案例1
結算計價(jià)方式引發(fā)的分歧
工程完工后，乙方依據后來(lái)變化的施工圖做了結算，結算采用清單計價(jià)方式，結算價(jià)是1200萬(wàn)元，另外還有200萬(wàn)元的洽商變更（此工程未辦理竣工圖和竣工驗收報告，不少材料和作法變更也無(wú)簽字）。咨詢(xún)公司在對此工程審計時(shí)依據乙方結算報價(jià)與合同價(jià)格不符，且結算的綜合單價(jià)和作法與投標也不盡一致，另外施工圖與投標時(shí)圖紙變化很大，已經(jīng)不符合招標文件規定的條件了。因此決定以定額計價(jià)結算的方式進(jìn)行審計，將結算施工圖全部重算，措施費用也重新計算。得出的審定價(jià)格大大低于乙方的結算價(jià)。而乙方以有清單中標價(jià)為由，堅持以清單方式結算，不同意調整綜合單價(jià)費用和措施費。雙方爭執不下，談判陷入僵局。這種分歧應如何判定?
答：首先此工程未辦理竣工圖和竣工驗收報告，不符合結算條件，應在辦理竣工圖和竣工驗收報告后再明確結算的方式，根據雙方簽訂承包合同規定的結算方式進(jìn)行結算。
本工程招標時(shí)按照清單報價(jià)的方式招標，并且甲乙雙方合同約定按照清單單價(jià)進(jìn)行結算，合同約定具有法律效力，那么在工程結算時(shí)就應該遵守雙方合同的約定，咨詢(xún)公司作為中介機構是無(wú)權改變工程的結算計價(jià)方式的。
材料和作法變更無(wú)簽字不能作為工程結算的依據，應該以事實(shí)為依據：如隱蔽工程驗收記錄、分部分項工程質(zhì)量檢驗批、影像資料、雙方的工作聯(lián)系單、會(huì )議紀要等資料文件。如果乙方又不能提供這些事實(shí)依據，甲方有權拒結相應項目的變更費用。工程在施工過(guò)程中出現變更時(shí)，甲乙雙方應該及時(shí)辦理相應手續，避免工程以后給結算時(shí)帶來(lái)的扯皮。
在工程施工過(guò)程中出現變更，合同中應該有約定出現變更時(shí)變更部分工程價(jià)款的調整方式和辦法：如采用定額計價(jià)方式、參考近似的清單單價(jià)、雙方現場(chǎng)綜合單價(jià)簽證等。再是工程量清單報價(jià)中有一張表格《分部分項工程量清單綜合單價(jià)分析表》，在出現變更時(shí)，可以參照這個(gè)表格看一下清單綜合單價(jià)的組成，相應的增減變更的分項工程子目，重新組價(jià)，組成工程變更后新的清單單價(jià)，但管理費率和利潤率不能修改。
案例2
核算實(shí)際工程量時(shí)，依據什么
我公司中標一工程，采用清單計價(jià)，報價(jià)時(shí)未仔細計算工程量，合同規定工程量超出3％時(shí)允許調整。請問(wèn)結算時(shí)是不是需要根據圖紙和清單計算規則重新計算？
答：結算時(shí)要根據圖紙和清單計算規則計算實(shí)際發(fā)生的工程量的，當超出3％時(shí)可以調整，反之不可調整，最終確定工程結算值。
案例3
合同與招標文件有矛盾，以誰(shuí)為準？
某工程用清單投標報價(jià)時(shí),措施費為０,根據招標文件規定,結算時(shí),此項目不進(jìn)行調整,即不能再計取措施費。但合同約定如有清單漏項或設計變更增加新的工程量清單項目時(shí),可套定額計取,那么,工程結算時(shí),套定額的這部分措施費也不能計取嗎?
