EOD模式采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化，是一種創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。伴隨一大波天量級項目的陸續上馬，EOD模式一度成為業(yè)內的“網(wǎng)紅”。熱，一方面來(lái)自中央以建設生態(tài)文明為中心的堅持不動(dòng)搖，一方面來(lái)自地方政府對此的追隨和對融資的渴求，一方面來(lái)自不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)主體的尋求自身發(fā)展破局的努力，一方面來(lái)自政策性金融機構的轉型升級；EOD對市場(chǎng)的作用結果，來(lái)自各級政府、產(chǎn)業(yè)和金融機構幾方意愿的協(xié)同與博弈。
來(lái)源：中國水網(wǎng) 作者：易席話(huà)
當下，EOD之風(fēng)正勁！
EOD模式采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟價(jià)值內部化，是一種創(chuàng )新性的項目組織實(shí)施方式。伴隨一大波天量級項目的陸續上馬，EOD模式一度成為業(yè)內的“網(wǎng)紅”。熱，一方面來(lái)自中央以建設生態(tài)文明為中心的堅持不動(dòng)搖，一方面來(lái)自地方政府對此的追隨和對融資的渴求，一方面來(lái)自不同類(lèi)型產(chǎn)業(yè)主體的尋求自身發(fā)展破局的努力，一方面來(lái)自政策性金融機構的轉型升級；EOD對市場(chǎng)的作用結果，來(lái)自各級政府、產(chǎn)業(yè)和金融機構幾方意愿的協(xié)同與博弈。
隨著(zhù)EOD兩批試點(diǎn)項目名單的公布以及《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校返某雠_，EOD模式一方面被進(jìn)一步規范，一方面作為試點(diǎn)推進(jìn)的理念被各方進(jìn)一步廣泛接受。
從頂層支持到兩批試點(diǎn)落地，國家高位推動(dòng)EOD
近年來(lái)，國家高位推動(dòng)EOD模式，出臺了多項政策進(jìn)行鼓勵支持。
2016年，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規劃的通知》提出要探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)項目組合開(kāi)發(fā)模式。
2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》要求創(chuàng )新環(huán)境治理模式。《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》首次明確提出，探索開(kāi)展EOD模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標桿示范項目。
2020年《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》要求創(chuàng )新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式。《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng )新，積極支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)，參與生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式創(chuàng )新。
2021年，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)權益掛鉤。2021年4月，《關(guān)于同意開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)的通知》，確定36個(gè)項目開(kāi)展EOD模式試點(diǎn)。
2022年，國家加大了EOD的推進(jìn)力度。在第一批試點(diǎn)基礎上，生態(tài)環(huán)境部等聯(lián)合發(fā)布第二批58個(gè)EOD模式試點(diǎn)項目名單。《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮基礎設施建設的指導意見(jiàn)》提出繼續開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)。4月15日，生態(tài)環(huán)境部正式成立EOD創(chuàng )新中心，EOD創(chuàng )新中心專(zhuān)業(yè)從事以EOD為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng )新研究、政策設計與項目咨詢(xún)，探索新模式、新業(yè)態(tài)、新機制，推動(dòng)示范與實(shí)用型成果推廣。
