降本增效
進(jìn)一步推動(dòng)招標投標領(lǐng)域擔保制度創(chuàng )新
江蘇省發(fā)展改革委
近日，國家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規〔2023〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對加快推動(dòng)招標投標領(lǐng)域交易擔保制度改革，降低招標投標市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)的交易成本，穩住經(jīng)濟大盤(pán)和助企紓困將產(chǎn)生積極的意義。
一、《通知》的主要內容
《通知》重點(diǎn)從規范交易擔保行為、推廣保函（保險）應用、規范收取投標保證金和完善擔保服務(wù)體系等7個(gè)方面，對招標投標領(lǐng)域擔保制度進(jìn)行了規范，并對下一步相關(guān)制度創(chuàng )新勾勒出清晰的路線(xiàn)圖。《通知》主要體現了以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是嚴格規范招標投標交易擔保行為。《通知》嚴禁招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范工程建設領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號）的規定，各市場(chǎng)主體除可以收取依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金之外，不得再收取其他名目的保證金。嚴格按照招標文件的約定依法合規地收取相關(guān)保證金，對減輕市場(chǎng)主體負擔具有積極意義。
二是鼓勵招標人減免收取投標保證金。《通知》要求各地制定出臺鼓勵政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類(lèi)減免收取投標保證金的政策措施；鼓勵招標項目招標人根據項目特點(diǎn)和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施；鼓勵招標人對無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇措施。隨著(zhù)各地陸續推出落實(shí)《通知》相關(guān)政策，招標投標領(lǐng)域市場(chǎng)主體，特別是中小微企業(yè)的投標成本將得到有效降低。
三是進(jìn)一步規范投標保證金的收取和退還。《招標投標法實(shí)施條例》規定，招標人不得挪用投標保證金，并且應當在書(shū)面合同簽訂5日內向中標人和未中標人退還投標保證金。但實(shí)踐中，也有招標人故意拖延保證金的退還時(shí)間，出現占用或挪用投標人資金的情況，容易引發(fā)糾紛。因此，《通知》要求招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構應當及時(shí)退還保證金，退還現金保證金的同時(shí)還應當退還銀行同期存款利息，并且重申任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類(lèi)保證金，以保證投標人利益不受損害。
四是在招標投標領(lǐng)域推廣多種擔保方式。《通知》積極推廣保函、保單等非現金交易擔保方式在招標投標領(lǐng)域的應用。隨著(zhù)電子招標投標快速發(fā)展，電子保函也隨之在招標投標領(lǐng)域得到了更為廣泛的使用，《通知》鼓勵拓展電子保函的應用，并降低電子保函的費用。除規定依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金外，此次《通知》還提出招標人應當接受現金保證金、銀行保函繳納保證金等方式，為擔保方式的多樣化提供了指引。同時(shí)，為避免形成新的壟斷，妨礙市場(chǎng)公平秩序，《通知》還規定任何單位和個(gè)人不得指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。
五是開(kāi)展歷史沉淀保證金清理工作。《通知》要求招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類(lèi)歷史沉淀保證金。各地政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位和企業(yè)應當在2023年3月底前開(kāi)展歷史沉淀保證金清退工作，并形成保證金清理的長(cháng)效工作機制，每年向社會(huì )公開(kāi)清理結果，確保此項工作的透明公開(kāi)。
