吉林省推進(jìn)房屋建筑和市政基礎
設施工程全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
一、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）工作目標
二、實(shí)施辦法
（一）明確服務(wù)內容。項目決策階段服務(wù)內容主要是投資決策綜合性咨詢(xún)，主要包括項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計、項目申請報告編制等。工程建設階段服務(wù)內容主要包括勘察、設計、監理、造價(jià)、招標代理、項目管理等。可以跨階段全過(guò)程實(shí)施，也可以分投資決策和工程建設兩個(gè)階段進(jìn)行。
除上述兩階段外，咨詢(xún)單位可根據市場(chǎng)需求，從投資決策、工程建設、運營(yíng)等項目全生命周期角度，開(kāi)展運營(yíng)維護咨詢(xún)、后評價(jià)以及BIM咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)。
（二）明確資格要求。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。全過(guò)程咨詢(xún)單位應具備與工程規模及委托內容相適應的工程咨詢(xún)（資信）、工程勘察、設計、監理、造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)之一。由多家咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務(wù)和責任。牽頭單位應當自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍外的咨詢(xún)業(yè)務(wù)依法依規擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位。牽頭單位應對咨詢(xún)服務(wù)結果負總責，其他聯(lián)合單位對各自服務(wù)內容承擔相應責任。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位不能與同一項目的工程總承包單位、施工企業(yè)以及建筑材料、構配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
（三）探索委托方式。鼓勵建設單位采用“以項目管理服務(wù)為基礎，其他各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)內容相組合”的全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。即采用“1+N”菜單式服務(wù)模式，“1”為項目管理，是必選項，服務(wù)內容可以涵蓋工程建設全過(guò)程，也可以與“Ｎ”相對應。“Ｎ”為專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，是可選項，包括投資決策咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)等。原則上Ｎ≥2，且“Ｎ”至少應包含設計或監理。鼓勵建設單位委托一家“全牌照、一體化”咨詢(xún)單位實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，也可按項目決策和工程建設兩個(gè)階段委托兩家（或一家）咨詢(xún)單位，實(shí)施綜合性咨詢(xún)和工程建設全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中有任何一項咨詢(xún)業(yè)務(wù)需要依法招標的，則全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)應當依法招標。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)屬于依法必須招標的，原則上在立項批復后委托；其他項目若在投資決策環(huán)節委托的，原則上在項目發(fā)起階段實(shí)施。投資決策階段的咨詢(xún)單位在全面公開(kāi)本階段項目資料的前提下，可以參與工程建設階段全過(guò)程咨詢(xún)投標。依法不需招標的項目可以直接委托符合條件的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位實(shí)施。建設單位委托全過(guò)程工程咨詢(xún)單位后，在委托范圍內的服務(wù)內容，不再另行單獨委托其他咨詢(xún)服務(wù)單位。
（四）創(chuàng )新評標辦法。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)采取招標方式的，應采用綜合評標法。招標人應當根據項目特點(diǎn)以及投標人擬從事該項目的方案、報價(jià)、相關(guān)業(yè)績(jì)、人員構成、新技術(shù)運用（如BIM技術(shù)咨詢(xún)應用）等因素確定評標標準。加大技術(shù)標分值，降低商務(wù)標分值，商務(wù)標分值不得超過(guò)30%。采用聯(lián)合體形式投標的，初步評審業(yè)績(jì)以牽頭單位完成的類(lèi)似工程業(yè)績(jì)?yōu)闇剩辉敿氃u審業(yè)績(jì)以擬承擔各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)單位完成的業(yè)績(jì)?yōu)闇省楣膭钊^(guò)程咨詢(xún)機構優(yōu)化設計方案，節約工程投資，對于近三年獨立完成或牽頭完成全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的單位應當給予加分；對于采用BIM等新技術(shù)的，應當給予加分；“全牌照”咨詢(xún)單位與聯(lián)合體咨詢(xún)單位得分相同時(shí)，優(yōu)先選擇“全牌照”咨詢(xún)單位；同一集團所屬企業(yè)組成聯(lián)合體視為一家“全牌照”企業(yè)。
