近日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì )第四次會(huì )議第2010號（財稅金融類(lèi)220號）提案答復的函》。其中，國家發(fā)展改革委對包括取消政府采購中心等單位的招標代理資格、推進(jìn)電子化招標采購、規范招標采購程序、制定標準招標文件、招標投標投訴處理等多項問(wèn)題進(jìn)行答復。
你們提出的關(guān)于規范政府采購中心和政府出資建設工程采購招投標行為的提案收悉。經(jīng)商財政部，現答復如下。
你們所提意見(jiàn)和建議具有很強的針對性和重要的參考價(jià)值，相關(guān)情況報告如下。
一、關(guān)于取消招標代理資格
在招標投標領(lǐng)域，《招標投標法》第十二條第一款規定，招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。第十四條第二款規定，招標代理機構與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。央企、地方國企等國有企業(yè)作為招標人時(shí)，有權依法自行選擇招標代理機構。部分國有企業(yè)有下屬招標代理公司，不宜強制其選擇建設項目屬地（項目所在地）的社會(huì )第三方招標代理公司。
在政府采購領(lǐng)域，我國政府采購實(shí)行集中采購與分散采購相結合的模式。根據《政府采購法》第十六條的規定，集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。集中采購機構是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據采購人的委托辦理采購事宜。多年以來(lái)，集中采購機構在發(fā)揮采購規模效應和專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢方面起到了積極作用，完全取消政府采購中心不具備現實(shí)可操作性。隨著(zhù)公共資源交易平臺整合工作的推進(jìn)，很多地方公共資源交易中心在地方政府機構改革過(guò)程中承擔了集中采購機構職能，取消采購代理職能目前也不具備現實(shí)可操作性。
二、關(guān)于推進(jìn)電子化招標采購
近些年來(lái)，我委會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)招標投標全流程電子化，制定出臺《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等8部門(mén)令2013年第20號）、《關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動(dòng)方案（2017—2019）〉的通知》（發(fā)改法規〔2017〕357號）、《關(guān)于積極應對疫情創(chuàng )新做好招標投標工作保障經(jīng)濟平穩運行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號）等規章文件，建立健全電子招標采購制度和技術(shù)標準體系，促進(jìn)招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。深入推進(jìn)招標投標全流程電子化，發(fā)布招標公告、下載招標文件、提交投標文件、開(kāi)標、評標、中標公示等環(huán)節實(shí)現線(xiàn)上運行。創(chuàng )新電子化行政監管，實(shí)現交易全流程信息的動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開(kāi)，進(jìn)一步提高行政監督的針對性、便捷性和規范性。2018年以來(lái)，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)《招標投標法》修訂工作，《招標投標法（修訂草案送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）已上報國務(wù)院，并列入《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》。《草案》進(jìn)一步明確，除涉及國家安全、國家秘密等特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標的項目應當采用電子招標投標方式。
財政部積極推進(jìn)電子化政府采購相關(guān)工作，依托信息化手段和大數據技術(shù)，對政府采購關(guān)鍵環(huán)節進(jìn)行跟蹤追溯、動(dòng)態(tài)監管，有效規范采購行為。目前正研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng)相關(guān)政策文件，將進(jìn)一步完善政府采購信息化工作的頂層設計，促進(jìn)政府采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，提高政府采購效率、透明度和監管效能。
三、關(guān)于規范招標采購程序
對于你們所提到的“嚴禁招標前搞資格預審”的建議，《招標投標法實(shí)施條例》第十五條第二款規定，招標人采用資格預審辦法對潛在投標人進(jìn)行資格審查的，應當發(fā)布資格預審公告、編制資格預審文件。是否對潛在投標人進(jìn)行資格審查，系招標人自主權，招標人可以在符合法律法規前提下開(kāi)展資格預審。實(shí)踐中存在的資格預審門(mén)檻過(guò)高、排斥潛在投標人問(wèn)題，根源是因為招標人未按照法律法規要求合理設置資格預審的條件、程序等。
對于你們所提到的嚴禁招標文件存在傾向性條款、設置不合理資質(zhì)資格條件的建議，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)牽頭起草的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中明確規定，招標投標和政府采購應當公開(kāi)透明、公平公正，依法平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體。在招標投標領(lǐng)域，《招標投標法實(shí)施條例》第三十二條規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，包括不得就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；不得設定與招標項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；不得在依法必須進(jìn)行招標的項目中以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標條件；不得對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；不得限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商；不得在依法必須進(jìn)行招標的項目中非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式。為深入推進(jìn)招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治，2019年我委印發(fā)《工程項目招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治工作方案》（發(fā)改辦法規〔2019〕862號），會(huì )同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)各地全面清理有違公平競爭的招標投標制度文件，清理、排查、糾正在招標投標法規政策文件、招標公告、投標邀請書(shū)、資格預審公告、資格預審文件、招標文件以及招標投標實(shí)踐操作中對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，嚴肅查處了一大批違法排斥或限制潛在投標人的行為。