一、政策依據(jù)

（1） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)田建設(shè)項目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）第十八條規(guī)定“對具備條件的新型經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實施的農(nóng)田建設(shè)項目，可簡化操作程序，以先建后補(bǔ)等方式實施，縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實施”。

（2） 財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》（財農(nóng)〔2023〕12號）第六條規(guī)定“地方可以通過耕地建設(shè)與利用資金，采取直接補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔(dān)相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與相關(guān)項目建設(shè)”。

（3） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引（2022年）》鼓勵：“支持社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、耕地地力提升、鹽堿地開發(fā)利用、農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，通村組路硬化，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，農(nóng)房質(zhì)量安全提升，農(nóng)村電網(wǎng)鞏固，農(nóng)村供水工程建設(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，太陽能、風(fēng)能、水能、地勢能、生物質(zhì)能等清潔能源建設(shè)，以及建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)”。

二、盈利模式

社會資本參與投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的盈利模式一般包括：“先建后補(bǔ)”財政補(bǔ)助、土地再流轉(zhuǎn)溢價、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入收益以及補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益。

2.1 “先建后補(bǔ)”財政補(bǔ)助

“先建后補(bǔ)”實施主體一般是具備必要的項目建設(shè)、資金籌措、經(jīng)營管理能力的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，項目實施主體根據(jù)“簡化程序、自愿申報、依法施工、竣工驗收、信息公開”的程序，依據(jù)市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批復(fù)的實施方案，用自籌資金先行建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。項目竣工驗收合格并公示無異議后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對所建田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等實物化工程，按照工程結(jié)算財政審核定案總金額給予補(bǔ)助，但畝均財政補(bǔ)助資金一般不高于當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目財政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目專業(yè)性較強(qiáng)，“先建后補(bǔ)”項目還存在套取、騙取財政資金的風(fēng)險，各地一般對“先建后補(bǔ)”項目持謹(jǐn)慎態(tài)度。

2.2 土地再流轉(zhuǎn)溢價

以2023年巴彥淖爾市整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點項目為例，巴彥淖爾市烏拉特前旗引入社會企業(yè)在財政投資1700元/畝的基礎(chǔ)上，每畝增加投資1340元，探索形成“投資、建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營”一體化模式，并通過土地再流轉(zhuǎn)、新增耕地經(jīng)營、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)等項目收益收回投資。據(jù)統(tǒng)計，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到完善、糧食產(chǎn)量得到提高，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用每畝提高200～350元/年。當(dāng)然，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，社會資本自主規(guī)?；?jīng)營，必將實現(xiàn)節(jié)本增效，每畝耕地增加收益300～500元左右。

農(nóng)田建設(shè)項目投資回報周期長、見效慢，一般需要6年時間才能收回投資成本，較低的投資回報率影響了社會資本參與投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性。項目所在村集體應(yīng)組織村民與投資方簽訂10年以上的土地流轉(zhuǎn)合同，并按照每年年初支付當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的模式吸引社會資本。切不可因高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件得到大幅改善，而收回經(jīng)營權(quán)。同時，土地經(jīng)營者也可雇傭當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。

2.3 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入收益

社會資本投資主體可在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)引入特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展多元經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，獲取相關(guān)產(chǎn)業(yè)收益。

2.4 補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益

補(bǔ)充耕地指標(biāo)收益是關(guān)鍵。根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號）的有關(guān)規(guī)定：“補(bǔ)充耕地應(yīng)按規(guī)定配套建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，由自然資源主管部門核定補(bǔ)充耕地數(shù)量、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定。各地要結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排資金，對未占用耕地但實施了墾造或恢復(fù)耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等給予適當(dāng)補(bǔ)償”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的稟賦良好、集中連片的穩(wěn)定利用耕地，經(jīng)省級自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門復(fù)核后，將納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲備庫，形成補(bǔ)充耕地指標(biāo)。這意味著，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增的穩(wěn)定利用的旱地、水田，能在省域內(nèi)交易的補(bǔ)充耕地指標(biāo)。補(bǔ)充耕地指標(biāo)分為交易價格和調(diào)劑價格，以廣西自治區(qū)為例，補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易最低價格為耕地數(shù)量5萬元/畝，水田規(guī)模15萬元/畝；補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑價格為耕地數(shù)量3.5萬元/畝，水田規(guī)模10萬元/畝。參與墾造或恢復(fù)耕地的社會資本主體將會在此基礎(chǔ)上獲得一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

文件還強(qiáng)調(diào)：“市級、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按要求分別對縣級各類占用和補(bǔ)充耕地質(zhì)量結(jié)果進(jìn)行審核和復(fù)核。省級自然資源主管部門在分解明確市、縣非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”管控規(guī)模時，應(yīng)會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門明確報備補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求”。因資源稟賦差異等原因，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級可能低于非農(nóng)建設(shè)所占用的耕地質(zhì)量等級，按照“補(bǔ)充與所占用耕地數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍痹瓌t，耕地質(zhì)量等級或許會如同以往的“糧食產(chǎn)能指標(biāo)”一樣成為一項耕地交易指標(biāo)。還是以廣西自治區(qū)為例，原來糧食產(chǎn)能指標(biāo)交易最低價為1萬元/（畝·百公斤），糧食產(chǎn)能指標(biāo)調(diào)劑價格為0.7萬元/（畝·百公斤），耕地每提高一個等別對應(yīng)的糧食產(chǎn)能為100公斤。各地“耕地大占補(bǔ)”政策明確后，若耕地質(zhì)量等級也可以進(jìn)行指標(biāo)交易，社會資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量等級提升1個等級的，也將獲得一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

三、潛在風(fēng)險

資本的天性就是追求利潤最大化，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，眾多資本之所以積極涌入，很大程度上是看到了其中潛在的盈利機(jī)會。我們要警惕部分資本過于注重短期利益，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在建設(shè)過程中偷工減料，導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不過關(guān)；或者是，在通過土地流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)后，不是用心經(jīng)營糧食生產(chǎn)、提升農(nóng)業(yè)效益，而是種植不符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植用途管控要求的經(jīng)濟(jì)作物來獲取更大利益，違背“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的基本要求；抑或是，盲目追求新增耕地數(shù)量，在未充分征求相關(guān)權(quán)益人或主體意見的前提下，隨意開展“小田并大田”“非耕地墾造、恢復(fù)為耕地”等，誘發(fā)社會矛盾與糾紛。

所以，在撬動社會資本投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時，既要充分發(fā)揮社會資本的優(yōu)勢，又要通過完善監(jiān)管機(jī)制等手段，規(guī)范其開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將農(nóng)田真正建成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。