新華社北京5月25日電 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》主要內容如下。

加快構建國家水網(wǎng)，建設現代化高質(zhì)量水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，統籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。為做好國家水網(wǎng)頂層設計，編制了《國家水網(wǎng)建設規劃綱要》。本規劃綱要是當前和今后一個(gè)時(shí)期國家水網(wǎng)建設的重要指導性文件，規劃期為2021年至2035年。

一、規劃基礎

（一）發(fā)展現狀

國家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點(diǎn)、智慧調控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災、水生態(tài)系統保護等功能于一體的綜合體系。新中國成立以來(lái)，黨領(lǐng)導人民開(kāi)展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎設施體系，成功戰勝了數次特大洪水和嚴重干旱，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供了重要支撐，為新時(shí)代構建國家水網(wǎng)奠定了重要基礎。

縱橫交織的自然河湖水系網(wǎng)絡(luò )，為國家水網(wǎng)建設提供了天然條件。河湖水系是水流的載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內河航運、水力發(fā)電、維護生態(tài)等多種功能。我國流域面積50平方公里及以上河流45203條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個(gè)。河湖水系相互交織，形成復雜多樣的河網(wǎng)格局和生態(tài)系統，成為國家水網(wǎng)的重要本底條件。

規模龐大的水利設施，為國家水網(wǎng)建設提供了重要基礎。我國已基本建成防洪減災、城鄉供水、農田灌溉等水利工程體系，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )基本形成，三峽工程、南水北調工程等國之重器發(fā)揮巨大效益。我國已建成各類(lèi)水庫9.8萬(wàn)多座，總庫容9000多億立方米，水資源調控能力約30%；5級及以上堤防約32萬(wàn)公里，保護了全國大部分人口和經(jīng)濟區；建成大中型灌區7330多處，農田有效灌溉面積10.37億畝。各類(lèi)水利工程逐步由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統發(fā)展，成為國家水網(wǎng)的重要組成部分。

河湖水系連通和人工基礎設施融合發(fā)展，為國家水網(wǎng)建設提供了有力支撐。我國自古以來(lái)就有連通河湖水系、構建江河水網(wǎng)的實(shí)踐探索，都江堰、京杭大運河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著(zhù)南水北調東、中線(xiàn)一期等重大引調水工程相繼建成，跨流域跨區域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區在水網(wǎng)建設和河湖水系連通方面的實(shí)踐，為國家水網(wǎng)建設提供了有益經(jīng)驗。

由于我國水問(wèn)題的復雜性和治水的艱巨性，與構建現代化高質(zhì)量基礎設施體系要求相比，水利工程體系還存在系統性不強、標準不夠高、智能化水平有待提升等問(wèn)題，國家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災體系仍不完善，水資源統籌調配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現代化管理體制機制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強，水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )系統性、綜合性、強韌性還需增強。

（二）形勢要求

當前，我國踏上了全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程，實(shí)現中華民族偉大復興正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要有堅實(shí)的水安全支撐和保障。我國經(jīng)濟已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，構建新發(fā)展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領(lǐng)域短板，實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規模水利工程體系的優(yōu)勢和綜合效益，在更高水平上保障國家水安全，支撐全面建設社會(huì )主義現代化國家。

加快構建國家水網(wǎng)，是解決水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現空間均衡的必然要求。我國基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。全國人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國統一大市場(chǎng)和暢通國內大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調發(fā)展，迫切需要加強水資源跨流域跨區域科學(xué)配置，解決水資源空間失衡問(wèn)題，增強水資源調控能力和供給能力，保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

加快構建國家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現綠色發(fā)展的必然要求。長(cháng)期以來(lái)，一些地區經(jīng)濟社會(huì )用水超過(guò)水資源承載能力，導致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問(wèn)題。目前，全國仍有3%國控斷面地表水水質(zhì)為Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)，全國地下水超采區面積28萬(wàn)平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護改善、生物多樣性保護等面臨嚴峻挑戰，迫切需要系統謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟社會(huì )用水需求，又實(shí)現“還水于河”，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