值得一提的是，今年4月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目?jì)鋷烊霂熘改希ㄔ囆校罚瑪M每省每年支持5個(gè)EOD項目入庫實(shí)施。按照“成熟一個(gè)，申報一個(gè)”原則，由縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)通過(guò)該系統線(xiàn)上申報，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)論證評估同意后由線(xiàn)上提交生態(tài)環(huán)境部。業(yè)內人士認為，這意味著(zhù)EOD項目從以前的試點(diǎn)模式轉變?yōu)槌B(tài)化入庫申報模式。
金融優(yōu)惠、獎金激勵、重點(diǎn)培育......各地EOD推進(jìn)實(shí)踐進(jìn)行時(shí)
目前，各地在EOD項目組織實(shí)施方面開(kāi)展了實(shí)踐探索。通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理實(shí)現生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值保值增值，并通過(guò)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)生態(tài)農業(yè)、文旅康養、商業(yè)地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化為經(jīng)濟效益，推動(dòng)區域綠色可持續發(fā)展。如成都錦江流域綜合治理、薊運河水系治理、永定河流域治理等。自2020年9月生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、國開(kāi)行辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》以來(lái)，EOD模式試點(diǎn)申報工作已經(jīng)開(kāi)展了兩期。各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、機制政策等方面開(kāi)展了積極的實(shí)踐和探索。
E20研究院執行院長(cháng)、湖南大學(xué)兼職教授薛濤認為，EOD模式是期望找到破解環(huán)境治理外部性所帶來(lái)的系統性缺乏和經(jīng)費來(lái)源困局的金鑰匙。EOD推動(dòng)者目的應該是在于由此帶來(lái)理念提升、系統思維和局部精品，但是目前看，簡(jiǎn)單去尋找一個(gè)標準模板去普遍復制推廣存在相當的難度，但由于其意義重大，因此值得各方積極地漸進(jìn)式探索。頂層設計者需要烹小鮮的亦步亦趨，而實(shí)踐中的EOD各方可以努力，也值得努力，同時(shí)對難度、適用面、普及性和可復制性等等需要高度謹慎和充分的思想準備。
首先，通過(guò)觀(guān)察已經(jīng)發(fā)布的EOD模式試點(diǎn)項目名單，目前，入選試點(diǎn)的EOD項目主要分布在湖北、湖南、河北、內蒙古、浙江、安徽、新疆、四川等一些生態(tài)環(huán)境治理需求緊迫的地區。
其中，在江蘇省EOD模式推進(jìn)計劃方案中，江蘇省環(huán)保集團被確立為EOD項目實(shí)施主體，近兩年一系列的動(dòng)作相繼落地。其中，在蘇州，江蘇省環(huán)保集團與蘇高新股份有限公司簽約共建全新一代循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，采用EOD模式綜合開(kāi)發(fā)蘇州科技城水質(zhì)凈化廠(chǎng)遷擴建項目，力爭將其打造成為江蘇省首個(gè)EOD試點(diǎn)示范項目，樹(shù)立全國環(huán)保領(lǐng)域新標桿。在無(wú)錫，攜手江陰高新區、國開(kāi)行江蘇省分行，三方共建“江陰高新區水環(huán)境綜合整治工程”；在常州，與常州城建集團建立合作，共同踐行EOD模式項目落地等。
江蘇省是積極推動(dòng)EOD項目落地的代表性省份之一，目前該省共有4個(gè)項目入選兩批EOD試點(diǎn)名單。近日無(wú)錫市太湖灣科創(chuàng )帶馬山片區生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)（EOD）項目成功在濱湖區落地，目前無(wú)錫市已有“兩河整治”生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)項目、江陰市“引江入太”江陰段水環(huán)境綜合治理及科創(chuàng )產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、鵝湖鎮白米蕩流域生態(tài)環(huán)境導向融合開(kāi)發(fā)項目等近10個(gè)儲備項目。
其次，各級政府在推進(jìn)EOD項目上，主要采取了政策支持、金融優(yōu)惠、重點(diǎn)培育、獎金激勵等措施。
