全過(guò)程工程咨詢(xún)招標概述

1、全過(guò)程工程咨詢(xún)招標概念及優(yōu)勢分析

 

全過(guò)程工程咨詢(xún)招標，是通過(guò)招標方式確定提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的一種形式，即由招標人或招標人委托的招標代理機構發(fā)布全過(guò)程工程咨詢(xún)招標公告，邀請不特定的潛在投標人進(jìn)行投標，由招標人依法組建的評標委員會(huì )根據招標文件要求及投標人提供的投標文件進(jìn)行評審，確定全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中標人并與之簽訂合同的過(guò)程。全過(guò)程工程咨詢(xún)作為為工程建設項目提供咨詢(xún)服務(wù)的一種形式，達到必須招標規模標準規定的，必須公開(kāi)招標。全過(guò)程工程咨詢(xún)招標模式的優(yōu)勢表現為以下幾點(diǎn)：

 

（1）高效性。傳統工程建設項目招標形式多采用勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等單個(gè)項目分別招標，耗時(shí)長(cháng)，招標手續繁瑣。而全過(guò)程工程咨詢(xún)集投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、項目管理等工程咨詢(xún)服務(wù)為一體，可通過(guò)一次性招標選定提供上述咨詢(xún)服務(wù)的中標企業(yè)，大大節省招標所需的時(shí)間和人力成本。

 

（2）高質(zhì)量性。全過(guò)程工程咨詢(xún)作為工程建設高質(zhì)量發(fā)展的新興產(chǎn)物，推進(jìn)這種招標模式的發(fā)展必然會(huì )帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)及專(zhuān)業(yè)人員服務(wù)水平的提升，比如招標人項目管理水平、招標代理機構編制招標文件水平、投標人編制投標文件水平等，從而促進(jìn)整個(gè)工程建設行業(yè)服務(wù)質(zhì)量升級。

 

（3）綜合集成性。傳統的建設項目無(wú)法將勘察、設計、監理等咨詢(xún)服務(wù)進(jìn)行高效集成，采用全過(guò)程工程咨詢(xún)招標方式可實(shí)現咨詢(xún)服務(wù)由簡(jiǎn)單咨詢(xún)向全面管理咨詢(xún)的過(guò)渡，不論是由具備綜合咨詢(xún)服務(wù)能力的一家企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)還是由各咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)以聯(lián)合體的形式提供綜合咨詢(xún)服務(wù)，均可實(shí)現咨詢(xún)服務(wù)一體化效果，大大提升了工程建設項目的整體協(xié)調性及成本可控性，從而達到事半功倍的效果。

 

2、全過(guò)程工程咨詢(xún)標準招標文件制定發(fā)布情況

 

標準招標文件的制定及發(fā)布有助于提高招標投標管理水平，提高招標投標效率和質(zhì)量。在推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)招標的過(guò)程中，其標準招標文件的制定與發(fā)布起著(zhù)至關(guān)重要的作用。縱觀(guān)全國各省市全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展情況，呈現出南熱北冷、東熱西冷的規律，即南方地區比北方地區發(fā)展的好，東部地區比西部地區發(fā)展的好。

 

同樣，全過(guò)程工程咨詢(xún)標準招標文件示范文本的制定情況與該地區發(fā)展情況基本相符。目前，江蘇、湖南、貴州等省以及廣州、深圳等市已制定并發(fā)布全過(guò)程工程咨詢(xún)標準招標文件，雖多數為試行版，但對全過(guò)程工程咨詢(xún)的規范發(fā)展及在招標過(guò)程中的指導意義非常明顯，特別是隨著(zhù)各地全過(guò)程工程咨詢(xún)應用試點(diǎn)經(jīng)驗的積累，各地逐漸開(kāi)始重視數字化與全過(guò)程工程咨詢(xún)的融合。如，深圳提出全過(guò)程工程咨詢(xún)“智建慧管”，這與《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數字經(jīng)濟發(fā)展規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕29號）中“促進(jìn)數字技術(shù)在全過(guò)程工程咨詢(xún)領(lǐng)域的深度應用，引領(lǐng)咨詢(xún)服務(wù)和工程建設模式轉型升級”同頻共振。重慶市全過(guò)程工程咨詢(xún)自2016年進(jìn)入起步階段，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，勢頭良好。特別是數字化與全過(guò)程工程咨詢(xún)的融合應用與創(chuàng )新走在了全國前列。目前，重慶市正在申請“全國智慧建造試點(diǎn)城市”稱(chēng)號。雖然重慶市暫未出臺正式的全過(guò)程工程咨詢(xún)標準招標文件，但隨著(zhù)重慶市公共資源交易監管改革的持續推進(jìn)，全過(guò)程工程咨詢(xún)標準招標文件示范文本的制定也會(huì )提上日程。

 

全過(guò)程工程咨詢(xún)招標實(shí)踐存在的問(wèn)題

 