加快構建國家水網(wǎng)，是有效應對水旱災害風(fēng)險、更高標準筑牢國家安全屏障的迫切要求。我國水旱災害頻發(fā)，大江大河中下游地區易受流域性洪水、強臺風(fēng)等沖擊，中西部地區易受強降雨、山洪災害等威脅，400毫米降水線(xiàn)西側區域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著(zhù)全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提升洪澇干旱防御工程標準，維護水利設施安全，提高數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化管理水平，推動(dòng)建設高質(zhì)量、高標準、強韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟社會(huì )安全運行。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持問(wèn)題導向、目標導向，統籌發(fā)展和安全，系統謀劃、整體協(xié)同，精準補短板、強弱項，優(yōu)化水利基礎設施布局、結構、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災體系、水生態(tài)保護治理體系為重點(diǎn)，統籌存量和增量，加強互聯(lián)互通，加快構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調控有序”的國家水網(wǎng)，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益相統一，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水安全保障。

（二）工作原則

——立足全局、保障民生。堅持全國一盤(pán)棋，立足長(cháng)遠、適度超前，統籌推動(dòng)國家水網(wǎng)建設，支撐國土空間開(kāi)發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰略實(shí)施，為暢通國內大循環(huán)提供支撐。堅持以人為本，著(zhù)力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感。

——節水優(yōu)先、空間均衡。把節水作為實(shí)施國家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續”的要求，科學(xué)合理規劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區域水資源承載能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。

——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅持山水林田湖草沙系統治理，尊重自然、順應自然、保護自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國家水網(wǎng)建設和運行管理全過(guò)程，努力建設生態(tài)水利工程，持續改善水生態(tài)水環(huán)境，維護河湖生態(tài)系統完整性，實(shí)現人水和諧共生，促進(jìn)可持續發(fā)展。

——系統謀劃、風(fēng)險管控。堅持系統觀(guān)念，立足流域整體，興利除害結合，系統解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害問(wèn)題。把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為國家水網(wǎng)建設的重點(diǎn)，推進(jìn)各層級水網(wǎng)協(xié)同融合，著(zhù)力提升國家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強化底線(xiàn)思維，增強水安全風(fēng)險防控的主動(dòng)性和有效性。

——改革創(chuàng )新、兩手發(fā)力。堅持多輪驅動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國有資本和社會(huì )資本等多方面作用。創(chuàng )新國家水網(wǎng)建管體制和投融資機制，更好發(fā)揮水價(jià)杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)水網(wǎng)數字化、調度智能化、監測預警自動(dòng)化，加強實(shí)體水網(wǎng)與數字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。

（三）發(fā)展目標

到2025年，建設一批國家水網(wǎng)骨干工程，國家骨干網(wǎng)建設加快推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序實(shí)施，著(zhù)力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生態(tài)保護、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節，水旱災害防御能力、水資源節約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護治理能力進(jìn)一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國家水安全保障能力明顯增強。

到2035年，基本形成國家水網(wǎng)總體格局，國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構建與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應的國家水安全保障體系。水資源節約集約高效利用水平全面提高，城鄉供水安全保障水平和抗旱應急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災體系基本完善，防洪安全保障水平顯著(zhù)提高，洪澇風(fēng)險防控和應對能力明顯增強；水生態(tài)空間有效保護，水土流失有效治理，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統基本形成；國家水網(wǎng)工程良性運行管護機制健全，數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化調度運用基本實(shí)現。

（四）主要任務(wù)

構建國家水網(wǎng)之“綱”。圍繞國家重大戰略，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎，以南水北調工程東、中、西三線(xiàn)為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)一批重大引調排水工程規劃建設，推進(jìn)大江大河干流堤防達標建設、重點(diǎn)河段河勢控制，針對重點(diǎn)河段適時(shí)開(kāi)展提標建設，構建重要江河綠色生態(tài)廊道，加快構建國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。

織密?chē)宜W(wǎng)之“目”。結合國家、省區市水安全保障需求，加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進(jìn)主要支流和中小河流綜合治理、區域河湖水系連通和引調排水工程建設，形成城鄉一體、互聯(lián)互通的省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力。

打牢國家水網(wǎng)之“結”。加快推進(jìn)列入流域及區域規劃、符合國家區域發(fā)展戰略的控制性調蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設，加快重要蓄滯洪區建設，充分挖掘現有工程的調蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發(fā)電、生態(tài)等功能，加強流域水工程聯(lián)合調度，提升水資源調控能力，發(fā)揮工程綜合功能和效益。

三、國家水網(wǎng)總體布局

立足流域整體和水資源空間均衡，結合江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎設施布局，統籌存量和增量，加強國家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，推進(jìn)互聯(lián)互通、聯(lián)調聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同發(fā)揮保障水安全的作用，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟布局相均衡，支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（一）加快構建國家水網(wǎng)主骨架

