日前，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、廣電總局、銀保監會(huì )、能源局、鐵路局、民航局聯(lián)合發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規〔2023〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》提出了完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的多項舉措，其中要求主管部門(mén)制定差異化繳納投標保證金政策是一大亮點(diǎn)。

 

一、差異化繳納投標保證金出臺背景

 

招標投標活動(dòng)是一種特殊的合同締約過(guò)程，招標公告和招標文件是要約邀請，投標文件是要約，中標通知書(shū)是承諾。為保證招標投標活動(dòng)中招標人的權利，有效約束投標人的投標行為，《招標投標法實(shí)施條例》規定招標人可以要求投標人遞交投標保證金。

 

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）文件提出，在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質(zhì)量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔保。《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2022〕1652號）規定，鼓勵招標人對民營(yíng)企業(yè)投標人免除投標擔保。

 

為切實(shí)減輕投標企業(yè)負擔、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，部分地方政府行政管理部門(mén)在政府投資項目停止收取保證金、調整投標保證金繳納方式、降低投標保證金收取標準、差異化繳納保證金等方面做了很多有益嘗試。比如，天津市提倡按期限出具工程投標保證金擔保文件；泉州市住房和城鄉建設局實(shí)行年度投標保證金制度；湖北省停止收取政府采購工程招標項目投標保證金；安徽省、甘肅省等均在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域降低投標保證金收取標準；浙江省、江西省、海南省根據投標人信用情況，在相關(guān)行業(yè)實(shí)行差異化繳納投標保證金。

 

各地關(guān)于投標保證金制度的創(chuàng )新為全國推行差異化繳納投標保證金提供了有益借鑒，有利于《通知》的順利實(shí)施。

 

二、差異化繳納投標保證金的實(shí)施方式

 

（一）政府投資類(lèi)招標項目減免保證金

 

《通知》鼓勵政府投資項目招標人全面停止收取投標保證金或階段性停止收取投標保證金或分類(lèi)減免投標保證金，有利于充分發(fā)揮政府投資項目對降低招標投標交易成本的引導、示范和帶動(dòng)作用。

 

（二）國有企事業(yè)單位實(shí)施分類(lèi)減免投標保證金

 

《通知》鼓勵國有企事業(yè)單位招標人制定實(shí)施分類(lèi)減免投標保證金的相關(guān)措施。國有企事業(yè)單位受《招標投標法》及內控制度的約束，招標項目較多，在招標人市場(chǎng)主體中占有重要位置；同時(shí)，國有企業(yè)也是施工、貨物、服務(wù)各行業(yè)投標人市場(chǎng)主體的重要參與者。國有企業(yè)招標人實(shí)施分類(lèi)減免投標保證金，既是參與投標活動(dòng)的受益者，也帶頭履行社會(huì )責任，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。

 

（三）創(chuàng )新投標保證金繳納方式

 

《通知》要求企事業(yè)單位實(shí)行集中招標采購制度的，探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金。

 

在傳統保證金繳納方式下，招標人組織集中招標時(shí)，同一投標人同時(shí)參與多個(gè)項目或多個(gè)標包的投標，需要按項目或標包繳納保證金；部分劃分標包的招標項目，在招標文件規定只能中一個(gè)標段的前提下，招標人仍要求投標人按標包繳納保證金。以上情況均可能造成一段時(shí)間內同一投標人向同一單位繳納過(guò)高保證金，加重了投標人的負擔。

 

根據《通知》要求，企事業(yè)單位可根據實(shí)際情況，創(chuàng )新投標保證金繳納方式，如采用年度保證金等期限擔保方式、多個(gè)項目集中擔保方式等；通過(guò)創(chuàng )新投標保證金繳納方式，切實(shí)降低投標人在一段時(shí)間內向同一單位繳納投標保證金的額度，減輕企業(yè)負擔。

 

（四）建立信用記錄與投標保證金聯(lián)動(dòng)機制

 

《通知》鼓勵招標人根據項目特點(diǎn)和投標人誠信狀況，在招標文件中明確減免投標保證金的措施；鼓勵招標人對無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。

 

根據《通知》要求，招標人可以實(shí)施信用記錄與投標保證金聯(lián)動(dòng)機制，根據信用記錄情況分級分類(lèi)設定企業(yè)繳納投標保證金繳納或減免方案，信用記錄好或無(wú)失信記錄的，可以不繳或少繳投標保證金。該機制的實(shí)施，有利于引導企業(yè)樹(shù)立信用意識，依法誠信經(jīng)營(yíng)，不斷加強內部管理，提高履約能力；有利于有效維護市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境。

 

總之，《通知》鼓勵實(shí)行差異化繳納保證金，要求制定停止收取投標保證金、減免投標保證金、集中擔保、信用記錄與投標保證金的聯(lián)動(dòng)的相關(guān)政策，有利于降低招標投標活動(dòng)交易成本；有利于提高企業(yè)參與招投標活動(dòng)的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力；有利于招標投標市場(chǎng)誠信體系建設，推動(dòng)招標投標行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。