政策方面，各地在地方發(fā)展建設文件中鼓勵支持EOD項目的推行。比如，2021年，《江蘇省推進(jìn)污水資源化利用的實(shí)施方案》提到，鼓勵采用EOD開(kāi)發(fā)模式，建設一批“新概念”污水處理廠(chǎng)、下沉式污水處理廠(chǎng)等工程；四川遂寧市財政局、市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合印發(fā)《遂寧市EOD試點(diǎn)項目資金管理辦法》，規范EOD試點(diǎn)項目資金的籌集、申請、使用和管理，加快推進(jìn)EOD試點(diǎn)項目實(shí)施；山東德州發(fā)布的《關(guān)于支持德州市深化融入京津冀協(xié)同發(fā)展的若干措施的通知》中提到，支持德州市承擔國家級、省級生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，創(chuàng )建國家級、省級生態(tài)工業(yè)園區和環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
貸款方面，EOD項目更容易獲得金融機構的貸款支持。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院EOD創(chuàng )新中心主任趙云皓介紹，國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構將對EOD項目給予優(yōu)先盡職調查、優(yōu)先審查審批、優(yōu)先貸款投放、優(yōu)惠利率、延長(cháng)貸款期限等優(yōu)惠信貸政策。
據介紹，截至2021年底，國家開(kāi)發(fā)銀行向36個(gè)試點(diǎn)項目中的重慶廣陽(yáng)島、四川遂寧、浙江湘湖等6個(gè)項目承諾貸款519億元，實(shí)現發(fā)放貸款121 億元，其中廣陽(yáng)島項目授信270億元，貸款25年。今年以來(lái)，EOD首批試點(diǎn)項目泰興市高新區國開(kāi)行EOD項目以及日照水庫流域生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目也相繼獲得了國開(kāi)行貸款。其中，泰興項目總投資10.87億元，獲批貸款額度7.6億元，貸款期限20年，寬限期3年，貸款利率4.45%/年。
項目培育方面，部分省份推出了省級EOD模式試點(diǎn)申報或環(huán)保金融項目庫建設工作，對有意申報的EOD項目進(jìn)行提前培育和技術(shù)指導，提高項目質(zhì)量，使其更規范和合規，為入選國家試點(diǎn)做好充分準備。
作為全國首個(gè)設立省級EOD模式試點(diǎn)的省份，今年1月安徽省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)展改革委、國家開(kāi)發(fā)銀行安徽省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行等4部門(mén)共同啟動(dòng)了省級EOD模式項目實(shí)施。按動(dòng)態(tài)申報的原則，成熟一個(gè)，申報一個(gè)。從項目啟動(dòng)開(kāi)始，安徽省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同“兩行”主動(dòng)靠前服務(wù)，對有意申報的項目進(jìn)行政策解讀和技術(shù)指導，幫助解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)難題、優(yōu)化項目發(fā)展思路。這避免了各地在推進(jìn)EOD模式的過(guò)程中走彎路、走偏路。其中，安慶北部新城區域生態(tài)環(huán)境導向開(kāi)發(fā)模式（EOD）試點(diǎn)項目目前已被列入安徽省EOD試點(diǎn)項目庫。
之后，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東發(fā)改委以及國開(kāi)行山東分行聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展第二批EOD模式試點(diǎn)申報工作，要求各地市在2月28日之前上報，每個(gè)地市申報項目數量不超過(guò)2個(gè)。
近日，江蘇宜興環(huán)科園專(zhuān)門(mén)召開(kāi)EOD項目推進(jìn)會(huì )，做好申報準備工作，確保項目符合申報審批要求，并提出14個(gè)EOD項目預案。園區積極探索項目推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡方案，對EOD項目進(jìn)行梳理，做好可行性論證，使項目更具操作性、更符合現實(shí)發(fā)展需要。
對此有專(zhuān)家指出，“省級EOD模式試點(diǎn)申報工作的推出，實(shí)際上已經(jīng)突破了國家級EOD模式試點(diǎn)申報在申報時(shí)間和申報項目數量上的限制，形成了國家級和省級兩級試點(diǎn)申報的格局。”