根據我國自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )及河湖水系連通情況，國家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)和區域網(wǎng)組成。未來(lái)根據國家長(cháng)遠發(fā)展戰略需要，逐步擴大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國家水網(wǎng)。

（二）暢通國家水網(wǎng)大動(dòng)脈

充分發(fā)揮長(cháng)江、黃河等國家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調工程總體布局，扎實(shí)推進(jìn)后續工程高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調工程生命線(xiàn)作用，用足用好東、中線(xiàn)一期工程供水能力，提高工程供水效益。堅持科學(xué)布局，準確把握東線(xiàn)、中線(xiàn)、西線(xiàn)各自特點(diǎn)，加強頂層設計，優(yōu)化戰略安排，深化方案比選，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，創(chuàng )新體制機制，統籌推進(jìn)后續工程建設。

（三）建設骨干輸排水通道

根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求，合理布局建設一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯的骨干輸排水通道。統籌考慮重要區域水安全保障需求，優(yōu)化水資源調配體系，推進(jìn)水資源配置骨干工程建設。加快實(shí)施重要江河堤防達標提質(zhì)升級和河道綜合治理，相機新（擴）建重要分洪通道，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。

四、完善水資源配置和供水保障體系

針對我國夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點(diǎn)，聚焦國家發(fā)展戰略和現代化建設目標，堅持節水優(yōu)先、量水而行、開(kāi)源節流并重，采取“控需、增供”相結合的舉措，在深度節水控水前提下，科學(xué)規劃建設水資源配置工程和水源工程，依托縱橫交織的天然水系和人工水道，完善水資源配置格局，實(shí)現水資源互濟聯(lián)調，推進(jìn)科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，全面增強水資源總體調配能力，提高缺水地區供水保障程度和抗風(fēng)險能力。

（一）實(shí)施重大引調水工程建設

堅持先節水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運、發(fā)電等用水保障，推進(jìn)南水北調后續工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批重大引調水工程，加強互聯(lián)互通，加快形成戰略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀(guān)配置格局，增強流域間、區域間水資源調配能力和城鄉供水保障能力，促進(jìn)我國人口經(jīng)濟布局和國土空間利用格局優(yōu)化調整。

（二）完善區域水資源配置體系

加強國家重大水資源配置工程與區域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開(kāi)展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區域水資源調配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò )布局，加強飲用水水源地長(cháng)效管護，改善供水水質(zhì)，加快城市應急備用水源工程建設，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農村供水工程布局，強化水資源保護和水質(zhì)保障，提升農村供水標準和保障水平。統籌用好當地水、外調水，強化地表水、地下水聯(lián)調聯(lián)供，加強再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規水源利用，提高水資源循環(huán)和安全利用水平。在易旱地區，加強抗旱引調提水工程和水庫連通工程建設，提高水源調配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城鄉用水需求。

以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長(cháng)江中下游地區等水土資源條件適宜地區，結合國家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節水型、生態(tài)型灌區，實(shí)施大中型灌區續建配套和現代化改造，完善灌排骨干工程體系，創(chuàng )新并推廣高效節水新技術(shù)新機制，提高水土資源利用效率，夯實(shí)國家糧食安全基礎。

（三）推進(jìn)水源調蓄工程建設

充分挖掘現有水源調蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入規劃的骨干水源工程建設，提升水資源調蓄能力。加快欠發(fā)達地區、革命老區、民族地區和海島地區、國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣中小型水源工程建設，增強城鄉供水保障能力。

五、完善流域防洪減災體系

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命財產(chǎn)安全擺在首位，遵循“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”的防災減災救災理念，全面提升防洪安全保障能力。針對水旱災害防御新形勢新要求，從流域整體著(zhù)眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點(diǎn)，開(kāi)展七大流域防洪規劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災體系布局，做好洪澇水出路安排，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的舉措，以流域為單元構建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區組成的現代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災害防御工程標準，統籌防洪工程和非工程措施，進(jìn)一步增強洪澇災害防御能力，最大程度減少災害損失，確保重要城市、重要經(jīng)濟區、重要基礎設施防洪安全。

