一、統籌謀劃EOD項目的基礎

（一）統籌謀劃EOD項目首先應以6號文的“總體要求”為基礎
對于擬申報入庫的EOD項目，6號文的總體要求是：“建設項目對改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型發(fā)揮重要作用。”“要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,與國家及地方生態(tài)環(huán)境保護規劃重點(diǎn)任務(wù)相銜接。
各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》,結合本地區“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù),重點(diǎn)對支撐污染防治攻堅戰的精準性、實(shí)施的必要性、內容的真實(shí)性進(jìn)行把關(guān)，儲備對污染防治攻堅戰支撐作用大、實(shí)施必要性強、實(shí)施基礎好、環(huán)境效益顯著(zhù)的重大工程項目,聚焦重點(diǎn),避免泛化,提高項目?jì)滟|(zhì)量。”
由此可以看出，要符合上述入庫的總體要求，分析環(huán)境問(wèn)題，謀劃環(huán)境治理項目時(shí)應圍繞“精準性、必要性、緊迫性、真實(shí)性”等方面把握以下要點(diǎn)：

1、實(shí)施的項目存在嚴重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境治理工程的投入能夠改善生態(tài)環(huán)境現狀，最終解決區域突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
2、實(shí)施的項目能精準貫穿落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》精神，實(shí)施的治理內容能夠完成和實(shí)現本地區“十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點(diǎn)任務(wù)和目標。
3、實(shí)施的項目應具有一定的基礎，如：已列入當地重點(diǎn)治理工程、已完成立項及可研批復手續等。
4、實(shí)施的項目還應圍繞目前階段各級政府急需解決的環(huán)境問(wèn)題或已列入考核時(shí)間要求的環(huán)境治理工程，不能把EOD當成一個(gè)“筐”，什么項目都往里裝，即要符合6號文要求的“圍繞重點(diǎn)，不能泛化”。
5、通過(guò)治理最終形成的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)出的目標要明確、具體，且要兼具“生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益”。
（二）統籌謀劃EOD項目，要充分把握6號文對項目申報入庫要求的核心要件
6號文要求的EOD項目入庫申報條件是：“要參考《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式試點(diǎn)項目的通知》(環(huán)辦科財函〔2021〕468號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)基本要求,確保生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目有效融合、收益反哺、一體化實(shí)施。”“項目邊界清晰，生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)之間密切關(guān)聯(lián)、充分融合,避免無(wú)關(guān)項目捆綁,組合實(shí)施的單體子項目數量不超過(guò)5個(gè)。”“加強重大項目謀劃,優(yōu)化項目建設內容,力爭在不依靠政府投入的情況下實(shí)現項目整體收益與成本平衡。”，因此，在整體謀劃項目時(shí)要把握好“有效融合、收益反哺、邊界清晰、密切關(guān)聯(lián)、充分融合”的核心要件。
（三）統籌謀劃EOD項目，要以符合金融機構的貸款支持條件為項目“可行、可融”的重要保障
環(huán)辦科財函〔2021〕468 號文中對EOD項目的政策支持方面要求：“國家開(kāi)發(fā)銀行按照精準施策、市場(chǎng)化運作和風(fēng)險可控原則，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融大額中長(cháng)期資金優(yōu)勢，統籌考慮經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，在資源配置上予以?xún)A斜，加大支持力度”。
首先要求國開(kāi)行等金融機構對于EOD項目應給予充分的支持，同時(shí)又要求，在對EOD項目提供金融支持時(shí)不是單一考慮項目的經(jīng)營(yíng)性和營(yíng)利性，而是要將項目的“經(jīng)濟效益和環(huán)境效益”統籌綜合考慮，6號文也提出要求“入庫項目應適宜金融資金支持”。那么在實(shí)踐中如何理解和把握EOD項目“適宜金融資金支持”的內涵和要點(diǎn)，筆者認為應從項目環(huán)境治理內容政策的充分“契合性”以及產(chǎn)業(yè)項目的實(shí)際“可融性”兩個(gè)方面綜合考慮。
謀劃的項目要“適宜金融資金支持”，首先就要知曉金融機構優(yōu)先支持的項目范圍。一般來(lái)說(shuō)，金融機構優(yōu)先支持列入國家或省級環(huán)保規劃項目，因此在謀劃項目時(shí)應首先從國家、省市各級政府的“十四五”環(huán)保規劃中尋找適宜采用EOD模式的項目。
關(guān)于項目的“可融性”，要按照金融機構基本的要求即項目具有“穩定的現金流和還款來(lái)源保障”等。為此，在包裝EOD項目時(shí)要提前算好賬，算準賬，對于其中產(chǎn)業(yè)項目的謀劃應首先重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)是否符合政策的導向，項目經(jīng)營(yíng)性收益及還款來(lái)源是否具有穩定性及市場(chǎng)認可度等。實(shí)踐中，在對打包一體化實(shí)施的EOD項目貸款的考量時(shí)，金融機構是允許不同建設內容現金流可統籌調配并相互調劑，信用結構可有效共享的，當然金融機構也會(huì )考慮建設內容和規模與地方經(jīng)濟發(fā)展水平、實(shí)施主體債務(wù)承受能力匹配度等綜合因素。
建議項目實(shí)施主體在項目統籌謀劃時(shí)，可邀請金融機構提前參與和介入，就項目的實(shí)施內容尤其是產(chǎn)業(yè)項目的確定及項目收益來(lái)源的設置，投入與產(chǎn)出的平衡測算等，征求金融機構的意見(jiàn)和建議，在能夠實(shí)現和滿(mǎn)足其對環(huán)境治理項目金融支持的前提下，統籌確定EOD項目的整體實(shí)施內容。