此外，一些地區采取獎金激勵的措施提高EOD試點(diǎn)項目申報的積極性。宜昌市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布2022年07（至）08月政府采購意向，長(cháng)江宜昌城區段生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展EOD項目試點(diǎn)申報，成功獎勵100萬(wàn)。
試點(diǎn)項目質(zhì)量逐步提高，“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”效益日益凸顯
截止目前，國家兩批試點(diǎn)共計批準試點(diǎn)項目數量94個(gè)。在薛濤看來(lái)，在中國當前經(jīng)濟發(fā)展由量轉質(zhì)的大背景下，EOD作為生態(tài)環(huán)境部在環(huán)境治理模式創(chuàng )新上的重大舉措，特別是今年4月推出的第二批EOD試點(diǎn)項目，申報材料本身的質(zhì)量有了明顯的進(jìn)步。值得注意的是，由于當前PPP受到的限制較多，第二批項目絕大部分回歸了平臺主導的模式。
《EOD創(chuàng )新中心分析第二批國家試點(diǎn)項目：認識深、類(lèi)型廣、基礎好》一文中提到，第二批試點(diǎn)項目呈現以下特點(diǎn)：一是認識更加深入，試點(diǎn)項目在實(shí)施基礎、投資規模、邊界范圍、反哺特征、環(huán)境效益方面更加契合試點(diǎn)要求；二是覆蓋區域與類(lèi)型更加廣泛，試點(diǎn)項目涉及全國26個(gè)省（市、區），生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)基本覆蓋污染防治攻堅戰主要領(lǐng)域，涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以及資源權益交易的反哺機制更加豐富；三是實(shí)施路徑更具可操作性，立破并舉、守正創(chuàng )新，具備在實(shí)踐中探索形成能推廣、可復制的經(jīng)驗做法的基礎。
目前EOD項目取得了良好的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護治理，區域生態(tài)產(chǎn)品在供給服務(wù)、調節服務(wù)、文化服務(wù)等方面的價(jià)值得到提升，并通過(guò)生態(tài)農業(yè)、生態(tài)養殖、生態(tài)權益、文旅康養、片區開(kāi)發(fā)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)現價(jià)值轉化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)得到培育和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)收益反哺投入生態(tài)環(huán)境保護治理的良性機制得以確立。
比如，重慶廣陽(yáng)島EOD項目通過(guò)采用EOD模式，充分實(shí)現了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，打造了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展新路徑。項目總投資390億元，其中生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護投資與產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)發(fā)投資各占約50%。資金籌措中，地方國資委為市場(chǎng)主體注資金額約占總投資13%；政府專(zhuān)項債占11%；國家開(kāi)發(fā)銀行貸款占66%。
再如，山東日照美麗鄉村EOD試點(diǎn)項目通過(guò)EOD模式實(shí)施，探索出發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉村振興的實(shí)施路徑。其中，生態(tài)環(huán)境治理與修復項目投資占總項目投資比例為23%。資金籌措方面，日照市水務(wù)集團有限公司自籌30%，70%資金通過(guò)源水費質(zhì)押貸款，林權抵押貸款，爭取國開(kāi)行、農發(fā)行等政策性銀行貸款，爭取國家涉農資金及生態(tài)文明建設專(zhuān)項資金等多元化的資金籌措渠道獲得。項目通過(guò)生態(tài)農產(chǎn)品、生態(tài)漁產(chǎn)品銷(xiāo)售收益及文化旅游收益等，保障項目?jì)攤芰Γ瑫r(shí)降低了政府生態(tài)環(huán)境治理投入。
正視EOD推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，背離初衷的EOD要及時(shí)剎車(chē)