1、缺少高素質(zhì)的復合型人才

 

全過(guò)程工程咨詢(xún)涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多、覆蓋面廣、管理面寬，必然需要大量高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才支撐。縱觀(guān)整個(gè)行業(yè)發(fā)展，各地發(fā)展水平不均，高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才比較缺少。一方面，多數招標代理機構人員仍處于提供簡(jiǎn)單代理服務(wù)層次，在編制全過(guò)程工程咨詢(xún)招標文件時(shí)，要么無(wú)所適從，要么照搬照抄，沒(méi)有真正針對業(yè)主的需求與項目特征制定適合的招標方案，不能充分發(fā)揮招標代理機構在招標階段提供高質(zhì)量、高水平專(zhuān)業(yè)服務(wù)的作用，從而導致全過(guò)程工程咨詢(xún)項目發(fā)展水平受到一定的制約。另一方面，招標人因缺乏工程建設專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在招標階段無(wú)法制定出適合項目實(shí)際的全過(guò)程工程咨詢(xún)招標需求，參與性不足，從而導致全過(guò)程工程咨詢(xún)招標僅僅流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮其助力項目實(shí)現風(fēng)險更小、投資更省和品質(zhì)更高的目標。 

 

2、尚未界定統一的服務(wù)內容

 

目前國家發(fā)布的全過(guò)程工程咨詢(xún)相關(guān)文件并沒(méi)有對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的內容進(jìn)行統一界定，而所謂“1＋N”模式，也就是“1”即項目管理，“N”即勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等各專(zhuān)項咨詢(xún)服務(wù)，因尚未界定統一的服務(wù)內容，且全國各地對“1＋N”模式的理解各異，各地招標實(shí)踐也體現出較大差異性。

 

事實(shí)上，全過(guò)程工程咨詢(xún)是在既有投資咨詢(xún)、勘察設計、監理、招標代理等“N”項業(yè)務(wù)基礎上的業(yè)務(wù)融合，而非項目管理牽頭下的“1+N”。如，有些地區全過(guò)程工程咨詢(xún)招標包含“項目管理、設計、監理”等服務(wù)內容，有些地區則更傾向于“勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)”等服務(wù)內容。以重慶市為例，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)內容大部分包含“勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理”中的兩項或三項以上服務(wù)內容。有些全過(guò)程工程咨詢(xún)項目招標時(shí)，項目管理這一項根本未納入招標范圍，個(gè)別項目甚至對各專(zhuān)項服務(wù)內容也有所削減，比如設計作為全過(guò)程工程咨詢(xún)中的專(zhuān)項服務(wù)內容之一，個(gè)別招標人在招標范圍中明確只招設計咨詢(xún)，這與全過(guò)程工程咨詢(xún)的概念相差較大，無(wú)法真正體現全過(guò)程工程咨詢(xún)項目在資源整合、提高工程質(zhì)量、控制投資風(fēng)險等方面的價(jià)值。

 

3、尚未制定統一的行業(yè)資質(zhì)標準

 

根據工程建設領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理規定，目前對于提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)尚未制定統一的資質(zhì)管理標準。在各地全過(guò)程工程咨詢(xún)招標實(shí)踐中，要求投標人具備的資格條件呈現出多樣性、復合性的特征。有些地區要求投標人僅具備其中一項核心資質(zhì)即可參與投標，比如深圳市。有些地區則根據項目服務(wù)內容要求投標人分別具備各專(zhuān)項服務(wù)內容對應的資質(zhì)。比如重慶市，根據招標范圍要求投標人分別具備勘察、設計、監理中的兩種及以上資質(zhì)。

 

4、事中事后監督管理機制尚待完善

 

隨著(zhù)建設全國統一大市場(chǎng)的需要，賦予招標人更多自主權成為一種趨勢，在招標文件備案環(huán)節實(shí)行“放管服”改革，取消備案，逐漸加強事中事后監管。對于全過(guò)程工程咨詢(xún)項目招標，如何有效地加強事中事后監管還需進(jìn)一步探索。以重慶為例，具備全過(guò)程工程咨詢(xún)能力的單一企業(yè)甚少，招標項目多為具備各項服務(wù)類(lèi)資質(zhì)企業(yè)組成的投標聯(lián)合體，在后期監管方面，一是尚未出臺具體的監管措施，二是在違約管理上如何裁量與處罰才能促進(jìn)良性發(fā)展也是值得研究的一個(gè)課題。

 

5、缺乏數字化融合創(chuàng )新

 