二、謀劃EOD項目時(shí)存在的問(wèn)題

生態(tài)環(huán)境部門(mén)主導的EOD項目具有較強的專(zhuān)業(yè)性，尤其對環(huán)境現狀及突出環(huán)境問(wèn)題的分析，對環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的邊界及融合關(guān)系把握，對環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)項目建設內容的關(guān)聯(lián)關(guān)系理解等，絕大多數人實(shí)踐中很難準確把握正確應用。因此，在謀劃EOD項目時(shí)極容易出現了以下偏離和偏差：

1、項目實(shí)施的邊界范圍過(guò)大，環(huán)境問(wèn)題提出過(guò)于籠統，主要環(huán)境問(wèn)題不突出；

2、提出的問(wèn)題，不是區域突出生態(tài)保護和環(huán)境治理問(wèn)題，不符合生態(tài)環(huán)境導向項目的基本要求；

3、缺少擬解決的突出環(huán)境問(wèn)題，如水質(zhì)或其他環(huán)境污染的現狀；4、生態(tài)環(huán)境治理目標未定量，且治理目標與實(shí)施治理工程效果不匹配；

5、生態(tài)治理項目與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的數量過(guò)多，未圍繞主要環(huán)境問(wèn)題突出重點(diǎn)治理方向，且與主要環(huán)境治理工程關(guān)聯(lián)度不密切；

6、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目邊界不清晰，有的捆綁無(wú)關(guān)聯(lián)項目；

7、生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目融合關(guān)系未體現，相互支撐和依托的關(guān)系不明顯；

8、所開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)不是國家政策導向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)效益和社會(huì )效益不顯著(zhù)等。

三、統籌謀劃EOD項目的關(guān)鍵
一個(gè)EOD項目能否謀劃成功，受各種不同因素的影響，其中，地方政府的高度重視、實(shí)施模式的正確選擇方式、融資落地的重要保障條件、充分的風(fēng)險防范機制建立等都是重要的前提和基礎。
但筆者認為，作為“生態(tài)環(huán)境導向”的綜合開(kāi)發(fā)項目，其中的“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題”是謀劃好整個(gè)EOD項目最為重要和關(guān)鍵的基礎，離開(kāi)或偏離這個(gè)基礎，EOD項目的包裝謀劃就成了“無(wú)源之水”。從6號文的要求可以看出，“有效融合、收益反哺、邊界清晰、密切關(guān)聯(lián)、充分融合”是實(shí)施EOD項目最為關(guān)鍵的要件。
充分理解和掌握這二十個(gè)字的實(shí)質(zhì)和核心，就抓住了EOD項目的要害和靈魂。為此，筆者結合EOD項目整體謀劃的要點(diǎn)，提出在實(shí)踐中應做到以下“八個(gè)明確”：

1、明確EOD項目實(shí)施的邊界以及區域的環(huán)境現狀；
2、明確要解決的突出環(huán)境問(wèn)題及依據，主要結合本省市生態(tài)環(huán)保規劃，找出區域突出生態(tài)保護和環(huán)境治理問(wèn)題；
3、明確針對環(huán)境問(wèn)題的保護及治理措施、治理方案，應圍繞主要環(huán)境問(wèn)題突出重點(diǎn)治理方向，且應與主要環(huán)境治理工程密切關(guān)聯(lián)；
4、明確通過(guò)環(huán)境治理要實(shí)現的治理目標及具體量化指標，且治理目標與實(shí)施治理工程的效果應相匹配；
5、明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目實(shí)施邊界的一致性，體現出環(huán)境治理工程與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)工程的關(guān)聯(lián)性，不能捆綁無(wú)關(guān)聯(lián)的子項目；
6、明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項目的融合共生，突出相互支撐和收益反哺的關(guān)聯(lián)關(guān)系；
7、明確通過(guò)EOD模式實(shí)施環(huán)境保護治理最終實(shí)現的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；
8、明確真正對環(huán)境治理具有依賴(lài)和關(guān)聯(lián)性，真正能實(shí)現收益反哺的生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，這是EOD項目最終能真正落地的前提和保障。