（五）強化人員要求。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)實(shí)行項目負責人負責制。項目決策階段應充分發(fā)揮咨詢(xún)工程師（投資）的作用，鼓勵其作為投資決策綜合性咨詢(xún)負責人。工程建設實(shí)施階段，全過(guò)程咨詢(xún)項目負責人應當取得工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格且具有工程類(lèi)或工程經(jīng)濟類(lèi)高級職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗（業(yè)績(jì)），且不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上的工程項目任職。全過(guò)程咨詢(xún)由聯(lián)合體實(shí)施的，項目負責人應當在牽頭單位注冊執業(yè)。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位應設立項目咨詢(xún)管理機構，根據項目管理需要配備具有相應執業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應在合同中明確人員安排。對于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中承擔投資決策綜合性咨詢(xún)、勘察、設計、監理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負責人，應具有法律法規規定的相應執業(yè)資格。在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的，鼓勵實(shí)施建筑師負責制，由設計單位牽頭且建筑師作為全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人，充分發(fā)揮建筑師的主導作用。
（六）探索計費模式。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據所包含的具體服務(wù)事項，通過(guò)項目投資中列支的投資咨詢(xún)、招標代理、勘察、設計、監理、造價(jià)、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應的單項咨詢(xún)服務(wù)費用不再列支。全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)酬金可按項目管理酬金疊加各專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)酬金再增加相應統籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)由一家全咨單位提供的，不再計取統籌管理費用；全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)由聯(lián)合體實(shí)施的，牽頭單位可計取統籌管理費用，取費標準可參照監理取費標準適當上浮。鼓勵全過(guò)程咨詢(xún)單位通過(guò)優(yōu)化設計方案節約工程投資。鼓勵投資者或建設單位根據咨詢(xún)服務(wù)節約的投資額對咨詢(xún)單位予以獎勵。
（七）規范項目管理。政府投資項目要優(yōu)先開(kāi)展投資決策綜合性咨詢(xún)，鼓勵開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。民間投資項目鼓勵建設單位根據項目規模和特點(diǎn)，本著(zhù)信譽(yù)可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)。建設單位不得違反法律、法規和合同約定額外增加全過(guò)程工程咨詢(xún)單位的責任。全過(guò)程工程咨詢(xún)單位依照法律、法規和合同約定對咨詢(xún)項目負總責，承擔相應法定責任和合同約定責任，并對咨詢(xún)成果的真實(shí)性、有效性和科學(xué)性負責。建設單位、全過(guò)程工程咨詢(xún)單位應采用國家、省公布的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。
（八）提高服務(wù)能力。鼓勵全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標準、加強技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新。通過(guò)積累咨詢(xún)服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理體系及標準。大力開(kāi)發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應用水平，為開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)提供保障。支持具有投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、造價(jià)、招標代理、項目管理等不同能力的單位，通過(guò)并購重組等方式提升自身綜合能力，加快培育“全牌照、一體化”全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位，使其成為行業(yè)轉型升級的主力軍，高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者和改革創(chuàng )新的示范者。
三、保障措施
（一）加強部門(mén)合力。住房和城鄉建設主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)應按照各自職責分工做好全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)指導工作,加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)解決制約全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。銀行等金融機構應從提高固定資產(chǎn)投資效益、促進(jìn)行業(yè)轉型升級的高度支持全過(guò)程咨詢(xún)項目實(shí)施。各地招標管理部門(mén)不得以任何理由拒絕建設單位采用全過(guò)程咨詢(xún)方式發(fā)包。
（二）重視人才培養。咨詢(xún)單位要高度重視全過(guò)程工程咨詢(xún)項目負責人及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的培養，組織相關(guān)人員參加全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技能培訓，培訓時(shí)長(cháng)可計入相關(guān)注冊人員繼續教育選修課的總時(shí)長(cháng)。鼓勵咨詢(xún)企業(yè)與國內外著(zhù)名的工程顧問(wèn)公司開(kāi)展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，培育一批全過(guò)程工程咨詢(xún)骨干企業(yè)和人才隊伍。
（三）提高宣傳力度。廣泛宣傳全過(guò)程工程咨詢(xún)項目的建設成效以及政策措施，通過(guò)優(yōu)秀企業(yè)和示范項目宣講，積極引導建設單位主動(dòng)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式。