綜上，我們可以看出，目前，EOD 模式創(chuàng )新已經(jīng)取得初步成效。各地因地制宜，多措并舉，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施路徑、機制政策等方面開(kāi)展了有益探索。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院EOD創(chuàng )新中心主任趙云皓介紹，結合理論研究與試點(diǎn)探索，現階段EOD模式下生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現可分為四種典型情況：一是城市環(huán)境綜合整治+土地利用等；二是礦山修復治理+存量資源經(jīng)營(yíng)等；三是農村人居環(huán)境整治+生態(tài)種養等；四是荒山荒地綜合整治+清潔能源等。
但在EOD工作的推進(jìn)過(guò)程中，也有一些風(fēng)險問(wèn)題值得重點(diǎn)關(guān)注。
在目前已經(jīng)中標或正在落地EOD項目中，很多還未入選EOD試點(diǎn)名單。這其中有部分項目雖掛著(zhù)EOD名頭，但實(shí)質(zhì)是片區開(kāi)發(fā)，頗有一種“掛羊頭賣(mài)狗肉”的意味，而且仔細觀(guān)察發(fā)現。比如72億的岳陽(yáng)自貿片區EOD數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綜合體建設項目，實(shí)施范圍包含產(chǎn)業(yè)用房、配套宿舍、配套商業(yè)、配套公建（展覽、會(huì )議），以及裝飾工程、道路工程、給排水工程、蒸汽、燃氣、景觀(guān)、水系治理、供配電、弱電、園區信息化平臺、零碳示范等配套工程。某行業(yè)人士分析認為，該項目具有一定的“片區開(kāi)發(fā)”色彩，生態(tài)環(huán)境治理項目對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值溢出相對較弱，生態(tài)環(huán)境效益較低，需要引起注意。
目前還有一些大體量的EOD項目正在招標，比如161億西安渼陂湖水系生態(tài)文化旅游區（EOD）綜合開(kāi)發(fā)項目、邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區生態(tài)綜合治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展EOD項目、甘肅永昌縣鄉村振興（一期）人居環(huán)境整治及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“PPP+EOD”項目。對于這些新出現的EOD項目，行業(yè)人士也應該擦亮眼睛，提高警惕，精準識別項目風(fēng)險。
那么，選入試點(diǎn)或是入了庫的EOD項目就一勞永逸了嗎？也不是，入選試點(diǎn)或入庫只是表示項目具備了規范實(shí)施的條件，并不代表項目就能順利融資落地實(shí)施。萬(wàn)里長(cháng)征才開(kāi)始了第一步，距離最終落地還有很長(cháng)的路要走。投資合作、項目融資、項目實(shí)施等諸多問(wèn)題都是接下來(lái)需要考慮的問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司相關(guān)負責人也在接受中國環(huán)境報采訪(fǎng)時(shí)表示，有的地方?jīng)]能正確理解開(kāi)展試點(diǎn)的目的，以EOD模式試點(diǎn)之名，行項目融資之實(shí)，開(kāi)展試點(diǎn)僅僅是為了獲得金融機構資金支持。有的地方對試點(diǎn)工作重視不夠，力度不大，進(jìn)度偏慢。有的地方?jīng)]有把握EOD模式的核心要義。也有的地方心存僥幸，寄希望于通過(guò)試點(diǎn)的名義，突破現行的一些政策限制，將試點(diǎn)作為突破政策的“護身符”。這些想法和做法背離初衷，偏離要求。
而背離初衷的EOD項目即使入選了試點(diǎn)或是成功入庫，都同樣面臨著(zhù)巨大的風(fēng)險。如同財政部之前發(fā)布的《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）、《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作規范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財金〔2019〕10號）等文件，要求對PPP項目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對不符合規范運作要求的PPP項目采用限期整改、清退等方式進(jìn)行處置。曾經(jīng)一些不合規的PPP項目被清理出庫，比如山西省朔州市朔城區城鄉垃圾一體化PPP項目、廣東省汕尾市陸豐市第二污水處理廠(chǎng)（一期）工程及配套管網(wǎng)工程PPP項目、永康市三座鎮級污水處理廠(chǎng)PPP項目等均被要求退出PPP項目庫。因此，對于在實(shí)施過(guò)程中操作不規范，違反EOD模式核心理念和操作要點(diǎn)的項目之后或許也可能會(huì )遇到同樣的問(wèn)題。