（一）提高河道泄洪能力

以河道堤防達標提標建設和河道整治為重點(diǎn)，加快長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢穩定，全面提高河道泄洪能力。對涉及國家重大戰略、重要經(jīng)濟區、重要城市群、重要防洪城市的重點(diǎn)河段，按照流域防洪規劃和規程規范等要求，復核防洪能力，修訂防洪標準，適時(shí)開(kāi)展提標建設。加快實(shí)施中小河流治理，優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級及以上城市、重要城鎮和人口較為集中的河段治理。對北方地區河流，重點(diǎn)加強河道系統整治，減輕河道淤積萎縮，恢復河道行洪能力。對南方地區河流，重點(diǎn)維護河勢穩定和行蓄洪空間，協(xié)調干支流關(guān)系，統籌防洪與排澇，減輕干流防洪壓力。新（擴）建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區外排通道不足、洪水出路不暢等問(wèn)題。加強河口治理，規范入海流路，保持河口穩定暢通。

（二）增強洪水調蓄能力

加快實(shí)施一批流域控制性水庫工程建設，提高江河洪水調蓄能力，努力爭取流域洪水防控的主動(dòng)權。長(cháng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽(yáng)江、青弋江等支流控制性樞紐建設；黃河流域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設，有序推進(jìn)古賢等工程；淮河流域重點(diǎn)開(kāi)展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調控工程建設；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設；東南諸河推進(jìn)錢(qián)塘江、賽江等控制性樞紐建設。加快實(shí)施病險水庫除險加固，健全常態(tài)化管護機制。加強科學(xué)調度，提高洪水資源化利用水平，發(fā)揮調蓄工程綜合效益。

（三）確保分蓄洪區分蓄洪功能

根據流域洪水出路安排和防洪保護要求，優(yōu)化調整蓄滯洪區布局，加快推進(jìn)長(cháng)江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區建設，確保正常分蓄洪功能。加強蓄滯洪區土地利用、產(chǎn)業(yè)引導、人口規模管控。有條件的地方科學(xué)有序實(shí)行退田（圩）還湖。禁止非法侵占河湖水域，保護行蓄洪空間。以恢復蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開(kāi)展洲灘民垸分類(lèi)整治，恢復行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區治理方案，引導區內人口有序外遷。

（四）提升洪水風(fēng)險防控能力

充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢變化，科學(xué)提高防洪工程標準，增強全社會(huì )安全風(fēng)險意識，有效應對超標洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。加強水庫群等水工程聯(lián)合調度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢，全面增強流域防洪安全保障能力。針對病險水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災害等突出風(fēng)險點(diǎn)，及時(shí)有效消除風(fēng)險隱患，提高應對洪澇災害能力。

六、完善河湖生態(tài)系統保護治理體系

牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，以提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性為核心，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，統籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護修復，加強地下水超采綜合治理，加強水源涵養與水土保持生態(tài)建設，加快復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復生命、流域重現生機，實(shí)現河湖功能永續利用。

（一）加強河湖生態(tài)保護治理

按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區分類(lèi)確定河湖生態(tài)流量目標，加強節水和水資源優(yōu)化配置，退減擠占的河湖生態(tài)用水，開(kāi)展重點(diǎn)河湖、濕地生態(tài)補水，保障河湖生態(tài)流量，維護生物多樣性。強化河湖長(cháng)制，深入推進(jìn)河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規范化，持續整治侵占破壞河湖的問(wèn)題。加強河湖監管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開(kāi)展入河（湖）排污口排查整治，加強河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復、水系連通，改善河湖水循環(huán)和水動(dòng)力條件，恢復水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線(xiàn)保護范圍，加強岸線(xiàn)功能分區管控，實(shí)施河湖空間帶修復，打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進(jìn)大江大河河口生態(tài)修復與綜合治理。加強重大引調水工程水源區及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護。

（二）加快地下水超采綜合治理

深入推進(jìn)華北等重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標基礎上，采取強化節水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴控地下水開(kāi)發(fā)強度。加強地下水資源保護，按照禁止開(kāi)采區和限制開(kāi)采區要求，實(shí)行分區管護。多渠道增加水源補給，在有條件的地區，通過(guò)利用當地水、外調水和再生水，實(shí)施超采區地下水回補，逐步實(shí)現采補平衡。

（三）推進(jìn)水源涵養與水土保持

加強青藏高原“中華水塔”保護，加大封育保護力度，因地制宜實(shí)施林草植被恢復等預防保護措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生態(tài)系統自我修復能力和穩定性。以長(cháng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區、西南巖溶石漠化區、三峽和丹江口庫區等為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和生物措施相結合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，統籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養、封育保護、生態(tài)修復等措施，打造生態(tài)清潔小流域。

七、推動(dòng)國家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展

統籌規劃國家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設，堅持高標準、高水平，推動(dòng)水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機制，全面提升水安全保障能力和水平。

