01

 

國家發(fā)展改革委：

依法依規向信用良好的招標投標主體提供便利和優(yōu)惠措施

 

11月14日，國家發(fā)展改革委為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于完善信用體系方面的法律制度的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)社會(huì )信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，國家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì )同社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議成員單位和其他有關(guān)部門(mén)（單位）研究起草了《中華人民共和國社會(huì )信用體系建設法（向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，與招投投標相關(guān)事項在政府誠信建設、社會(huì )誠信建設、褒揚誠信與懲戒失信章節有所體現。并明確依法依規向信用狀況良好的信用信息主體提供便利和優(yōu)惠措施，依法依規對信用狀況較差的信用信息主體予以限制或約束。

 

02

 

國家發(fā)展改革委

舉行11月份新聞發(fā)布會(huì )

 

11月16日，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì )。國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會(huì )，通報情況，并就媒體關(guān)注的問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。通報中明確進(jìn)一步規范招標投標主體行為，大力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。

 

-有關(guān)招采領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)-

問(wèn)：近日，國家發(fā)展改革委出臺了關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的政策文件。請問(wèn)文件出臺有什么考慮？21條政策措施有哪些亮點(diǎn)？下一步國家發(fā)展改革委將如何抓好貫徹落實(shí)？

 

民間投資是全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的主力軍，也是提升投資質(zhì)量、增強投資活力的關(guān)鍵力量。盡管面對疫情沖擊，今年前三季度制造業(yè)民間投資仍然增長(cháng)16.5%，比制造業(yè)整體投資增速高出6.4個(gè)百分點(diǎn)，呈現出較強的投資活力。但是，受?chē)鴥纫咔榉磸汀H局勢急劇變化等因素影響，原材料成本上漲，市場(chǎng)需求不足，部分民營(yíng)企業(yè)“增收不增利”，投資能力和意愿受到制約。此外，長(cháng)期影響民間投資增長(cháng)的融資難、融資貴等問(wèn)題尚未徹底解除，個(gè)別民營(yíng)企業(yè)過(guò)快擴張、高杠桿融資等也影響到了自身的健康發(fā)展。今年以來(lái)，民間投資增長(cháng)持續低于整體投資增速，前3季度僅增長(cháng)2%。因此，需要進(jìn)一步加大政策支持力度，激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。 按照國務(wù)院部署要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位，對民間投資面臨的突出困難進(jìn)行了深入調研，在此基礎上，經(jīng)報請國務(wù)院同意，近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》，共提出6個(gè)方面的21項具體舉措，其中不少措施具有較強的創(chuàng )新性和針對性。 一是發(fā)揮項目牽引和政府投資撬動(dòng)作用。從“十四五”規劃102項重大工程和國家重大戰略等明確的重點(diǎn)建設任務(wù)中，選擇具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，多種方式吸引民間資本參與。 二是為民間投資項目落地創(chuàng )造更多便利條件。支持符合條件的民間投資項目納入各地區重點(diǎn)投資項目庫，加強用地（用海）、用能、用水、資金等要素保障。 三是引導民間投資高質(zhì)量發(fā)展。支持平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展，鼓勵平臺企業(yè)加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設；研究開(kāi)展投資項目環(huán)境、社會(huì )和治理（ESG）評價(jià)，引導民間投資更加注重環(huán)境影響優(yōu)化、社會(huì )責任擔當、治理機制完善。 四是鼓勵民間投資以多種方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。在發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）時(shí)，對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資項目。 五是促進(jìn)民間投資健康發(fā)展。引導民營(yíng)企業(yè)加強投資項目管理，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準性；在防止資本無(wú)序擴張的前提下，設立“紅綠燈”，推出一批“綠燈”投資案例，規范和引導資本健康發(fā)展。 下一步，我委將深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的要求，持續抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)各地方、有關(guān)部門(mén)結合實(shí)際情況積極作為，不斷細化實(shí)化具體舉措，切實(shí)將鼓勵民間投資政策落到實(shí)處，真正增強民營(yíng)企業(yè)政策獲得感，激發(fā)民間投資活力，更好發(fā)揮民間投資在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展中的積極作用。

 

問(wèn)：近日，國家發(fā)改委印發(fā)《長(cháng)三角國際一流營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案》，請問(wèn)印發(fā)該方案有何考慮？將從哪些方面推進(jìn)長(cháng)三角國際一流營(yíng)商環(huán)境建設試點(diǎn)示范工作？

 

近年來(lái)，長(cháng)三角在全國優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中走在前列，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效逐步顯現，競爭合作新優(yōu)勢不斷增強，對推動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動(dòng)作用。為更好發(fā)揮長(cháng)三角三省一市比較優(yōu)勢，促進(jìn)長(cháng)三角營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，進(jìn)一步帶動(dòng)全國范圍營(yíng)商環(huán)境建設，10月份，我委印發(fā)《長(cháng)三角國際一流營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案》，提出5方面重點(diǎn)任務(wù)：