薛濤指出，EOD的核心難點(diǎn)不僅在于如何做到肥瘦搭配，更在于環(huán)境治理內部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統關(guān)聯(lián)的緊密程度，即如何在項目長(cháng)期運營(yíng)的內在利益安排上形成穩定的榫卯結構，即項目主體的綠色產(chǎn)業(yè)收益應與環(huán)境質(zhì)量的持續提升有長(cháng)期正相關(guān)關(guān)系。
近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見(jiàn)》提出，“因地制宜積極探索污水處理廠(chǎng)下沉、地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)，有效盤(pán)活周邊可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)。”據央視報道，目前我國已建設下沉廠(chǎng)近200座，當前已經(jīng)有29個(gè)省份正在開(kāi)展的污水處理廠(chǎng)下沉改造。正如上文中提到的，江蘇省明確發(fā)文鼓勵采用EOD開(kāi)發(fā)模式建設下沉式污水處理廠(chǎng)工程。這其實(shí)也是環(huán)境治理內部本身與外部相關(guān)產(chǎn)業(yè)的全系統關(guān)聯(lián)緊密程度的一個(gè)正向的探索例子。目前，已經(jīng)有很多環(huán)保企業(yè)、建筑公司參與到下沉式污水廠(chǎng)的實(shí)踐中來(lái)。
比如，北控水務(wù)建設運營(yíng)的銀川市第一再生水廠(chǎng)因地制宜地采用半地下結構方式設計，將污水處理箱體頂部設計為開(kāi)放式公園，借鑒“雙首層”設計理念，使市民娛樂(lè )與水廠(chǎng)運行生產(chǎn)互不干擾，真正做到讓不同人群的活動(dòng)空間有序復合疊加，極致利用土地資源。地面建設的運動(dòng)公園、兒童樂(lè )園、濕地湖區等部分，不僅是再生水循環(huán)利用的直觀(guān)體現，更為社會(huì )提供了生產(chǎn)與生態(tài)共生的城市公共空間，為城市發(fā)展注入“水動(dòng)力”。
6月15日，央視財經(jīng)頻道《經(jīng)濟信息聯(lián)播》對中國水環(huán)境集團北京通州河東資源循環(huán)利用中心進(jìn)行報道，將其作為探索促進(jìn)盤(pán)活存量和改擴建有機結合的典型案例。它采用“分布式下沉再生水生態(tài)”系統，把原來(lái)露天的污水處理設施搬到地下，地上的空間將打造成生態(tài)公園，從而解決原來(lái)污水處理廠(chǎng)環(huán)境氣味、噪聲擾民等“鄰避”問(wèn)題。 此外，中國水環(huán)境集團的呼和浩特未來(lái)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)項目也入選了生態(tài)環(huán)境部第二批EOD模式試點(diǎn)。
說(shuō)到這一點(diǎn)，值得注意的是，一方面對比兩批國家試點(diǎn)項目，PPP的比例下降了許多；另一方面，兩批試點(diǎn)項目中基于環(huán)保企業(yè)的技術(shù)和運營(yíng)作為支點(diǎn)的項目并不是太多，典型的除了上述的中國水環(huán)境的項目以外，還有第一批試點(diǎn)項目中來(lái)自上海太和水環(huán)境的金山區楓涇鎮郊野村莊田園綜合體項目和江西昌撫態(tài)何源田園綜合體項目，雖然案例不多，但是這些代表性項目在薛濤所述的可持續的榫卯結構中都做了有益的范例。
未來(lái)更加科學(xué)推進(jìn)EOD模式，強化頂層設計及咨詢(xún)服務(wù)通道
EOD項目投資額動(dòng)輒幾十億，甚至上百億，體量巨大。項目?jì)热莺w污水廠(chǎng)、水環(huán)境整治、垃圾處理、環(huán)境修復、智慧環(huán)保、產(chǎn)業(yè)載體建設、綠化工程等多個(gè)領(lǐng)域，既涉及公益類(lèi)、準經(jīng)營(yíng)類(lèi)的生態(tài)環(huán)境治理內容，又涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目，復雜性強，涉及面廣。EOD項目的運作實(shí)施有著(zhù)一定的挑戰。
為了使EOD模式推進(jìn)工作更加有序規范，生態(tài)環(huán)境部對入庫項目提出了以下要求：
1、地市級及以上政府作為申報主體和實(shí)施主體的EOD項目，原則上投資總額不高于50億元；區縣級政府作為申報和實(shí)施主體的項目，原則上投資總額不高于30億元。
2、項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合，避免無(wú)關(guān)項目捆綁，組合實(shí)施的單體子項目數量不超過(guò)5個(gè)。
3、除規范的PPP項目外，不涉及運營(yíng)期間政府付費，不以土地出讓收益、稅收、預期新增財政收入等返還補助作為項目收益。加強重大項目謀劃，優(yōu)化項目建設內容，力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現項目整體收益與成本平衡。
