省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省政府投資管理辦法的通知

蘇政發(fā)〔2020〕68號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

  現將《江蘇省政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

江蘇省人民政府

2020年8月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

江蘇省政府投資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了進(jìn)一步提高政府投資效益，規范政府投資行為，激發(fā)社會(huì )投資活力，依據國務(wù)院《政府投資條例》以及國家有關(guān)政府投資政策，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)政府投資，是指在江蘇境內使用預算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設活動(dòng)，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì )公益服務(wù)、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進(jìn)步、社會(huì )管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營(yíng)性項目為主。

第四條 政府投資應當遵循科學(xué)決策、規范管理、注重績(jì)效、公開(kāi)透明的原則。

第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。

加強對政府投資資金的預算約束。政府及其有關(guān)部門(mén)不得違法違規舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營(yíng)性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

縣級以上地方人民政府投資主管部門(mén)通過(guò)建立項目?jì)鋷斓确绞剑訌妼κ褂谜顿Y資金項目的儲備。

第七條 安排政府投資資金，應當符合推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類(lèi)投資主體，不得設置歧視性條件。

第八條 縣級以上地方人民政府投資主管部門(mén)履行政府投資綜合管理職責，其他有關(guān)部門(mén)依照本辦法和各級政府規定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資決策

第九條 縣級以上地方人民政府應當根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、中期財政規劃和國家宏觀(guān)調控政策，結合財政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規范使用各類(lèi)政府投資資金。

第十條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱(chēng)政府投資項目），項目單位應當編制項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規定的程序，報政府投資主管部門(mén)或者政府賦予項目審批權的其他部門(mén)（以下統稱(chēng)項目審批部門(mén)）審批。項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計編制格式、內容和深度應當達到規定要求。

第十一條 使用政府投資資金的項目原則上主要由本級項目審批部門(mén)審批。跨地區的項目，由所涉及地區共同審批，或者報請共同的上級審批。國家和省另有規定的，從其規定。

黨政機關(guān)辦公用房建設項目，按照國家和省有關(guān)規定審批。

第十二條 除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門(mén)應當通過(guò)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線(xiàn)平臺），使用在線(xiàn)平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續。

項目審批部門(mén)應當通過(guò)在線(xiàn)平臺列明與政府投資有關(guān)的規劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開(kāi)政府投資項目審批的辦理流程、辦理時(shí)限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

第十三條 項目建議書(shū)要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點(diǎn)、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì )效益和經(jīng)濟效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十四條 項目建議書(shū)編制完成后，由項目單位按照規定程序報送項目審批部門(mén)審批。項目審批部門(mén)對符合有關(guān)規定、確有必要建設的項目，批準項目建議書(shū)。

第十五條 項目單位依據項目建議書(shū)批復文件，組織開(kāi)展可行性研究。在可行性研究階段，應當完成法律、行政法規和國家有關(guān)規定明確的項目審批前置手續；未規定為前置手續的，可以根據可行性研究的需要合理選擇辦理時(shí)序。在充分分析項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會(huì )效益和落實(shí)主要建設條件的基礎上，委托具有相應能力的工程咨詢(xún)單位編制項目可行性研究報告。

第十六條 項目可行性研究報告應當包含項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動(dòng)的具體招標范圍、招標組織形式和招標方式等內容。國家和省另有規定的，從其規定。

依法可自行招標的，應當按照國家和省有關(guān)規定提交書(shū)面材料。

依法采用非公開(kāi)招標方式的，應當對其理由作出說(shuō)明。

第十七條 報送可行性研究報告時(shí)，應當附具以下文件：

（一）法律、行政法規和國家有關(guān)規定明確作為項目審批前置條件的相關(guān)手續。

（二）依照國家規定應當審查的其他事項材料。

第十八條 項目審批部門(mén)對符合國家和省有關(guān)規定、具備建設條件的項目，批準可行性研究報告。

第十九條 項目單位應當按照經(jīng)批準的可行性研究報告進(jìn)行初步設計，項目初步設計由具有相應資質(zhì)和能力的設計單位編制。初步設計及其提出的概算應當符合可行性研究報告批復文件以及國家有關(guān)標準和規范的要求。投資概算應當由具有相應資質(zhì)的設計單位或者工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)編制，應當包括國家和省規定的項目建設所需的全部費用。

第二十條 項目審批部門(mén)對符合可行性研究報告以及國家有關(guān)標準和規范要求的初步設計及概算，予以批準（核定）。

經(jīng)批準（核定）的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據。

第二十一條 初步設計提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向項目審批部門(mén)報告，項目審批部門(mén)可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

第二十二條 項目審批部門(mén)可以在項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計批復文件中規定文件的有效期。

第二十三條 對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )公眾利益有重大影響或者投資規模較大的政府投資項目，項目審批部門(mén)應當在中介服務(wù)機構評估、公眾參與、專(zhuān)家評議、風(fēng)險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第二十四條 項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，并對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實(shí)性負責。

第二十五條 項目審批部門(mén)對政府投資項目不予批準的，應當書(shū)面通知項目單位并說(shuō)明理由。

第二十六條 對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化需要報批的文件和審批程序：

（一）經(jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)或者省政府批準的發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃中已經(jīng)明確，且前期工作達到一定深度要求的項目，原則上不再編報項目建議書(shū)，可以直接審批可行性研究報告；省級政務(wù)信息化項目簡(jiǎn)化審批程序按《國家政務(wù)信息化項目建設管理辦法》和省有關(guān)規定執行。

