省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法的通知

蘇政辦發(fā)〔2018〕41號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

    《江蘇省省級政府投資非盈利性工程項目集中建設管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

  省人民政府同意中國江蘇國際經(jīng)濟技術(shù)合作集團有限公司承擔省級政府投資非盈利性工程項目集中建設任務(wù)，履行工程組織建設職能；省機關(guān)事務(wù)管理局負責的機關(guān)辦公用房和住宅建設管理體制暫時(shí)不變，待條件成熟后再逐步移交。各部門(mén)和單位要統一思想認識，加強組織協(xié)調，密切協(xié)同配合，保證省級政府投資非盈利性工程項目集中建設工作順利開(kāi)展。

江蘇省人民政府辦公廳

2018年5月21日

第一章 總則

第一條 為規范省級政府投資非盈利性工程項目建設行為， 按照“投資、建設、監管、使用”四權分離的原則，建立權責明確、制約有效、科學(xué)規范的運行機制，提高項目管理的專(zhuān)業(yè)化水平，切實(shí)管控好項目建設質(zhì)量、進(jìn)度和成本，防止發(fā)生腐敗及違紀違法行為，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 省級政府投資的非盈利性工程項目（含新建、改建、擴建工程）實(shí)行集中建設。

本辦法所稱(chēng)集中建設，是指由省政府指定的集中建設實(shí)施單位，對省級政府投資的非盈利性工程項目實(shí)施集中建設管理，履行項目建設單位職責，嚴格執行批準的工程建設規模、建設內容、建設標準、投資概算，控制工程工期、投資，保證工程質(zhì)量，在項目竣工驗收合格后移交項目使用單位的工程建設組織實(shí)施方式。

本辦法所稱(chēng)省級政府投資，包括以下資金渠道：

（一）一般公共預算安排的基本建設投資資金和其他專(zhuān)項建設資金；

（二）政府性基金預算安排的建設資金；

（三）政府依法舉債取得的建設資金；

（四）國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入安排的建設資金；

（五）行政事業(yè)單位經(jīng)批準用于項目建設的資產(chǎn)置換收入、部門(mén)預算（結余）資金、非稅資金、上級補助等財政性資金。

第三條 本辦法所稱(chēng)省級政府投資的非盈利性工程項目包括：

（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體等辦公、業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設施工程項目；

（二）科技、教育、文化、體育、衛生、民政等社會(huì )公益性工程項目；

（三）省政府指定實(shí)行集中建設的其他非盈利性工程項目。

第四條 涉及國家安全與國家秘密的工程項目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準后，可以不實(shí)行集中建設，按照國家和省有關(guān)法律法規組織建設。

第五條 省政府成立省級政府投資非盈利性工程項目集中建設領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），協(xié)調和研究解決工程項目建設中的重大事項。領(lǐng)導小組由省政府常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)，分管建設和項目使用單位的省領(lǐng)導任副組長(cháng)，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、機關(guān)事務(wù)管理局、國土資源廳、環(huán)保廳、民防局、公安消防總隊等有關(guān)部門(mén)參加。領(lǐng)導小組下設辦公室，由省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)的有關(guān)人員組成，領(lǐng)導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，承擔領(lǐng)導小組日常工作。

第六條 省級政府投資非盈利性工程項目應當認真貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”的方針，建筑設計要彰顯文化、展現特色、提升魅力，要突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀(guān)形象。貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》規定，大型公共建筑應當采用二星級以上綠色建筑標準進(jìn)行規劃、設計、建設。

第七條 省級政府投資非盈利性工程項目應當積極推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)和建筑師負責制等工程建設組織模式，率先采用裝配式建造、數字建造、綠色建造等新型建造方式。

第二章 職責和分工

第八條 領(lǐng)導小組辦公室履行以下職責：

（一）定期統計上報集中建設工程項目推進(jìn)情況；

（二）整理上報集中建設工程項目推進(jìn)過(guò)程中需領(lǐng)導小組協(xié)調的重大事項；

（三）指導、督促工程項目集中建設實(shí)施單位建立健全項目建設管理體系；

（四）建立工程項目監管信息系統，對集中建設工程項目建設總體情況、工程招投標、材料設備采購、合同管理、工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、設計變更、工程款支付等實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監督；