4、EOD項目中生態(tài)環(huán)境治理內容需符合入庫范圍要求，且要有明確的生態(tài)環(huán)境改善目標。產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、空間管控等各項要求，項目實(shí)施中嚴格落實(shí)招投標、政府采購、投融資、土地、資源開(kāi)發(fā)、政府債務(wù)風(fēng)險管控、資產(chǎn)處置等各項法規政策要求，依法依規推進(jìn)項目規范實(shí)施，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
5、各省（自治區、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過(guò)5個(gè)。
對于EOD項目未來(lái)的發(fā)展，趙云皓表示，要防止EOD模式概念泛化，EOD應該在項目層面實(shí)現產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目投入的反哺。提升生態(tài)環(huán)境治理項目的造血功能，降低公益性生態(tài)環(huán)境治理項目的政府投資（或付費），提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展能力是推進(jìn)EOD模式的目標。EOD項目應在項目?jì)炔拷a(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機制，使得生態(tài)環(huán)境治理項目本身具備穩定的收益和可融資性，進(jìn)而減少政府付費和可行性缺口補助，提升生態(tài)環(huán)境治理項目自身造血功能，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現實(shí)市場(chǎng)的轉變。
此外，項目實(shí)施的長(cháng)效機制也是EOD模式實(shí)施的關(guān)鍵。一方面，生態(tài)環(huán)境治理項目本身具有投入大、見(jiàn)效慢、回報周期長(cháng)等特點(diǎn)，要建立長(cháng)期的建設、運營(yíng)與維護周期，確保生態(tài)環(huán)境治理的效果和產(chǎn)業(yè)持續穩定的發(fā)展；另一方面，在政府層面，應探索建立EOD項目組織實(shí)施機制，包括項目統籌、部門(mén)協(xié)同、資金整合、監督管理等，解決EOD項目實(shí)施過(guò)程中機制上存在的瓶頸障礙和問(wèn)題。
生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長(cháng)逯元堂曾經(jīng)在接受媒體采訪(fǎng)中表示，將生態(tài)環(huán)境治理項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目融合實(shí)施，要對整體項目算好大賬、長(cháng)遠賬、整體賬、綜合賬。這既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目自身的盈利能力，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的外部經(jīng)濟性；既要考慮產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目自身的成本，也要充分考慮生態(tài)環(huán)境治理成本。要將生態(tài)環(huán)境治理項目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目作為一個(gè)整體進(jìn)行分析評價(jià)，以確保整體項目的合理收益為前提。既要開(kāi)展項目財務(wù)評價(jià)，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力和清償能力，評價(jià)項目在財務(wù)上的可行性，也要開(kāi)展社會(huì )評價(jià)和國民經(jīng)濟評價(jià)，從區域經(jīng)濟整體利益的角度出發(fā)，計算項目對區域經(jīng)濟的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會(huì )的影響。
趙云皓表示，今年成立的EOD創(chuàng )新中心是環(huán)境規劃院專(zhuān)業(yè)從事以EOD為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng )新研究、政策設計與項目咨詢(xún)的科研平臺。將重點(diǎn)開(kāi)展EOD理論與政策、重大項目頂層設計、項目運作與投融資實(shí)務(wù)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育與導入、數字化平臺建設等方面的研究與咨詢(xún)，為EOD政策制定、項目籌劃、投資決策、實(shí)施管理、效益評估提供技術(shù)支撐和咨詢(xún)服務(wù)。