國務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通報，對國務(wù)院第七次大督查發(fā)現的43項典型經(jīng)驗做法給予表?yè)P。“江蘇省大力推動(dòng)公共資源領(lǐng)域‘不見(jiàn)面’交易”，是其中唯一的公共資源交易方面的典型做法。我省這項改革，“優(yōu)”在何處，將如何深化？
近年來(lái)，我省以“不見(jiàn)面”為抓手，改革公共資源交易方式，逐步形成“文件無(wú)紙化、標書(shū)在線(xiàn)傳、開(kāi)標不見(jiàn)面、系統輔助評、結果快遞送、過(guò)程全留痕”的交易模式。“不見(jiàn)面”降低交易成本，提高交易效率。以“開(kāi)標”為例，傳統的線(xiàn)下開(kāi)標，是投標人往返奔波、負擔最重的環(huán)節。我省針對這一關(guān)鍵“堵點(diǎn)”，在全國首創(chuàng )“不見(jiàn)面”開(kāi)標模式。2018年底，我省公共資源交易“不見(jiàn)面”開(kāi)標系統，獲全國公共資源交易平臺創(chuàng )新成果獎。2019年，我省全面推廣“不見(jiàn)面”開(kāi)標。
疫情發(fā)生后，為滿(mǎn)足不同交易形式的需要，我省在原有“不見(jiàn)面”開(kāi)標系統基礎上，開(kāi)發(fā)推廣紙質(zhì)材料“不見(jiàn)面”開(kāi)標、PC端全自動(dòng)開(kāi)標、虛擬主持人智能開(kāi)標等系統，保障交易“不打烊”。
記者多次在江蘇省公共資源交易中心、南京市公共資源交易中心采訪(fǎng)“不見(jiàn)面”開(kāi)標活動(dòng)，看到開(kāi)標室寥寥數人，開(kāi)標活動(dòng)進(jìn)行得很快，有的半小時(shí)便完成。在江蘇省公共資源交易中心網(wǎng)站上，公眾無(wú)需注冊，即可進(jìn)入江蘇省“不見(jiàn)面”交易大廳，實(shí)時(shí)觀(guān)看開(kāi)標活動(dòng)。
江蘇省鴻源招標代理股份有限公司沈瑞海，作為招標代理機構工作人員，疫情發(fā)生以來(lái)已主持幾十場(chǎng)“不見(jiàn)面”開(kāi)標活動(dòng)。他對記者說(shuō)：“過(guò)去，一場(chǎng)開(kāi)標往往聚集幾十人，現在開(kāi)標室只有主持人、監督監察人員、公證人員、見(jiàn)證人員等幾個(gè)人。投標人都在電腦上盯著(zhù)，這也要求我更加嚴格、規范地主持開(kāi)標活動(dòng)。‘不見(jiàn)面’開(kāi)標更加高效、便捷。”
得益于“不見(jiàn)面”，全省公共資源交易系統保障了藥品耗材等防疫物資采購，多個(gè)交通、水利重大項目及時(shí)招標。4月份，全省公共資源交易額同比恢復正增長(cháng)，實(shí)現公共資源交易平穩運行和企業(yè)復工復產(chǎn)“雙勝利”。今年1月-10月，全省完成公共資源交易項目74931宗，同比增長(cháng)1.87%；交易額18269.61億元，同比增長(cháng)19.07%。其中，公共資源“不見(jiàn)面”交易項目25037宗，累計減少投標人往返約120.69萬(wàn)人次，節約投標人成本10.76億元。
由于投標成本降低，“不見(jiàn)面”交易起到促進(jìn)公平競爭的作用，跨區域投標成為新常態(tài)。據省公共資源交易中心統計，全省“不見(jiàn)面”交易項目每個(gè)標段投標人從平均7家增至13家，外地投標人占比從29%增至38%。
省政務(wù)辦主任陸留生表示：“國辦通報表?yè)P，是對我們前一階段改革探索的充分肯定，但我們也看到，公共資源‘不見(jiàn)面’交易的廣度、深度還需要進(jìn)一步提升。我們將堅持問(wèn)題導向和目標導向相結合，持續推進(jìn)公共資源交易‘不見(jiàn)面’改革，規范交易市場(chǎng)，降低企業(yè)交易成本，提升市場(chǎng)配置資源效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。”
在“不見(jiàn)面”交易上，我省如何做深做細？據省政務(wù)辦公管處有關(guān)負責人介紹，一是擴大“不見(jiàn)面”開(kāi)標系統的應用范圍，部署自動(dòng)值守智能開(kāi)標、紙質(zhì)文件直播開(kāi)標等系統應用，推動(dòng)各級各行業(yè)“不見(jiàn)面”開(kāi)標全覆蓋；二是提升“不見(jiàn)面”交易能力，緊扣6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節完善系統功能，實(shí)現市場(chǎng)主體“零跑腿”、紙質(zhì)材料“零提供”，并完善“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)系統功能，提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)辦比例。
省公共資源交易中心主任張占軍告訴記者，該中心將通過(guò)數字證書(shū)互認、數字見(jiàn)證以及電子檔案系統建設等信息化手段，建立更加科學(xué)、合理的遠程異地“不見(jiàn)面”評標機制，探索將“不見(jiàn)面”從開(kāi)標延伸至評標環(huán)節；聚焦交易安全，從硬件配置、軟件優(yōu)化、制度建立等方面，全方位保障“不見(jiàn)面”交易順利開(kāi)展。
各設區市公共資源交易領(lǐng)域積極創(chuàng )新、優(yōu)化服務(wù)。南通在全國率先推出“不見(jiàn)面”開(kāi)標，去年又推出全國首個(gè)掌上公共資源交易系統“掌易捷”，將“不見(jiàn)面”開(kāi)標由電腦端擴展到移動(dòng)端。南通市行政審批局副局長(cháng)沈國慶介紹，該市正在梳理排查市場(chǎng)主體未能在線(xiàn)辦理的環(huán)節，進(jìn)行有針對性的流程優(yōu)化、系統改造，著(zhù)力構建全鏈條的“不見(jiàn)面”交易體系；強化交易平臺數據互聯(lián)互通，實(shí)現企業(yè)信息一地注冊、全市共享，數字證書(shū)一地辦理、全市通用，入場(chǎng)項目一地交易、全市可溯，交易行為一地失信、全市受制，交易數據一地匯聚、全市應用，推動(dòng)跨地區評標常態(tài)化；打造“公共資源交易+金融服務(wù)超市”，實(shí)現公共資源交易領(lǐng)域金融服務(wù)線(xiàn)上申請、線(xiàn)上遞交、線(xiàn)上認證。