國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知
發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委）、能源局：
實(shí)現碳達峰、碳中和，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略決策，是推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。高耗能行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由產(chǎn)品性質(zhì)和工藝特點(diǎn)決定，合理有序的項目建設實(shí)施，對健全產(chǎn)業(yè)體系、穩定市場(chǎng)供給、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)具有重要支撐作用。為落實(shí)《關(guān)于強化能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節能降碳的若干意見(jiàn)》，指導各地科學(xué)有序做好高耗能行業(yè)節能降碳技術(shù)改造，有效遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，經(jīng)商有關(guān)方面，現發(fā)布《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，并就有關(guān)事項通知如下。
一、突出標準引領(lǐng)作用
對標國內外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標桿水平。參考國家現行單位產(chǎn)品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業(yè)實(shí)際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，統籌考慮如期實(shí)現碳達峰目標、保持生產(chǎn)供給平穩、便于企業(yè)操作實(shí)施等因素，科學(xué)劃定各行業(yè)能效基準水平。重點(diǎn)領(lǐng)域范圍和標桿水平、基準水平視行業(yè)發(fā)展和能耗限額標準制修訂情況進(jìn)行補充完善和動(dòng)態(tài)調整。
二、分類(lèi)推動(dòng)項目提效達標
對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實(shí)施，推動(dòng)能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業(yè)基準水平的存量項目，合理設置政策實(shí)施過(guò)渡期，引導企業(yè)有序開(kāi)展節能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運行能效，堅決依法依規淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品。加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。
三、限期分批改造升級和淘汰
依據能效標桿水平和基準水平，限期分批實(shí)施改造升級和淘汰。對需開(kāi)展技術(shù)改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時(shí)限（一般不超過(guò)3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時(shí)限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進(jìn)行淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。
四、完善相關(guān)配套支持政策
整合利用已有政策工具，通過(guò)階梯電價(jià)、國家工業(yè)專(zhuān)項節能監察、環(huán)保監督執法等手段，加大節能降碳市場(chǎng)調節和督促落實(shí)力度。推動(dòng)金融機構在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，向節能減排效應顯著(zhù)的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量金融服務(wù)，落實(shí)節能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加快企業(yè)改造升級步伐，提升行業(yè)整體能效水平。
上述規定自2022年1月1日起執行。各地方要深刻認識、高度重視嚴格能效約束推動(dòng)高耗能行業(yè)節能降碳工作的重要性，充分立足本地發(fā)展實(shí)際，堅持系統觀(guān)念，尊重市場(chǎng)規律，細化工作要求，強化責任落實(shí)，穩妥有序推動(dòng)節能降碳技術(shù)改造，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運動(dòng)式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定和經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。
附件：高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2021年版）
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生 態(tài) 環(huán) 境 部
市場(chǎng)監管總局
國 家 能 源 局
2021年11月15日