答：施工合同與招標文件有矛盾。合同約定是甲乙雙方真實(shí)意圖的表達，具有法律效率，在解釋順序上居第一位。既然合同雙方約定：如有清單漏項或設計變更增加新的工程量清單項目時(shí),可套定額計取,那么,工程結算時(shí),套定額的這部分措施費是應該計取的。
案例4
工程量增加超出清單量一半時(shí)，超出部分不允許計取管理費是否合理？
我結算的工程實(shí)際工程量超出清單工程量，清單工程量由業(yè)主提供，結算時(shí)調整工程量時(shí)業(yè)主提出該項工程量重新分析單價(jià)，并且由于工程量增加超出清單量一半，分析單價(jià)時(shí)超出部分工程量不允許計取管理費。是否合理？
答：主要看合同約定，合同如對此情況有明確說(shuō)明，按合同執行，如果沒(méi)有那么業(yè)主這種做法不合理。工程量清單計價(jià)的原則就是政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格，量變綜合單價(jià)不變，最后的結算就是根據投標時(shí)雙方認可的綜合單價(jià)乘以實(shí)際發(fā)生的工程量來(lái)計算的。業(yè)主以實(shí)際工程量增加超出清單量一半，分析單價(jià)時(shí)管理費超出部分工程量不允許計取管理費和重新分析單價(jià)這種做法是不合理的。
案例5
原定定額材料變更，該怎么處理？
一工程為清單結算，材料由施工單位采購，現在甲方要求將電氣配管中鍍鋅鋼管改為KBG電線(xiàn)管，合同規格是采用固定綜合單價(jià)，原來(lái)投標時(shí)已按鍍鋅鋼管報價(jià)并已確定。現在作為施工單位請問(wèn)：1.KBG管是否請甲方批價(jià)，待結算時(shí)光調整主材價(jià)格，這樣可否？2.KBG管定額與鍍鋅鋼管定額不一樣了，是否要同甲方先重新確定該部分綜合單價(jià)？
答：KBG管的市場(chǎng)購置價(jià)必須經(jīng)過(guò)甲方審批，另外加上運費和采購保管費組成KBG管的預算價(jià)。鍍鋅鋼管改為KBG電線(xiàn)管因為清單項目的項目特征改變，況且兩種材料施工的施工工藝也有區別，需要與甲方一同參照原組價(jià)費率重新確定該部分綜合單價(jià)。結算時(shí)，扣減鍍鋅鋼管的分項合價(jià)，增加KBG管的分項合價(jià)。
案例6
甲供材料超欠供怎么處理？
我們在一個(gè)工程合同中簽訂所有材料為甲方供應，在結算中我們是否按甲方供應材料的原始憑證（材料領(lǐng)用單）數量進(jìn)行退甲供材料？
答：需要按照合同規定的結算方式處理。原則上這樣處理是合理的，但也會(huì )出現不合理的情況，就是材料實(shí)際消耗量與供應量出現差別時(shí)會(huì )糾纏不清。也就是我們常說(shuō)的“材料超欠供”的問(wèn)題。舉例說(shuō)明：鋼筋材料，工程預算100噸，乙方領(lǐng)了200噸，如果甲方供應價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)，在退材料款時(shí)仍按原始憑證（材料領(lǐng)用單）數量進(jìn)行退甲供材料，那么甲方在經(jīng)濟上就會(huì )遭受損失。如果甲方供應價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高，乙方就會(huì )遭受損失了。再比如木材，預算用量需要50立方，施工單位通過(guò)加強管理，采取了其他可行的措施，增強了模板的周轉次數，實(shí)際領(lǐng)用了10立方，如果仍按原始憑證（材料領(lǐng)用單）數量進(jìn)行退甲供材料的話(huà)，那施工單位可就吃大虧了。現在有一個(gè)辦法來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題：那就是甲方按定額預算數量供應材料，按照預算價(jià)扣材料款。甲供材超出預算量的部分，甲方就按照市場(chǎng)價(jià)格高價(jià)扣回。甲供材不足預算量的部分，仍按預算數量計算材料費，按實(shí)際供應的數量扣材料款，結余歸施工單位。
案例7
因圖紙變更產(chǎn)生的分項如何套用定額？
因圖紙變更，原先砼澆筑時(shí)預留的管洞取消，現需要將預留洞封堵，并作防水處理，預留和洞口封堵及防水處理應如何套用定額？
