1.特許經(jīng)營(yíng)模式立項的方式

項目主要實(shí)施流程為通過(guò)政府立項審批制或企業(yè)立項核準備案制等方式完成項目立項和前期要件辦理后，由政府授權實(shí)施機構（不能是企業(yè)）編制特許經(jīng)營(yíng)方案（實(shí)施方案），方案報審的同時(shí)，開(kāi)展可行性論證，“一案一論證”完成后，按照政府采購、招投標法及實(shí)施條例等相關(guān)法律法規要求，履行投資+施工兩標并一標的招標程序，選定社會(huì )資本。相關(guān)制度文件中有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)立項方式的描述：

1.政府主要責任：地方各級人民政府可依法依規授權有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、事業(yè)單位等，作為特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施機構。實(shí)施機構牽頭編制特許經(jīng)營(yíng)方案，并比照政府投資項目審批權限和要求履行審核手續。審核特許經(jīng)營(yíng)方案時(shí)，要同步開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)模式可行性論證。

2. 分類(lèi)處理原則：對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營(yíng)項目，應按照《政府投資條例》有關(guān)規定履行審批手續；對由社會(huì )資本方單獨投資的項目，應按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)規定履行核準或備案手續。

3. 立項銜接機制：特許經(jīng)營(yíng)項目法人確定后，如與前期辦理審批、用地、規劃等手續時(shí)的項目法人不一致，應依法辦理項目法人變更手續，項目實(shí)施機構應給予必要支持和便利。

2.投資項目立項的方式

國內投資項目包括政府投資和企業(yè)投資，政府投資項目適用于政府負有基礎設施和公共服務(wù)提供義務(wù)的公共領(lǐng)域，多數項目不具備經(jīng)營(yíng)收入或少量經(jīng)營(yíng)收入。可以包括經(jīng)營(yíng)性項目和公益性項目。企業(yè)投資項目以經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目或市場(chǎng)化項目為主，以經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋投資成本并實(shí)現及合理回報為基本邏輯。

按照《政府投資條例》，政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。政府投資項目只要指政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關(guān)規定辦理手續，一般理解投資補助和貸款貼息項目應為企業(yè)投資項目。

按照《企業(yè)投資核準和備案管理條例》，對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等企業(yè)投資項目實(shí)行核準管理，其他項目一律實(shí)行備案管理。

3.特許經(jīng)營(yíng)立項方式淺析

對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營(yíng)項目，履行政府投資項目審批制履行立項手續；對由社會(huì )資本方單獨投資的項目，履行企業(yè)投資核準或備案手續。為針對投資補助和貸款貼息類(lèi)項目提出具備要求，按照上文的分析結果，投資補助和貸款貼息項目應為企業(yè)投資項目項目，應按照核準或備案方式立項。

立項的本質(zhì)是，一個(gè)機關(guān)事業(yè)單位或法人主體，作為項目土地獲取、投資建設、收費運營(yíng)以及資產(chǎn)權屬的統一主體，即誰(shuí)立項誰(shuí)擁有土地和資產(chǎn)權屬。

按照上述邏輯，筆者建議特許經(jīng)營(yíng)模式的立項方式如下：

1. 政府立項+企業(yè)僅運營(yíng)不持有。采用BOT、TOT以及ROT類(lèi)模式，需要由政府授權的實(shí)施機構作為項目立項主體履行審批制立項審批流程，社會(huì )資本僅作為項目運營(yíng)主體，擁有項目收費權或特許經(jīng)營(yíng)權，項目資產(chǎn)權屬仍在政府，合作期結束相關(guān)權利無(wú)償移交政府，政府需要授權出資代表通過(guò)資本金注入的方式參與項目公司股權。

2. 企業(yè)立項+企業(yè)持有和運營(yíng)。采用BOOT、ROOT、BOO類(lèi)模式，即社會(huì )資本階段性擁有項目資產(chǎn)權屬，需要由政府授權實(shí)施機構完成部分用地、規劃等手續辦理，甚至是立項手續，待招選社會(huì )資本后，由社會(huì )資本自行成立項目法人單位（項目公司）通過(guò)核準或備案方式立項，如政府完成部分前期手續辦理，需要將立項主體和法人單位變更至社會(huì )資本成立的項目公司，社會(huì )資本在合作期內擁有項目建成資產(chǎn)的權屬，合作期滿(mǎn)后無(wú)償移交政府（BOO不涉及移交）。政府需要通過(guò)投資補助或貸款貼息的方式給予社會(huì )資本建設期一定的資金額度支持，不能是資本金注入，否則無(wú)法以企業(yè)投資方式立項。