（一）推進(jìn)安全發(fā)展

提升水安全保障標準。高標準建設國家水網(wǎng)工程，對已建工程進(jìn)行升級改造，提高水網(wǎng)整體安全性。針對氣候變化影響和防洪安全保障需求，復核流域區域防洪能力，分析洪澇災害風(fēng)險，優(yōu)化防洪區劃，對沿河城鎮級別、人口規模等保護對象重要性提升或新增防洪任務(wù)的河段，合理提高防洪安全保障標準和防洪工程標準。以提高城鄉供水保證率為核心，有效應對特大干旱、水污染等供水風(fēng)險，提升城鄉供水安全標準和保障水平。加快制定修訂水網(wǎng)工程技術(shù)標準，健全與水安全保障目標要求相適應的技術(shù)標準體系。在推進(jìn)工程建設時(shí)同步配套完善監測計量設施。

加強水安全風(fēng)險防控。以水資源、防洪、水生態(tài)等風(fēng)險防控為重點(diǎn)，健全國家水網(wǎng)工程安全防護制度，加強安全風(fēng)險識別，建立風(fēng)險查找、研判、預警、防范、處置、責任等全鏈條管控機制，確保水網(wǎng)工程運行安全。加強水網(wǎng)統一調度和水工程聯(lián)合調度，發(fā)揮水網(wǎng)運行整體效能，增強系統安全韌性和抗風(fēng)險能力。制定水網(wǎng)建設和運行管理安全風(fēng)險應急預案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時(shí)消除風(fēng)險隱患。

（二）推動(dòng)綠色發(fā)展

強化水資源承載能力剛性約束。國家水網(wǎng)建設要充分考慮流域區域水資源承載能力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強水資源節約集約安全利用，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用強度，建設節水高效水網(wǎng)工程。對水資源超載區水網(wǎng)建設，要加強需求側管理，大力推動(dòng)各領(lǐng)域節水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結構調整，合理規劃建設引調水工程，增加水源補給，退減擠占的河道生態(tài)水量，壓減地下水超采，緩解水資源供需矛盾。對水資源尚有開(kāi)發(fā)潛力地區水網(wǎng)建設，要充分考慮河流水系、水資源條件、生態(tài)環(huán)境等因素，協(xié)調上下游、左右岸、干支流、調入區與調出區，統籌相關(guān)區域用水需求，合理確定可調出水量，為構建水網(wǎng)提供水源支撐。

建設生態(tài)水網(wǎng)工程。把生態(tài)文明理念貫穿國家水網(wǎng)規劃、設計、建設、運行、管理全過(guò)程，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和建設方案，嚴格執行規劃和建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度，落實(shí)國土空間規劃管控要求，水網(wǎng)工程建設應盡量避讓耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)，避免壓覆重要礦床。河道治理、堤防加固、引調水、調蓄水源等水網(wǎng)工程建設，注重生態(tài)保護和節約集約用地，采取生態(tài)友好型建設方案、建筑材料、施工工藝，因地制宜對已建水網(wǎng)工程實(shí)施生態(tài)化改造，深入開(kāi)展小水電清理整改及綠色轉型升級，建設綠色水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )。加強水網(wǎng)生態(tài)調度，保障河湖生態(tài)流量，維護河湖生態(tài)系統完整性和生物多樣性。推動(dòng)健全流域區域橫向生態(tài)保護補償機制。在工程建設中注重保護、傳承、弘揚優(yōu)秀水文化。

（三）加快智慧發(fā)展

加強水網(wǎng)數字化建設。深化國家水網(wǎng)工程和新型基礎設施建設融合，推動(dòng)水網(wǎng)工程數字化智能化建設。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟社會(huì )信息為主要內容，建設數字孿生水網(wǎng)，加快構建映射物理水流過(guò)程及其響應過(guò)程的數字化場(chǎng)景，提升水網(wǎng)工程數字化水平，實(shí)現物理水網(wǎng)與數字水網(wǎng)間動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合。推進(jìn)水網(wǎng)工程與相關(guān)行業(yè)數字化平臺銜接，實(shí)現信息共享。

提升水網(wǎng)調度管理智能化水平。加快推進(jìn)國家水網(wǎng)調度中心、大數據中心及流域分中心建設，構建國家水網(wǎng)調度指揮體系。通過(guò)智慧化模擬，支撐水網(wǎng)全要素預報、預警、預演、預案的模擬分析，提供智慧化決策支持，提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調度管理水平。