答：洞口封堵可套現澆零星砼定額子目。但有一個(gè)問(wèn)題，一般預留的管洞體積都很小，按定額的計算規則來(lái)計算工程量的話(huà)，計算出來(lái)的價(jià)格會(huì )很少，施工單位都會(huì )虧損，甚至連基本的材料費都不夠。在施工現場(chǎng)，出現這種情況時(shí)，一般是和甲方協(xié)商，簽訂一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格，一個(gè)管洞連封堵帶防水多少錢(qián)，既簡(jiǎn)單又不會(huì )虧算。
案例8
總價(jià)合同結算的工程量是否需要重算？隱蔽工程是否需要簽證等
在結算時(shí)，對于總價(jià)合同中的清單工程量是否要重新計算？總價(jià)合同清單工程中的隱蔽工程是否要簽證？招標范圍內的隱蔽工程沒(méi)有按設計要求施工是否需要調整？
答：1、總價(jià)合同我的理解是固定總價(jià)合同，也就說(shuō)是一次包死的工程。這種合同一般適用于工程量小，構造簡(jiǎn)單，工期短，對在施工期內的材料價(jià)格和地質(zhì)情況有充分的預見(jiàn)性，或者在一定的區域范圍內有相同的可參照的成品建筑物價(jià)格，并能夠承擔一定的市場(chǎng)風(fēng)險，才可以簽訂固定總價(jià)合同。對于總價(jià)合同中的清單工程量在簽訂合同前是已經(jīng)計算了的，沒(méi)必要重新計算；
2、總價(jià)合同清單工程中的隱蔽工程一定要做隱蔽工程驗收記錄的，至于是否要做簽證，要看是否有變更；
3、招標范圍內的隱蔽工程沒(méi)有按設計要求施工，是屬于變更的內容，需要調整（除非合同約定不調整）。
案例9
實(shí)際施工運距與投標時(shí)不一致，該不該調綜合單價(jià)？
一施工單位在投標時(shí),其中一項清單項目按運距10公里計算的綜合單價(jià),但實(shí)際施工時(shí)運距達到了20公里,請問(wèn)該清單項目綜合單價(jià)該不該調整？
答：如果建設單位在招標清單明確了運距為10公理，則可調整，如果招標清單未明確，而投標單位自行按10公理計算，則不可調整。
案例10
圖紙會(huì )審或設計聯(lián)系單明確的工程量調整在結算時(shí)應怎么認定？
工程量清單招標，規定中標單位在中標一個(gè)月內和編制清單的單位核對工程量，對造價(jià)影響在1％以上的，工程量予以調整。施工單位核對后，沒(méi)有超過(guò)1％，也就是沒(méi)有調整。現在工程結算了，有如下問(wèn)題：圖紙畫(huà)出但是不明確的地方在圖紙會(huì )審或者設計聯(lián)系單中明確了，這部分應該計算嗎？（比如圖紙明確畫(huà)出了某部位的梁，但是沒(méi)有標明梁號，后來(lái)明確梁號；標明了梁號可是根本沒(méi)有這個(gè)梁的詳圖，這樣的情況，梁的工程量是否給予增加？還有鋼筋呢？
答：在圖紙會(huì )審或者設計聯(lián)系單中明確了的這部分應該計算。重新核對工程量的差異，核對差異時(shí)是以中標后核實(shí)的工程量+構件明確做法后調整的工程量之和與招標文件的工程量作對比。如果增加的工程量其對工程造價(jià)的影響超過(guò)1％，則需要調整，否則不調整。
梁的變化要根據實(shí)際情況是否為設計變更或現場(chǎng)簽證，如果不是原則上不應調整，屬于前期工程量審對不準確的原因。如果是設計變更或現場(chǎng)簽證按合同針對設計變更條款要求進(jìn)行結算。原則上前期審核工程量與設計變更不應累加。
案例11
人工已包含于臺班費用，現場(chǎng)卻多簽了時(shí)，怎么處理？
某工程在施工中，甲乙雙方就地基排水簽好了一張現場(chǎng)簽證，大概內容就是管徑為100的污水泵臺班150個(gè)臺班，人工為150個(gè)工日（這個(gè)工日指的是水泵排水所發(fā)生的人工工日）。按理說(shuō)，在這種情況下，在結算的時(shí)候按簽好字的簽證計算就是了，但是，我的問(wèn)題是：污水泵的臺班里面是包含了所需的人工，也就是說(shuō)，這張簽證是多簽了，現場(chǎng)施工人員不懂瞎簽字。那么我在結算的時(shí)候能否將150工日的費用不予以計算，我的這種做法是否正確？
答：要分析污水泵臺班單價(jià)的構成，如果臺班工日與簽證工日的工種一樣，則這150工日的費用不予以計算。如果臺班工日與簽證工日的工種不完全一樣，則要計取兩者差異，而不是再計取150個(gè)工日的費用。