在此基礎上，我委于2021年2月印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制的通知》（發(fā)改法規〔2021〕240號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“240號文”），就規范地方招標投標制度規則制定、全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式、建立損害營(yíng)商環(huán)境線(xiàn)索常態(tài)化征集核查機制等作出部署，要求各地制定有關(guān)招標投標制度規則要認真開(kāi)展公平競爭審查。在政府采購領(lǐng)域，現行政府采購法律制度明確規定不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，包括不得設定與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件；不得以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；不得限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌或者供應商；不得非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地等。如果供應商認為其在政府采購活動(dòng)中受到不公平待遇，可依法向相關(guān)采購單位提出質(zhì)疑或向相關(guān)部門(mén)投訴。
對于你們所提到的由專(zhuān)家在評標完成的同時(shí)現場(chǎng)確定中標人，不得將評標結果反饋給招標人的建議。按照現行招標投標及政府采購法律制度，確定中標候選人系招標人（采購人）的法定職責，評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人應當根據評標報告和推薦的中標候選人依法確定中標人。《招標投標法實(shí)施條例》第五十五條規定，國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。
四、關(guān)于制定標準招標文件
編制標準招標文件，對于規范資格預審文件和招標文件編制工作，消除招標投標過(guò)程中對不同所有制企業(yè)設置的各類(lèi)不合理限制和壁壘，促進(jìn)招標投標活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正具有重要意義。在招標投標領(lǐng)域，我委會(huì )同各有關(guān)部門(mén)先后出臺《標準施工招標資格預審文件》《標準施工招標文件》《簡(jiǎn)明標準施工招標文件》《標準設計施工總承包招標文件》《標準設備采購招標文件》《標準材料采購招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》《標準監理招標文件》等一系列標準文件。同時(shí)，切實(shí)抓好上述標準文件的貫徹落實(shí)，確保依法必須進(jìn)行招標的項目的資格預審文件和招標文件，嚴格按照規定使用上述的標準文本。在政府采購領(lǐng)域，財政部已在制定信息發(fā)布格式規范和合同標準文本等方面開(kāi)展了有益探索，將在今后工作中加強研究，有序推進(jìn)相關(guān)工作。
五、關(guān)于招標投標投訴處理
現行招標投標和政府采購法律制度對招標采購行政監督部門(mén)已有明確規定。在招標投標領(lǐng)域，《招標投標法實(shí)施條例》第四條第一款規定，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動(dòng)實(shí)施監督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規定的職責分工對有關(guān)招標投標活動(dòng)實(shí)施監督。第二款規定，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)指導和協(xié)調本行政區域的招標投標工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)按照規定的職責分工，對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為。縣級以上地方人民政府對其所屬部門(mén)有關(guān)招標投標活動(dòng)的監督職責分工另有規定的，從其規定。第四款規定，監察機關(guān)依法對與招標投標活動(dòng)有關(guān)的監察對象實(shí)施監察。為進(jìn)一步暢通招標投標異議、投訴渠道，我委在240號文中進(jìn)一步要求各地招標投標行政監督部門(mén)健全投訴處理機制，依法及時(shí)對投訴進(jìn)行受理、調查和處理，并網(wǎng)上公開(kāi)行政處罰決定；依據有關(guān)法律法規和各有關(guān)行政監督部門(mén)職責，以清單方式列明投訴處理職責分工，避免重復受理或相互推諉；鼓勵探索通過(guò)地方立法建立特定部門(mén)兜底受理投訴機制，防止在確實(shí)難以協(xié)調明確監管職責的領(lǐng)域出現部門(mén)相互推諉。在政府采購領(lǐng)域，《政府采購法》第十三條規定，各級人民政府財政部門(mén)是負責政府采購監督管理的部門(mén)，依法履行對政府采購活動(dòng)的監督管理職責。各級人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購活動(dòng)有關(guān)的監督管理職責。
對于你們所提到的將招標投標問(wèn)題納入紀檢監察范圍的建議，目前對招標采購活動(dòng)的行政監督和紀檢監察各有側重。招標采購行政監督部門(mén)對招標采購活動(dòng)實(shí)行業(yè)務(wù)監督，紀檢監察部門(mén)對參與招標采購活動(dòng)的有關(guān)公務(wù)人員在履職盡責過(guò)程中，是否存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等情況開(kāi)展監督，已經(jīng)構建起一套行之有效的協(xié)同機制。對招標采購活動(dòng)中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權提出控告和檢舉。其中，屬于業(yè)務(wù)范疇的，由各行政監督部門(mén)處理；屬于廉政反腐范疇的，由紀檢監察部門(mén)處理。通過(guò)協(xié)同監管，形成監管合力，努力解決招標采購活動(dòng)中的違法違規問(wèn)題。
六、下一步工作考慮
下一步，我委將結合研究吸納你們所提意見(jiàn)建議，深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》精神，持續抓好240號文的貫徹落實(shí)，建立損害營(yíng)商環(huán)境線(xiàn)索征集平臺，研究建立問(wèn)題線(xiàn)索收集上報信息員制度；配合司法部加快推進(jìn)《草案》的立法審查工作，更廣泛地聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員和民營(yíng)企業(yè)代表的意見(jiàn)建議；加強與紀委監委的監管聯(lián)動(dòng)、加大招標投標行政監督力度，建立健全“一處失信、處處受限”的失信懲戒機制，積極探索推進(jìn)公共資源交易綜合監管模式，切實(shí)維護招標投標領(lǐng)域的公平競爭秩序；適時(shí)出臺“十四五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)招標投標全流程電子化的政策文件，并對部分標準招標文件進(jìn)行修訂完善，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的招標投標市場(chǎng)環(huán)境。