問(wèn)：為什么要制定《通知》？
答：運用政府采購政策支持殘疾人就業(yè)，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全國人民共建共享全面小康社會(huì )的重要舉措。《殘疾人保障法》第三十六條規定：“政府采購，在同等條件下應當優(yōu)先購買(mǎi)殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)”。《殘疾人就業(yè)條例》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕7號）和《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）也明確規定，政府采購應當優(yōu)先購買(mǎi)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。研究制定《通知》，明確政策支持對象和具體支持措施，對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人勞動(dòng)權利，維護社會(huì )和諧穩定具有十分重要的意義。
問(wèn)：政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的具體支持對象需要滿(mǎn)足哪些條件？在政府采購活動(dòng)中如何認定？
答：根據《殘疾人保障法》的規定，政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)的具體支持對象是“殘疾人福利性單位”。《通知》借鑒《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2016〕52號）的規定，明確了殘疾人福利性單位需要具備的條件：一是安置的殘疾人占本單位在職職工人數的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數不少于10人（含10人）；二是依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議；三是為安置的每位殘疾人按月足額繳納了基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會(huì )保險費；四是通過(guò)銀行等金融機構向安置的每位殘疾人，按月支付了不低于單位所在區縣適用的經(jīng)省級人民政府批準的月最低工資標準的工資。同時(shí)，要求提供本單位制造的貨物、承擔的工程或者服務(wù)，或者提供其他殘疾人福利性單位制造的貨物。這些條件需要同時(shí)滿(mǎn)足。
按照“放管服”改革精神，為了切實(shí)減輕相關(guān)供應商重復提交證明材料的負擔，《通知》規定，在政府采購活動(dòng)中，殘疾人福利性單位提交《殘疾人福利性單位聲明函》即可，無(wú)須出具證明聲明函內容的其他材料，采購人和采購代理機構不對其資格進(jìn)行審核和認定。供應商提供的《殘疾人福利性單位聲明函》與事實(shí)不符的，將承擔相應的法律責任。
問(wèn)：政府采購通過(guò)哪些措施促進(jìn)殘疾人就業(yè)？
答：考慮到殘疾人福利性單位分布的行業(yè)較廣，很難劃定支持的具體產(chǎn)品范圍，《通知》沒(méi)有涉及具體產(chǎn)品類(lèi)別，而是原則性規定了政府采購支持殘疾人福利性單位的主要措施，主要包括三個(gè)方面：
一是享受政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。《通知》規定，在政府采購活動(dòng)中，殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預留份額、評審中價(jià)格扣除、鼓勵聯(lián)合體投標、鼓勵分包等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。但殘疾人福利性單位本身屬于小型、微型企業(yè)的，不重復享受政策。
二是非招標方式采購。《政府采購法實(shí)施條例》規定，采購人需要執行政府采購政策的，經(jīng)批準可以采用公開(kāi)招標以外的采購方式。為此，《通知》規定，采購人采購公開(kāi)招標數額標準以上的貨物或者服務(wù)，因落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策的需要，依法履行報批程序后可以采用公開(kāi)招標以外的采購方式。
三是鼓勵采購人優(yōu)先選擇殘疾人福利性單位的產(chǎn)品。殘疾人福利性單位的產(chǎn)品滿(mǎn)足協(xié)議供貨或者定點(diǎn)采購要求的，可直接入圍。政府采購電子賣(mài)場(chǎng)、電子商城、網(wǎng)上超市等設立殘疾人福利性單位產(chǎn)品專(zhuān)欄。
為了提高政策的針對性和可操作性，《通知》授權省級財政部門(mén)結合本地區殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，細化政府采購支持措施。
問(wèn)：《通知》的規定是否符合國際慣例和相關(guān)國際規則？是否會(huì )限制競爭或者對外商投資企業(yè)區別對待？
答：運用政府采購政策支持殘疾人就業(yè)是國際通行做法，美國、德國、英國、比利時(shí)、澳大利亞等國都出臺了相關(guān)政策，具體措施包括預留份額、優(yōu)先采購殘疾人企業(yè)產(chǎn)品、將雇傭殘疾人作為參加政府采購的前提等。WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）明確規定，將涉及殘疾人提供貨物或者服務(wù)的相關(guān)措施作為例外情況處理，即可以不受GPA規定的限制和約束。因此,政府采購促進(jìn)殘疾人就業(yè)符合國際慣例和相關(guān)國際規則。《通知》旨在支持殘疾人就業(yè)，不排除和限制其他主體參與政府采購競爭，也不存在針對外商投資企業(yè)的歧視性條款。各地區、各部門(mén)在政策執行中，要對符合相關(guān)條件的外商投資企業(yè)在我國境內生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待。