按照一般的理解，水泵臺班的人工包含機上司機、司爐及其他操作人員的工作日以及上述人員在機械規定的年工作臺班以外的費用，本簽證的人工工日包含了為了排水工作的配合工作（例如開(kāi)溝槽、維護溝槽等），所以只需計取不同工種引起的費用差異即可。
案例12
因設計要求引起的新增材料單價(jià)如何認定？
某清單計價(jià)招標工程，竣工結算時(shí)發(fā)現，設計要求采用平鋪磚墊層，報價(jià)時(shí)卻按鋪碎磚墊層報價(jià)，因工程量很小，影響工程造價(jià)不大。但在施工過(guò)程中采用碎磚進(jìn)行了地基處理，且地基處理工程量較大。結算時(shí)施工單位要求按報價(jià)時(shí)的碎磚價(jià)格計算地基處理工程的綜合單價(jià)，因原碎磚價(jià)格遠高于實(shí)際價(jià)格，增加投資較大，建設方不同意，原因是如果原報價(jià)不發(fā)生錯誤，投標文件中不會(huì )出現碎磚單價(jià)，該單價(jià)無(wú)效。施工單位認為既然我們已中標，原碎磚單價(jià)應該有效。請問(wèn)該怎么處理？
答：對于墊層部分，施工單位已中標說(shuō)明建設單位認可施工單位的報價(jià)，應按施工單位的投標報價(jià)結算。但地基處理是新增項，其結算方式需另行考慮。如果結算條款中明確規定，發(fā)生設計變更和簽證的工程量清單，原中標清單中有相同項按原清單執行，有相近項時(shí)參照執行，這時(shí)此案例應該執行，建設方不應調價(jià)。如果沒(méi)有此規定雙方可以商定結算辦法。
案例13
工程結算協(xié)調會(huì )議記錄的法律效力
有一項工程，合同價(jià)款約定“工程結算按實(shí)際發(fā)生的工程量和標書(shū)中規定的定額及定額信息辦理，材料價(jià)須經(jīng)甲方認可，實(shí)際價(jià)格與定額價(jià)格相抵觸的，以實(shí)際價(jià)格為準，結算經(jīng)當地會(huì )計師事務(wù)所審計”。現國家審計機關(guān)對該項目進(jìn)行審計，發(fā)現會(huì )計師事務(wù)所在辦理結算時(shí)結算單價(jià)高于標書(shū)中規定的定額及定額信息。會(huì )計師事務(wù)所向國家審計機關(guān)出示了工程結算協(xié)調會(huì )議紀錄，會(huì )議確認的意見(jiàn)主要是：1、主材價(jià)格由建施雙方提供。2、主材不調價(jià)差直接進(jìn)入基價(jià)。
問(wèn)題：
1、工程結算會(huì )議記錄能否視為合同約定？
2、會(huì )計師事務(wù)所的作法合理嗎？
3、國家審計對該問(wèn)題如何定性？如何處理？
答：1、經(jīng)雙方確認的工程結算會(huì )議記錄可視為合同約定。
2、主材價(jià)格由建施雙方提供，并有確認的原始簽證，則會(huì )計師事務(wù)所的作法合理。
3、國家審計對該問(wèn)題主要核實(shí)原始簽證確定其真實(shí)性而商定該問(wèn)題的性質(zhì)。
案例14
約定包干項目進(jìn)入直接費參與取費，是否合理？
一工程，鋁合金等部分項目由建設單位與施工單位做包干項目處理。結算時(shí)，施工單位又將包干項目進(jìn)入直接費，參與取費，請問(wèn)大家，這樣做合理嗎？
答：這樣做不合理。鋁合金項目雙方合同既然已經(jīng)約定按包干項目處理，這個(gè)項目應該為完成合格產(chǎn)品的全部費用，因此不能再進(jìn)行取費計取其它費用。
案例15
投標計取的部分費用，是否應按實(shí)結算？
一清單計價(jià)工程，固定單價(jià)合同，在我們投標時(shí)計取了夜間施工增加費和零星工作費，但是實(shí)際沒(méi)有發(fā)生，結算是否按實(shí)結算。
答：零星工作費的量是暫估，結算時(shí)必須按實(shí)結算，不發(fā)生不計取。夜間施工增加費要根據合同條款進(jìn)行確定，如果是包干費用，不調整按實(shí)結算，無(wú)論發(fā)生與否都要計取。如果合同約定是按實(shí)結算，則發(fā)生了計取，不發(fā)生不計取。
案例16
施工單位和商品混凝土廠(chǎng)家怎么結算？
施工單位和商品混凝土廠(chǎng)家是怎么結算的，是按圖紙計算砼用量還是按罐車(chē)的容量計量？
答：原則上按雙方簽訂的合同執行，一般情況由于基礎的損耗量不易控制，因此基礎按小票(罐車(chē)容量)結算，主體結構按實(shí)體工程量結算。