國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2024年8月30日（星期五）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務(wù)部副部長(zhǎng)李飛、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)任端平、國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)王善成介紹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。 

 

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 李春臨:

 

各位記者朋友們，大家上午好！非常感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持，也非常高興有這個(gè)機(jī)會(huì)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和大家作一個(gè)交流。

 

作為落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的重要文件，近期中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，文件全文已于8月21日向社會(huì)公布。下面，我簡(jiǎn)要介紹一下《意見(jiàn)》的出臺(tái)背景、重大意義和主要內(nèi)容。

大家知道，市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，黨的十九大明確全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，黨的二十大進(jìn)一步將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度列為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。2018年，印發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，我國(guó)成為首個(gè)真正建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體，清單先后發(fā)布4版，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)，縮減到2022年版的117項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”管理模式牢固樹(shù)立。推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，在商業(yè)航天、電子元器件和集成電路國(guó)際交易中心、海陸空全空間無(wú)人體系、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域推出一批有含金量的改革舉措。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，以評(píng)促改提升準(zhǔn)入服務(wù)質(zhì)效，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落地落實(shí)。總的來(lái)看，當(dāng)前市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系得到加快構(gòu)建，配套制度得到逐步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘得到有效破除，市場(chǎng)動(dòng)力活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。

 

隨著我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)構(gòu)建更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出了新的要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”，以及“深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘”?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，將前期市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時(shí)上升為制度安排，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，這也是中央層面首次專門(mén)就完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。

 

《意見(jiàn)》全文共10條、約2300字，言簡(jiǎn)意賅但內(nèi)容豐富，圍繞“構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場(chǎng)禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，以及抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。主要內(nèi)容有以下四個(gè)方面亮點(diǎn)。

 

一是堅(jiān)持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來(lái)，推動(dòng)加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?！兑庖?jiàn)》從準(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對(duì)“全國(guó)一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。

 

二是堅(jiān)持放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)潛力活力。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門(mén)檻，要推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬，推動(dòng)各類資源要素順暢流動(dòng)，積極營(yíng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間。要實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，放開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。要有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，對(duì)不涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制。

 

三是堅(jiān)持優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。市場(chǎng)準(zhǔn)入是推動(dòng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?！兑庖?jiàn)》首次聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個(gè)新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺(tái)支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動(dòng)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。

 

四是堅(jiān)持?jǐn)U大準(zhǔn)入試點(diǎn)，破除隱性準(zhǔn)入壁壘。要發(fā)揮改革試點(diǎn)作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領(lǐng)域準(zhǔn)入壁壘?！兑庖?jiàn)》提出要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準(zhǔn)入障礙，更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。要選擇重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展準(zhǔn)入試點(diǎn)，分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。

 

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場(chǎng)景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

 

 

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

 

我們看到，《意見(jiàn)》對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式提出了明確要求，可否介紹一下主要考慮？此外，新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的修訂進(jìn)展如何？謝謝。

 

 

李春臨:

 

謝謝央視記者的提問(wèn)，很高興回答這個(gè)問(wèn)題。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度及清單修訂工作社會(huì)高度關(guān)注，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)許可方可投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)明確列出，各級(jí)政府對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)依法采取相應(yīng)管理措施，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。2018年，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來(lái)，負(fù)面清單持續(xù)“瘦身”，我剛才也給大家介紹了，從151項(xiàng)現(xiàn)在已經(jīng)壓縮到了117項(xiàng)，改革紅利持續(xù)“加碼”，清單歷經(jīng)4次動(dòng)態(tài)修訂，事項(xiàng)相比試點(diǎn)階段壓減約60%，養(yǎng)老、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，各類經(jīng)營(yíng)主體有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富，市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，隨著清單實(shí)施不斷深入，也出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題，比如，準(zhǔn)入措施設(shè)立、調(diào)整的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全，各級(jí)各類準(zhǔn)入壁壘依然較多?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，作出相應(yīng)制度安排。

 

在完善“全國(guó)一張清單”管理方面，《意見(jiàn)》明確，各類按要求編制的全國(guó)層面準(zhǔn)入類清單目錄，以及產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)境、國(guó)土空間規(guī)劃等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的，全部納入負(fù)面清單管理，推動(dòng)全國(guó)層面準(zhǔn)入制度加強(qiáng)整合銜接，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，努力做到橫向到邊、縱向到底。同時(shí)明確，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、自行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，或者在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)、指定經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)認(rèn)證等過(guò)程中違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。近幾年，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)清理取消了20多個(gè)各地違規(guī)設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)負(fù)面清單，制度剛性不斷加強(qiáng)。

 

