省住房城鄉建設廳 省發(fā)展改革委 省財政廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)政府投資工程集中組織建設的指導意見(jiàn)的通知

蘇建建管〔2018〕23號

各市、縣（市）人民政府：

  為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）有關(guān)要求，加快推進(jìn)我省政府投資工程集中組織建設，提升政府投資工程建設管理水平，經(jīng)省政府同意，現將《推進(jìn)政府投資工程集中組織建設的指導意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

省住房城鄉建設廳

省發(fā)展改革委

省財政廳

2018年1月15日

  政府投資工程是政府提供公共服務(wù)的重要保障和手段，政府投資工程建設組織方式直接關(guān)系到項目的管理水平和投資效益。2005年以來(lái)，我省多個(gè)市縣積極探索政府投資工程建設組織方式改革，由政府設立專(zhuān)業(yè)機構或專(zhuān)業(yè)建設平臺對原來(lái)分散建設的政府投資工程實(shí)行集中組織建設，通過(guò)完善監管體系、實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理、規范建設行為，對控制投資規模、提高工程質(zhì)量、防治腐敗起到了積極作用。為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號）精神，進(jìn)一步提升我省政府投資工程建設管理水平，經(jīng)省政府同意，現就全面推行政府投資工程集中組織建設，提出以下指導意見(jiàn)。

一、指導思想

  深入貫徹黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于轉變政府職能、創(chuàng )新管理方式的系列要求，以推行政府投資工程集中組織建設為抓手，加強對政府投資工程的集中統一監管，完善政府投資工程建設組織、監管體系，建立“投資、建設、監管、使用”四權分離、權責明確、制約有效、科學(xué)規范的政府投資工程建設管理和運行機制，從源頭上防治工程建設領(lǐng)域腐敗，全面提升政府投資工程建設管理水平和質(zhì)量效益。

二、主要目標

       2018年底前，全省各市、縣要成立或明確政府投資工程集中組織建設實(shí)施單位，實(shí)施政府投資工程集中組織建設；到2020年，全省政府投資工程組織建設運行規范有序、規章制度完善、監管體系健全；全省政府投資工程品質(zhì)明顯提升，超標準、超規模、超概算建設得到嚴格控制，建設管理成本有效降低，腐敗行為得到明顯遏制。

三、實(shí)施范圍

  以政府性資金為主要來(lái)源的公共工程項目實(shí)行集中組織建設（含新建、改建、擴建、維修改造等）。主要包括：

   （一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設施工程；

   （二）科研、教育、文化、體育、衛生、民政等社會(huì )事業(yè)工程；

   （三）公共基礎設施工程；

   （四）政府指定實(shí)行集中組織建設的其他工程。

四、明確實(shí)施單位職能

  各級政府要明確或組建負責本地區政府投資工程集中組織建設的實(shí)施單位，明確實(shí)施單位在政府投資工程集中組織建設方面的職能。集中組織建設實(shí)施單位由政府授權，在工程建設全過(guò)程行使政府投資工程建設單位的權利和義務(wù)，承擔工程組織建設職能，執行批準的工程建設規模、建設內容、建設標準、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質(zhì)量。主要職責可以包括：組織項目可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審；辦理有關(guān)報建、報批手續；制訂項目工作方案、工作計劃和項目管理目標；負責工程勘察、設計、施工、監理等單位和材料設備采購的招標；負責集中組織建設項目建設過(guò)程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、信息檔案等管理；組織項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交等；編制項目竣工工程結算、竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續等。

五、完善監管體系

  按照“投資、建設、監管、使用”四權分離的原則，同級發(fā)展改革、財政、審計和工程建設各行業(yè)主管部門(mén)要按照各自職責形成合力，加強對政府投資工程集中組織建設行為的監管。發(fā)展改革部門(mén)要加強對政府投資工程集中組織建設項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算的審批管理；財政部門(mén)要加強對集中組織建設項目財政可承受能力、預算及竣工財務(wù)決算的評審并對項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施監督管理；審計部門(mén)要加強對集中組織建設項目的預算執行情況和決算進(jìn)行審計監督；建設行業(yè)各主管部門(mén)負責對集中組織建設項目的工程建設活動(dòng)實(shí)施監督管理；城市規劃、國土、環(huán)保、人防、消防及其它有關(guān)部門(mén)按照各自職責協(xié)同做好相關(guān)的監督管理工作。

  集中組織建設實(shí)施單位應當建立建設項目信息網(wǎng)上公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì )公布建設項目的計劃安排、投資規模、建設內容、招標投標、資金使用、建設進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受社會(huì )公眾監督。

六、加強實(shí)施單位自身建設

  集中組織建設實(shí)施單位要建立健全各項內部管理制度，形成內部相互制約機制，提升管理效能，通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節控制腐敗風(fēng)險。要制訂項目管理內部決策規則，項目管理實(shí)施規程，材料設備選型、采購、驗收規定，招投標及合同管理規定，投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制管理規定，項目簽證、變更管理規定，施工安全監督規定，工程結算及支付管理規定，項目移交竣工及維保管理規定等內控制度。

  集中組織建設實(shí)施單位要加強與使用單位的溝通和銜接，充分了解使用單位功能需求等意見(jiàn)，對項目建設方案進(jìn)行充分論證，嚴格按照批準的概算總投資和建設內容組織項目實(shí)施，確保不超標準、不超規模、不超概算建設。

  集中組織建設實(shí)施單位要重視工程專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，選聘、培養素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)水平高的項目組織管理人才。建立有利于留得住人才的分配激勵機制。

七、強化組織領(lǐng)導

  各級政府要充分認識推進(jìn)政府投資工程集中組織建設的重要意義，切實(shí)加強對政府投資工程集中組織建設的領(lǐng)導，把該項工作列入重要議事日程，將推進(jìn)集中組織建設落實(shí)情況納入政府工作考核內容，并根據本意見(jiàn)要求，結合當地實(shí)際，制訂具體實(shí)施辦法和配套制度。各相關(guān)部門(mén)要密切配合，齊抓共管，做好政府投資工程集中組織建設的各項工作。

  省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委和財政廳將會(huì )同有關(guān)部門(mén)通過(guò)調研指導、專(zhuān)項督察、定期評估等方式，及時(shí)掌握各地政府投資工程集中組織建設開(kāi)展情況，推進(jìn)各項任務(wù)貫徹落實(shí)。

  農村集體投資規模以上的建設項目，可參照本意見(jiàn)精神，由各地制訂實(shí)行集中組織建設的辦法。