(yōu)確定中標人。“評定分離”的宗旨是落實(shí)招標人的主體責任，實(shí)現權責對等。采用“評定分離”方式招標的項目，招標人不再授權評標委員會(huì )直接確定中標人。
適用范圍
我省范圍內依法必須招標的國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，屬于下列情形之一的，可以采用“評定分離”方式：
1.工程建設項目的設計方案招標；
2.單項合同估算價(jià) 300 萬(wàn)元以上的監理招標；
3.工程總承包招標；
4.大型及以上且技術(shù)復雜項目的施工招標；
5.政府集中建設項目的設計招標和政府集中建設大型及以上或技術(shù)復雜項目的施工招標（不含社會(huì )代建項目）。
采用合理低價(jià)法或者經(jīng)評審的最低價(jià)法的工程項目招標不適用“評定分離”方式。
評標要求
評標委員會(huì )應當依法開(kāi)展評標活動(dòng)，評標結束后應當向招標人提交評標報告，按照評標結果的優(yōu)劣順序推薦 3 至 7 名不排序的中標候選人，具體數量應在招標文件中明確。經(jīng)評標委員會(huì )評審，當符合招標文件要求的合格投標人少于招標文件規定的數量，但不少于 3 名時(shí)，全部推薦為中標候選人；少于 3 名時(shí)，評標委員會(huì )作出是否具備競爭性判斷，如具備競爭性，可繼續推薦中標候選人。評標報告應當明確記錄中標候選人的優(yōu)勢、缺點(diǎn)、風(fēng)險等評審情況和推薦理由，并對技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢(xún)建議。招標人應當自收到評標報告之日起3日內依法進(jìn)行評標結果公示。評標結果公示期間，因異議或投訴導致中標候選人發(fā)生改變的，應當重新公示中標候選人。
定標要求
招標開(kāi)始前，招標人應及時(shí)組建監督小組，監督小組原則上由三人組成，一般為招標人本單位或上級單位紀檢監察人員或審計人員、工程建設領(lǐng)域相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及職工代表。監督小組對招標投標活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監督，有權就定標委員會(huì )違反定標規則的行為進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，確保定標過(guò)程公正、公平。
1.定標委員會(huì )。定標委員會(huì )由招標人自主組建。定標委員會(huì )成員應當符合下列要求：不得與投標人有利害關(guān)系，人數為5人以上單數，招標人單位人員不得少于成員總數的三分之二。定標委員會(huì )名單在中標結果確定前應當保密。定標委員會(huì )應當推薦定標委員會(huì )負責人，招標人的法定代表人或者主要負責人參加定標的，由法定代表人或者主要負責人擔任定標委員會(huì )負責人。定標委員會(huì )應當嚴格按照定標標準和方法進(jìn)行定標。
2.定標標準。招標人在評標的評審因素基礎上，根據設計、施工、監理等項目類(lèi)型特點(diǎn)和實(shí)際需要，結合企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、團隊管理水平等直接關(guān)系到中標后能否良好履約的因素確定非打分制的定標標準，定標標準不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容。定標過(guò)程中可以對擬派項目負責人或總監理工程師進(jìn)行答辯，如評標中已采用答辯方式的，定標中不得再要求進(jìn)行答辯。
3.定標方法。定標可以采用票決法或者集體議事法。票決法是指定標委員會(huì )成員根據定標標準對各中標候選人進(jìn)行評價(jià)比較后記名票決，并確定得票數最多的為中標人；當得票數相同無(wú)法確定中標人時(shí)，應當對得票數相同的單位再次票決。集體議事法是指由定標委員會(huì )根據定標標準對各中標候選人進(jìn)行集體商議，成員各自發(fā)表評價(jià)意見(jiàn)，最終由定標委員會(huì )負責人確定中標人。
4.確定中標人。招標人應當自收到評標報告之日起10日內召開(kāi)定標會(huì )，定標會(huì )應當形成定標報告。定標報告內容應當包括：定標時(shí)間地點(diǎn)、定標標準和方法等；采用票決法的，應當包括定標委員會(huì )成員推薦中標人的理由和投票情況；采用集體議事法的，應當包括定標委員會(huì )成員對各中標候選人的評價(jià)意見(jiàn)和定標委員會(huì )負責人最終確定中標人的推薦理由。
定標會(huì )應當在公共資源交易中心召開(kāi)，按照以下程序進(jìn)行：招標人介紹項目情況、招標及評標有關(guān)情況；定標委員會(huì )審閱評標報告；定標委員會(huì )按照定標標準和方法擇優(yōu)確定中標人。
定標過(guò)程應當同步錄音錄像，錄音錄像信息和定標報告、定標委員會(huì )名單等資料應當一并存檔備查。
5.擬定中標人公示。招標人應當自收到定標報告之日起3日內盡快公示定標結果，公示期不得少于3日。擬定中標人公示應當載明擬定中標人的名稱(chēng)、投標價(jià)格、項目負責人等信息，采用票決法的應當包括推薦中標人的得票情況，采用集體議事法的應當包括定標委員會(huì )負責人推薦中標人的理由，提出異議和投訴的渠道方式，以及法律法規和招標文件規定公示的其他內容。
6.異議與投訴。投標人或者其他利害關(guān)系人對中標結果有異議的，應當在擬定中標人公示期間提出。異議或投訴處理決定不改變評標委員會(huì )推薦的中標候選人名單。中標候選人公示期間已經(jīng)處理過(guò)的異議或投訴，投標人或者其他利害關(guān)系人不得在擬定中標人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。
7.中標人公告。擬定中標人公示期內無(wú)異議或投訴的，招標人應當在公示期滿(mǎn)后及時(shí)發(fā)出中標通知書(shū)，同時(shí)發(fā)布中標人公告。公告內容包括中標人名稱(chēng)、中標價(jià)和項目負責人等信息。
8.重新定標。中標人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規定應當提交履約保證金而且在規定的期限內未能提交的，或者被查實(shí)存在影響中標結果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以采用原定標標準和方法，由原定標委員會(huì )在中標候選人名單中重新確定中標人并公示。其他中標候選人與招標人預期差距較大，或者對招標人明顯不利的，招標人可以重新招標。
9.簽訂合同。中標人確定后，招標人應當與中標人在投標有效期內以及中標通知書(shū)發(fā)出之日起 30 日內簽訂合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌麉f(xié)議。