六是完善招標投標交易擔保服務(wù)體系。作為招標投標領(lǐng)域中的重要制度，招標投標交易擔保制度通過(guò)對招標人和投標人的約束，以保證采購活動(dòng)和合同履行的順利實(shí)施。隨著(zhù)市場(chǎng)交易數據的積累和信用體系的不斷完善，招標人和投標人可以有更多的渠道和視角了解彼此的履約能力。因此，招標投標交易擔保服務(wù)體系的不斷發(fā)展完善對于簡(jiǎn)化流程、降低成本、提升監管效能具有積極作用。《通知》強調了各類(lèi)平臺應當依法依規公開(kāi)市場(chǎng)主體信用信息；各類(lèi)擔保機構應當加強信息共享；各行政監督部門(mén)對相關(guān)擔保機構的違法失信行為也不縱容姑息，各方面形成全力，共同推動(dòng)擔保制度在招標投標領(lǐng)域發(fā)揮更為重要的作用。
二、江蘇省完善招標投標領(lǐng)域交易擔保制度的主要做法
近年來(lái)，江蘇省持續深化“放管服”改革，嚴格落實(shí)各項招標投標法規制度，招標投標領(lǐng)域擔保制度改革不斷創(chuàng )新發(fā)展，為做好“六保”“六穩”工作起到積極作用。
（一）積極出臺相關(guān)政策，為制度創(chuàng )新保駕護航
為認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議決策部署和江蘇省委經(jīng)濟工作會(huì )議要求，進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難，提振信心、穩定預期。江蘇省在出臺《關(guān)于進(jìn)一步幫助市場(chǎng)主體紓困解難著(zhù)力穩定經(jīng)濟增長(cháng)若干政策措施的通知》（蘇政40條）和《關(guān)于有效應對疫情新變化新沖擊進(jìn)一步助企紓困的政策措施》（蘇政辦22條）后，近期又出臺了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕75號），明確要求取消政府采購投標保證金，確需收取履約保證金的，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交，并在采購合同中加以約定，加強對投標保證金繳納情況進(jìn)行排查，督促招標人不得限制保證金繳納形式。各設區市也積極出臺相關(guān)政策，如南京市出臺《持續優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展工作方案》、南通市出臺《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，著(zhù)力降低招標投標領(lǐng)域市場(chǎng)制度成本，為企業(yè)參與招標投標活動(dòng)營(yíng)造更公平公正競爭環(huán)境。
（二）深化擔保制度改革，多舉措降低企業(yè)成本
一是推廣保函（保險）替代現金保證金。江蘇省積極推動(dòng)在招標投標領(lǐng)域以保函（保險）替代現金保證金，保函（保險）的覆蓋面與使用率逐年提升。南京市、常州市、南通市等地招標投標活動(dòng)中電子保函的使用率超過(guò)50%，大幅減少投標保證金占用，降低企業(yè)資金負擔。二是推動(dòng)下調電子保函費率。南通市推動(dòng)全市22家金融機構投標保函費率由6%下調至4.5%，降幅25%，進(jìn)一步為企業(yè)減負。三是給予中標人和成交供應商融資便利。在政府采購領(lǐng)域，要求采購人積極配合金融機構和供應商，利用“蘇采云”系統、財政一體化系統、中征應收賬款融資服務(wù)平臺等，推動(dòng)“政采貸”擴面增量，為供應商提供履約擔保和融資服務(wù)，創(chuàng )新解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題。四是對投標保證金實(shí)行“智慧管理”。揚州市在電子交易系統中設置保證金退還倒計時(shí)提醒、退款超期自動(dòng)偵測和投標保證金自動(dòng)退還等功能，確保保證金退付工作“零延時(shí)”。五是探索應用信用激勵降低投標成本。常州市交通領(lǐng)域評價(jià)等級為AA以上的企業(yè)可以減免交納投標保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金；無(wú)錫市水利系統上一年度履約考核信用等級為B級及以上的投標人，可自行選擇投標保證金或電子保函（銀行保函、投標保險）參與投標；鹽城市對受到政府表彰的建筑業(yè)星級企業(yè)或建筑業(yè)發(fā)展先進(jìn)企業(yè)，2年內可以免繳各類(lèi)保證金。
未來(lái)，江蘇省將深入貫徹落實(shí)《通知》要求，按照規定的時(shí)間節點(diǎn)，精準施策，持續發(fā)力，對招標投標領(lǐng)域擔保制度進(jìn)行深入研究，不斷開(kāi)拓創(chuàng )新，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。