如何將全過(guò)程工程咨詢(xún)各個(gè)服務(wù)模塊整合與融合，是提高咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。廣東省提出的“1+N”模式以項目管理為核心構建扁平化的一體化服務(wù)，其基礎是城市級的CIM平臺支撐，浙江提出的“1+N+X”模式是以CIM為核心，構建核心咨詢(xún)和專(zhuān)項咨詢(xún)?yōu)橐I(lǐng)的咨詢(xún)服務(wù)，兩者都是數字化能力的集成。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)一定要有一體化的工具平臺作整合和支撐。但現階段全過(guò)程工程咨詢(xún)還是以傳統業(yè)務(wù)組合為主流，數字化整合能力和普及程度還顯不足，這也是制約全過(guò)程工程咨詢(xún)發(fā)揮統籌與融合價(jià)值的關(guān)鍵所在。

 

全過(guò)程工程咨詢(xún)招標實(shí)踐創(chuàng )新路徑分析

 

1、培養高素質(zhì)復合型人才

 

一是建立全過(guò)程工程咨詢(xún)人才戰略規劃機制，鼓勵現有人員加強專(zhuān)業(yè)能力學(xué)習，建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)證書(shū)與職位職級調整掛鉤的人才晉升機制。培養取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格及相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)，并具有全過(guò)程工程咨詢(xún)經(jīng)驗的人擔任項目負責人。二是在人才培養方面，可通過(guò)引進(jìn)高端人才方式，促進(jìn)企業(yè)人才結構優(yōu)化，短期內快速提升人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。三是鼓勵具備勘察、設計、監理資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)并購重組組建具備綜合咨詢(xún)服務(wù)能力的企業(yè)，加強與國際大型全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)交流對接，提升全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)人員整體素質(zhì)及能力。

 

2、統一界定服務(wù)內容

 

為促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統一界定全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)內容很有必要，即包含何種專(zhuān)項服務(wù)的咨詢(xún)項目可作為全過(guò)程工程咨詢(xún)項目進(jìn)行招標。建議從法律法規及政策層面給出界定，以便更好地指導招標實(shí)踐。

 

3、規范市場(chǎng)準入規則

 

全過(guò)程工程咨詢(xún)項目招標資格審查條件的設定離不開(kāi)行業(yè)準入規則，目前建設行業(yè)主管部門(mén)尚未制定針對全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)的統一資質(zhì)，全過(guò)程工程咨詢(xún)招標資質(zhì)條件仍沿用原各專(zhuān)項服務(wù)的單獨資質(zhì)。隨著(zhù)全過(guò)程工程咨詢(xún)的逐步推廣，進(jìn)一步規范企業(yè)的市場(chǎng)準入規則，制定統一的企業(yè)資質(zhì)管理標準顯得十分必要。同時(shí)，應構建全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)信用體系，建立定性和定量的大數據信用庫，以紅線(xiàn)和底線(xiàn)為根本，凈化行業(yè)環(huán)境，凸顯全過(guò)程工程咨詢(xún)“智庫”作用，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。

 

4、完善監督管理機制

 

全過(guò)程工程咨詢(xún)的推廣與發(fā)展離不開(kāi)有效的監督管理，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)招標穩步發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面完善監督管理機制。一是結合各地區公共資源交易的工作實(shí)際，參考發(fā)達地區全過(guò)程工程咨詢(xún)成熟招標經(jīng)驗，盡快制定并發(fā)布適合本地區的全過(guò)程工程咨詢(xún)標準招標文件示范文本。二是建立完善全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)動(dòng)態(tài)認證機制，對提供咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量與工程實(shí)施質(zhì)量相差較大的企業(yè)及時(shí)調整認證等級，同時(shí)可將認證等級設置為全過(guò)程工程咨詢(xún)項目招標時(shí)商務(wù)部分的加分項，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)整體競爭水平。三是加強事中事后監管，進(jìn)一步規范公共資源交易市場(chǎng)主體行為，建立總咨詢(xún)師或項目負責人績(jì)效考核標準，以促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)和人員自律。

 

5、推進(jìn)數字化融合創(chuàng )新

 

全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)作為工程建設的集成者和服務(wù)者，應具備數字化能力。用好數字化工具，做好數字化服務(wù)，這也是招標人對全過(guò)程工程咨詢(xún)項目的強力需求。因此，應著(zhù)重鼓勵和要求在全過(guò)程工程咨詢(xún)招標及合同履約環(huán)節將數字化能力和經(jīng)驗逐步作為招標條件設置和咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程實(shí)施的基本要求。此外，推進(jìn)數字化的融合創(chuàng )新，還要做到以制度促轉型，以市場(chǎng)推改革。

 

 

結語(yǔ)

 

綜上所述，全過(guò)程工程咨詢(xún)在招標環(huán)節仍面臨諸多困境，要解決這些問(wèn)題仍需招標監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及市場(chǎng)主體等共同努力。隨著(zhù)全過(guò)程工程咨詢(xún)的繼續推進(jìn)和落地，將進(jìn)一步凸顯其集成化管理優(yōu)勢，促進(jìn)工程建設的高質(zhì)量發(fā)展，以達成咨詢(xún)與基建相輔相成的目的。