（五）結合集中建設工程項目推進(jìn)情況適時(shí)開(kāi)展綜合評估；

（六）完成領(lǐng)導小組交辦的各項工作。

第九條 相關(guān)部門(mén)履行的職責：

省發(fā)展改革委負責審批集中建設工程項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及概算文件，按照規定開(kāi)展項目監管、綜合驗收及項目后評價(jià)等工作。

省財政廳負責集中建設工程項目財政性資金的預算審核、年度預算安排和執行管理；對項目投資及資金需求進(jìn)行評審；審核批復項目竣工財務(wù)決算。

省住房城鄉建設廳督促集中建設工程項目所在地建設行政主管部門(mén)對集中建設工程項目的工程建設活動(dòng)實(shí)施監督管理。

省審計廳對集中建設工程項目預算執行情況和決算進(jìn)行審計監督。

省國土資源廳、環(huán)保廳、機關(guān)事務(wù)管理局、民防局、公安消防總隊和省級政府投資非盈利性工程項目使用單位主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責協(xié)同做好相關(guān)工作。

第十條 省級政府投資非盈利性工程項目使用單位履行以下職責：

（一）負責組織編制項目建議書(shū)，并按程序報批；

（二）負責組織項目可行性研究報告的編制、報批工作，提出項目使用需求意見(jiàn)；

（三）負責項目可行性研究報告審批前置事項的辦理；

（四）參與初步設計文件及概算的編制和施工圖設計交底；

（五）參與工程竣工驗收，接收項目使用移交；

（六）明確本單位的代表，負責項目推進(jìn)過(guò)程中的溝通協(xié)調事項。

第十一條 省級政府投資非盈利性工程項目集中建設實(shí)施單位履行以下職責：

（一）參與項目可行性研究報告編制；

（二）負責初步設計及概算、施工圖設計文件的編制及報審， 以集中建設實(shí)施單位名義辦理項目可行性研究批復后的各項建設手續；

（三）按照規定編制財政性資金年度預算，報省財政部門(mén)批準，并嚴格執行經(jīng)批準的財政性資金預算；

（四）制訂項目工作方案和工作計劃，組建項目建設管理組織機構；

（五）負責工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)、勘察、設計、施工、監理、造價(jià)咨詢(xún)等單位和材料設備采購招標并簽訂合同；

（六）負責集中建設工程項目建設過(guò)程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、合同、檔案等項目管理工作；

（七）組織工程竣工驗收、項目移交等，配合項目使用單位辦理產(chǎn)權登記手續；

（八）審核辦理參建單位提出的資金撥款申請和工程價(jià)款結算；

（九）按有關(guān)規定及時(shí)編報項目竣工財務(wù)決算；

（十）履行法律法規規定的建設單位其他職責。

第三章 項目實(shí)施管理

第十二條 省級政府投資非盈利性工程項目使用單位編制項目建議書(shū)并按規定程序報批。省發(fā)展改革委在批復項目建議書(shū)時(shí)，明確工程項目是否實(shí)行集中建設。對于集中建設工程項目在批復中進(jìn)一步明確以下內容，并將批復抄送領(lǐng)導小組辦公室：

（一）集中建設工程項目實(shí)施單位；

（二）項目使用單位和集中建設實(shí)施單位共同申報項目可行性研究報告；

（三）集中建設實(shí)施單位作為項目建設實(shí)施主體，履行建設單位職責；

（四）項目使用單位作為項目使用與接收的主體，項目竣工驗收合格后，予以接收和管理。

第十三條 實(shí)行集中建設的工程項目，由項目使用單位根據項目建議書(shū)批復，會(huì )同集中建設實(shí)施單位編制項目可行性研究報告；由集中建設實(shí)施單位會(huì )同項目使用單位按照批復的工程建設規模、內容、標準和投資，編制初步設計及概算文件，并按程序報批。