 

一是深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力。進(jìn)一步破除區域分割和地方保護等不合理限制，健全更加開(kāi)放透明、規范高效的市場(chǎng)主體準入和退出機制，維護公平競爭秩序。

 

二是加快推進(jìn)法治化建設，助力良法善治。加強和創(chuàng )新監管，嚴格規范執法行為，保護市場(chǎng)主體合法權益。

 

三是推進(jìn)更高水平協(xié)同開(kāi)放，增強國際競爭合作新優(yōu)勢。提升外商投資和對外投資服務(wù)水平，打造具有國際競爭力的人才高地，持續提升貿易便利化水平。

 

四是聚焦標準化規范化便利化，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，持續優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，技術(shù)賦能助力政務(wù)數據共享開(kāi)放。

 

五是促進(jìn)共商共建共治共享，推動(dòng)區域一體化發(fā)展。深化長(cháng)三角區域“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，加快信用長(cháng)三角一體化建設，促進(jìn)長(cháng)三角深入推進(jìn)包容普惠創(chuàng )新，推動(dòng)長(cháng)三角產(chǎn)業(yè)開(kāi)放協(xié)同。

 

下一步，我們將會(huì )同長(cháng)三角三省一市及有關(guān)單位，深入貫徹落實(shí)《行動(dòng)方案》，推進(jìn)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，完善與長(cháng)三角國際一流營(yíng)商環(huán)境建設相適應的法規制度體系，充分發(fā)揮上海、南京、蘇州、杭州、寧波、合肥等中心城市示范帶動(dòng)作用，鼓勵無(wú)錫、常州、南通、溫州、衢州、舟山、蕪湖等城市銳意創(chuàng )新，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，力爭推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得新突破，率先建成市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)全國范圍營(yíng)商環(huán)境加速提升。

 

03

 

市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā)

《市場(chǎng)監督管理綜合行政執法事項指導目錄(2022年版)》的通知

 

11月17日，市場(chǎng)監管總局關(guān)于印發(fā) 《市場(chǎng)監督管理綜合行政執法事項指導目錄 （2022年版）》的通知，《指導目錄》有5項涉及招標投標領(lǐng)域。事項及實(shí)施依據具體有：對招標代理機構泄露應當保密的與招標投標活動(dòng)有關(guān)的情況和資料等行為，將依據《中華人民共和國招標投標法》第五十條規定進(jìn)行行政處罰；對投標人相互串通投標等行為，將依據《中華人民共和國招標投標法》第五十三條，《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十七條第二款、第三款、第四款進(jìn)行行政處罰；對投標人以他人名義投標等行為，將依據《中華人民共和國招標投標法》第五十四條，《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第六十八條第二款、第三款進(jìn)行行政處罰；對中標人將中標項目轉讓給他人等行為，將依據《中華人民共和國招標投標法》第五十八條、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第七十六條進(jìn)行行政處罰；對中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)情節嚴重行為，將依據《中華人民共和國招標投標法》第六十條第二款進(jìn)行行政處罰。以上事項將由市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法依規進(jìn)行行政處罰，第一責任層級建議為設區的市或縣級。（市場(chǎng)監管總局）

 

04

 

財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)

政府和社會(huì )資本合作(PPP)

規范發(fā)展、陽(yáng)光運行的通知》

 

近日，財政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作（PPP）規范發(fā)展、陽(yáng)光運行的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出做好項目前期論證、推動(dòng)項目規范運作、嚴防隱性債務(wù)風(fēng)險等多項工作要求。《通知》強調保障社會(huì )資本充分競爭。鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體作為社會(huì )資本方平等參與PPP項目。地市級、縣區級地方人民政府實(shí)際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項目，不得作為本級PPP項目的社會(huì )資本方。地方財政部門(mén)應會(huì )同有關(guān)方面加強對PPP項目社會(huì )資本方資質(zhì)的穿透管理，防止內幕交易、關(guān)聯(lián)交易，防止政企權責不清和地方保護主義。 （財政部）

 

05

 

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措的通知

 

近日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本具體舉措》。《通知》明確切實(shí)規范政府采購和招投標。推進(jìn)招標投標交易全流程電子化。推行不見(jiàn)面開(kāi)標和遠程異地評標等交易新模式，實(shí)現遠程異地評標常態(tài)化運行。積極推進(jìn)數字證書(shū)在公共資源交易領(lǐng)域跨地區、跨平臺互認。加強全省統一的電子監督智能系統建設和應用。加強電子營(yíng)業(yè)執照應用。推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照跨區域、跨領(lǐng)域、跨層級應用，完善電子營(yíng)業(yè)執照身份驗證和電子簽名功能，探索電子營(yíng)業(yè)執照在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中廣泛應用。降低政府采購及招投標成本。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。在工程建設招投標領(lǐng)域，探索以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金，緩解企業(yè)投標成本壓力。（陜西省人民政府辦公廳）