在完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則方面，《意見(jiàn)》首次根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)，分類明確了相應(yīng)準(zhǔn)入規(guī)則。對(duì)于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管，大幅減少準(zhǔn)入限制；對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域，可以設(shè)定準(zhǔn)入限制，但必須依法依規(guī)進(jìn)行；對(duì)于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律特點(diǎn)，前瞻性部署相應(yīng)準(zhǔn)入體系，更好促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。比如，這幾年市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂中，先后刪除了“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、保安培訓(xùn)許可證核發(fā)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”等一批管理措施，同時(shí)也依法對(duì)于金融控股公司等重要行業(yè)實(shí)施準(zhǔn)入管理，就是這種理念的具體體現(xiàn)。

 

在完善準(zhǔn)入措施調(diào)整程序方面，《意見(jiàn)》細(xì)化了禁止進(jìn)入、許可準(zhǔn)入等具體要求，進(jìn)一步提出，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施新增或調(diào)整前，行業(yè)主管部門(mén)要先行開(kāi)展政策評(píng)估，再依照法定程序提請(qǐng)修法修規(guī)；可能造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以采取臨時(shí)性準(zhǔn)入措施，但必須報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，切實(shí)強(qiáng)化了準(zhǔn)入政策設(shè)定和調(diào)整的嚴(yán)肅性。這也避免了個(gè)別部門(mén)或地方隨意叫停某些領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的情況，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

 

《意見(jiàn)》提出的這些最新要求，為市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實(shí)明確了方向。關(guān)于新版《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動(dòng)清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動(dòng)能。謝謝。

 

 

紅星新聞?dòng)浾?/span>:

 

我的問(wèn)題提給市場(chǎng)監(jiān)管總局。請(qǐng)問(wèn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將采取哪些有力舉措，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，特別是經(jīng)營(yíng)主體的登記管理制度？謝謝。

 

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng) 任端平:

謝謝您的提問(wèn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，經(jīng)營(yíng)主體登記管理制度是市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)和關(guān)鍵內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管總局深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二中、三中全會(huì)精神，采取務(wù)實(shí)舉措，積極推動(dòng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，著力深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，實(shí)行依法按期認(rèn)繳，堅(jiān)持以創(chuàng)新精神深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，持續(xù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性成本，推動(dòng)登記管理制度更加成熟更加定型，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

 

下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)，重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作：

 

首先，持續(xù)深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。深入貫徹落實(shí)《公司法》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)公司法>注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定》，依法規(guī)范引導(dǎo)新設(shè)公司合理確定認(rèn)繳期限，穩(wěn)步推進(jìn)存量公司依法調(diào)整出資期限，及時(shí)依法糾正公司出資期限、出資額明顯異常情形。加快出臺(tái)《公司登記管理實(shí)施辦法》，依法明確注冊(cè)資本明顯異常判定標(biāo)準(zhǔn)和程序、豁免調(diào)整出資期限的條件和要求、另冊(cè)管理等內(nèi)容。在安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的領(lǐng)域，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究依法分類設(shè)定注冊(cè)資本實(shí)繳范圍、比例和期限。研究完善非公司經(jīng)營(yíng)主體依法按期出資的管理制度。加快推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)系統(tǒng)，強(qiáng)化智慧準(zhǔn)入。

 

其次，持續(xù)健全經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度。堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、活力和秩序、效率和公平，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和改革導(dǎo)向，依法加快研究制定經(jīng)營(yíng)主體登記基礎(chǔ)法律制度，明晰經(jīng)營(yíng)主體登記管理基本原則，研究統(tǒng)一基礎(chǔ)法律概念術(shù)語(yǔ)，完善登記事項(xiàng)管理、營(yíng)業(yè)轉(zhuǎn)讓、商號(hào)管理、經(jīng)營(yíng)主體租賃承包等制度規(guī)則，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體欺詐法律責(zé)任追究，加快推進(jìn)制度創(chuàng)新，填補(bǔ)制度空白，加速構(gòu)建與國(guó)際通行商事規(guī)則有效對(duì)接的法律制度規(guī)則。

 

最后，嚴(yán)格監(jiān)管不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。堅(jiān)持事前預(yù)防和事后懲治同步推進(jìn)、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo)同步推進(jìn)、糾治典型案件和加強(qiáng)制度建設(shè)同步推進(jìn)，堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。對(duì)自然壟斷企業(yè)開(kāi)展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止有關(guān)企業(yè)利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。聚焦人民群眾和經(jīng)營(yíng)主體關(guān)注的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，縱深推進(jìn)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，進(jìn)行糾治濫用行政權(quán)力限定交易對(duì)象、排除限制經(jīng)營(yíng)者參與招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)問(wèn)題，破除經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”。