（二）總投資在3000萬(wàn)元以下的政府投資項目，部分擴建、改建項目，部分建設內容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項目，可以合并編報和審批項目建議書(shū)、可行性研究報告；國家另有規定的，從其規定。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，以及總投資在1000萬(wàn)元以下的政府投資項目，除危化、易爆、實(shí)驗等有特殊要求的外，可以視情況合并編報和審批項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計。

第二十七條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照有關(guān)規定辦理手續。

第三章 政府投資年度計劃

第二十八條 省級政府投資主管部門(mén)對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，并根據職責分工牽頭組織編制相關(guān)領(lǐng)域政府投資年度計劃。省級政府其他有關(guān)部門(mén)對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照本級政府的規定，編制政府投資年度計劃。

其他部門(mén)年度計劃下達文件應當抄送投資主管部門(mén)和財政部門(mén)。

政府投資年度計劃下達后，必須嚴格執行，原則上不予調整。確需調整的，由項目單位或者主管部門(mén)提出申請，由年度計劃制定部門(mén)按原決策程序進(jìn)行調整。

第二十九條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定。

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照有關(guān)規定辦理手續。

（三）縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)規定的其他條件。

第三十條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱(chēng)、建設地點(diǎn)、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項。

第三十一條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接。

第三十二條 財政部門(mén)應當根據經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關(guān)規定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

第四章 政府投資項目實(shí)施

第三十三條 政府投資項目開(kāi)工建設，應當符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規規定的建設條件；不符合規定條件的，不得開(kāi)工建設。

國務(wù)院規定應當審批開(kāi)工報告的重大政府投資項目，按照規定辦理開(kāi)工報告審批手續后方可開(kāi)工建設。

第三十四條 政府投資項目建設應當堅持概算控制預算、預算控制決算的原則，建立健全項目責任制，嚴格執行基本建設程序，遵守安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、招標投標、生態(tài)環(huán)境保護等法律法規規定。

第三十五條 政府投資項目應當按照項目審批部門(mén)批準的建設地點(diǎn)、建設規模和建設內容實(shí)施；擬變更建設地點(diǎn)或者擬對建設規模、建設內容等作較大變更的，應當按照規定的程序報原審批部門(mén)審批。

第三十六條 政府投資非盈利性工程項目應當采用集中建設方式組織實(shí)施。非盈利性工程項目范圍按《江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法》有關(guān)規定執行。采用集中建設方式組織實(shí)施的項目，項目使用單位、集中建設實(shí)施單位應按照各級政府規定的分工開(kāi)展相關(guān)工作，并承擔相應責任。

第三十七條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規定確保落實(shí)到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第三十八條 政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提前報告，提出調整方案及資金來(lái)源，按照規定的程序報原初步設計審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定；涉及預算調整或調劑的，按照有關(guān)規定辦理。

第三十九條 政府投資項目應當按照國家有關(guān)規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預。

第四十條 政府投資項目建成并在國家規定的各專(zhuān)項驗收合格后，應當由政府投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)按照國家和省有關(guān)規定組織進(jìn)行竣工驗收。

第四十一條 政府投資項目在竣工驗收合格后，按照國家和省有關(guān)規定編制竣工財務(wù)決算并辦理審批手續。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規定繳回國庫。

第四十二條 投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機構開(kāi)展后評價(jià)。

第五章 監督管理

第四十三條 按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，各級投資主管部門(mén)以及其他依法對政府投資項目負有監督管理職責的部門(mén)，應當采取在線(xiàn)監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實(shí)施情況的監督檢查。監督檢查的主要內容包括：

（一）是否通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)、及時(shí)報送項目實(shí)施基本信息。

（二）需要變更建設地點(diǎn)或者對已批準建設規模、建設內容等作較大變更的，是否按規定辦理變更手續。

（三）是否按照批準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等進(jìn)行建設。

（四）項目建設資金是否按照規定用途使用。

（五）其他需要監督檢查的事項。

第四十四條 項目單位應當通過(guò)在線(xiàn)平臺如實(shí)報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工等基本信息。

第四十五條 投資主管部門(mén)和依法對政府投資項目負有監督管理職責的其他部門(mén)應當建立政府投資項目信息共享機制，通過(guò)在線(xiàn)平臺等系統實(shí)現信息共享。

第四十六條 項目單位應當按照國家有關(guān)規定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第四十七條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實(shí)施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。

第四十八條 政府投資項目的績(jì)效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、法規、規章和國家、省有關(guān)規定執行。

第四十九條 投資主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應當依法接受單位、個(gè)人對政府投資項目在審批、建設過(guò)程中違法違規行為的投訴和舉報，并按照有關(guān)規定進(jìn)行查處。

第五十條 政府投資項目審批部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)以及項目單位、集中建設實(shí)施單位違反本辦法規定，按相關(guān)法律法規和國家規定追究相關(guān)單位及責任人員責任。

第六章 附 則

第五十一條 國有企業(yè)、政府融資平臺等實(shí)施的政府投資項目，適用本辦法。

第五十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行