第十四條 省發(fā)展改革委在批復集中建設工程項目可行性研究報告時(shí)，核定項目建設管理費。具體標準由省財政廳會(huì )同省發(fā)展改革委擬訂，報領(lǐng)導小組審定。

第十五條 集中建設工程項目應遵循“投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的原則，實(shí)行建設全過(guò)程造價(jià)管理，嚴格控制投資總額。

第十六條 經(jīng)批準的初步設計概算原則上不予調整，有以下情形之一確需調整的，由集中建設實(shí)施單位向省發(fā)展改革委提出申請，省發(fā)展改革委會(huì )同省財政廳研究提出意見(jiàn)，報請省政府審定后履行相關(guān)手續，并將批復抄送領(lǐng)導小組辦公室：

（一）因自然災害等不可抗力造成項目建設條件發(fā)生重大變化的；

（二）因施工過(guò)程中發(fā)現地質(zhì)、文物狀況等與勘察設計文件有重大出入的；

（三）因工程設計規范、取費價(jià)格等政策變化的；

（四）在批準的工程建設期內建筑材料價(jià)格發(fā)生較大變化的；

（五）經(jīng)省政府批準，建設規模、建設內容、建設標準等發(fā)生設計變更的。

第十七條 達到依法招標標準的集中建設工程項目，應當根據國家和省有關(guān)法律法規的規定，在省公共資源交易平臺通過(guò)招標選擇工程總承包、全過(guò)程工程咨詢(xún)、勘察設計、施工、監理、造價(jià)咨詢(xún)和材料設備采購等單位。限額以下工程項目發(fā)包應當執行政府采購政策。

第十八條 集中建設實(shí)施單位應當組織參建單位做好工程質(zhì)量安全及工期進(jìn)度管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

第十九條 項目建成后，集中建設實(shí)施單位應當按照國家和省的有關(guān)規定及時(shí)組織竣工驗收及備案。竣工驗收合格后，交付項目使用單位，交付行為不屬于權屬轉讓范疇，集中建設實(shí)施單位應按有關(guān)規定配合項目使用單位辦理權屬登記手續。

第二十條 自集中建設工程項目投入使用后3個(gè)月內，集中建設實(shí)施單位完成竣工財務(wù)決算的編制和上報；因特殊情況確需延長(cháng)的，需報決算審批部門(mén)批準，但最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月。

第二十一條 集中建設實(shí)施單位工作突出，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，有效節約投資的，給予其獎勵。具體獎勵額度由省財政廳根據工程項目最終結算價(jià)格，視節約投資情況擬訂，報領(lǐng)導小組批準。

第二十二條 自集中建設工程項目竣工財務(wù)決算批復之日起1個(gè)月內，集中建設實(shí)施單位向使用單位辦理移交項目建設各階段的工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料，同時(shí)做好相關(guān)資料備份工作。

第二十三條 集中建設工程項目交付使用后，使用單位負責項目維護管理工作。集中建設實(shí)施單位做好跟蹤服務(wù)，組織工程質(zhì)量和建筑設備保修范圍、缺陷責任期限內的工程質(zhì)量保修工作。

第四章 監督管理

第二十四條 集中建設實(shí)施單位應當建立健全決策規則、招投標管理、材料設備采購、施工現場(chǎng)管理、簽證變更管理、工程款支付、財務(wù)管理等內控制度，形成內部相互制約的機制，提升管理效能，通過(guò)加強關(guān)鍵環(huán)節管理防范腐敗風(fēng)險。

第二十五條 與集中建設實(shí)施單位存在利害關(guān)系或其他可能影響招標公正性的單位，不得承擔集中建設項目的具體業(yè)務(wù)。

第二十六條 集中建設實(shí)施單位應當建立參建單位履約評價(jià)體系，對參建單位在工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)控制等方面進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評價(jià)。對造成投資失控、工期延誤和質(zhì)量安全事故的，應當按照合同約定，追究相關(guān)參建單位違約責任。

第二十七條 集中建設實(shí)施單位的工作人員在項目建設過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究其責任；涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第五章 附則

第二十八條 省屬事業(yè)單位全額利用經(jīng)營(yíng)收入投資的工程項目可參照本辦法實(shí)施集中建設。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。