完善水網(wǎng)監測體系。充分利用已有監測站網(wǎng)，加快重要江河干流及主要支流、中小河流監測站網(wǎng)優(yōu)化與建設，加強水文水資源、取排水、河湖空間、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、水工程安全等監測，全面提升水網(wǎng)監測感知能力。推動(dòng)新一代通信技術(shù)、高分遙感衛星、人工智能等新技術(shù)新手段應用，提高監測設備自動(dòng)化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監測體系。

（四）統籌融合發(fā)展

加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)互聯(lián)互通。統籌國家、區域水安全保障需求，加強國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通，做好省級水網(wǎng)規劃建設，發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益。北方缺水地區依托跨流域調水骨干工程，建設完善省級水網(wǎng)，提高水資源調配能力和供水保障程度，逐步降低水資源開(kāi)發(fā)利用程度，加強洪水資源化利用。南方豐水地區通過(guò)水網(wǎng)工程，提高區域防洪排澇能力，統籌調配水資源，增強河湖水動(dòng)力。

有序推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托國家骨干網(wǎng)和省級水網(wǎng)，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調配“最后一公里”，提升城鄉水利基本公共服務(wù)水平。因地制宜開(kāi)展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，推進(jìn)再生水利用，提高水資源利用效率。有條件的農村地區可以采取城鎮供水管網(wǎng)延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規模集中供水。完善灌排體系，開(kāi)展水系連通及水美鄉村建設，提高農村水安全保障能力。

加強水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)國家水網(wǎng)與現代農業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區及水土資源條件適宜地區，新建一批現代化大型灌區，提升糧食生產(chǎn)保障能力；推進(jìn)大中型灌區續建配套和改造，提高灌區輸配水效率。推進(jìn)水網(wǎng)與電力行業(yè)融合發(fā)展，加強國家水網(wǎng)與水電基地協(xié)同融合。推進(jìn)水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，在強化節水基礎上，根據水資源承載條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規劃水網(wǎng)建設，保障重要能源基地合理用水需求。推進(jìn)水網(wǎng)與航運融合發(fā)展，加強水網(wǎng)與水運通道統籌，結合流域綜合規劃，科學(xué)論證和有序推進(jìn)內河航運發(fā)展。鞏固長(cháng)江黃金水道、珠江、大運河黃河以南段等航運主通道，加強江漢運河、江淮運河等工程規劃建設，推進(jìn)平陸運河建設。

（五）完善體制機制

創(chuàng )新水網(wǎng)建設管理體制。積極探索投建運營(yíng)一體化建設管理模式。對國家骨干網(wǎng)建設，由中央或省級組建項目法人，負責建設運營(yíng)管理。對省市縣水網(wǎng)建設，依托具有一定規模和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢的水管單位、供水公司、投融資平臺等，組建水網(wǎng)建設運營(yíng)實(shí)體。支持社會(huì )資本采取股權合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì )資本合作等方式，參與符合條件的水網(wǎng)項目建設運營(yíng)。

健全水網(wǎng)良性運行機制。完善國家水網(wǎng)調度運行機制，提高水網(wǎng)運行效率和效益。研究建立水網(wǎng)運行調度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進(jìn)水權水市場(chǎng)改革，規范明晰用水權，完善用水權市場(chǎng)化交易制度。加快水網(wǎng)供水價(jià)格改革，創(chuàng )新完善公益性與經(jīng)營(yíng)性供水相結合的價(jià)格形成機制，建立健全有利于促進(jìn)水資源節約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價(jià)形成機制。深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節水激勵機制。健全水網(wǎng)工程運行管護常態(tài)化機制，積極推進(jìn)管養分離，促進(jìn)管理專(zhuān)業(yè)化、標準化。深化工程管理體制改革，探索集中管理模式，促進(jìn)工程良性運行。

八、保障措施

（一）加強黨的領(lǐng)導

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，確保國家水網(wǎng)建設正確政治方向。實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，全面調動(dòng)各級干部建設國家水網(wǎng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，確保如期完成本規劃綱要確定的目標任務(wù)。

（二）加強組織實(shí)施

加強國家水網(wǎng)總體設計和組織保障，完善國家水網(wǎng)建設規劃體系，建立健全規劃綱要實(shí)施協(xié)調推進(jìn)機制，強化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，通盤(pán)考慮、分區施策，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和項目前期工作進(jìn)展等，科學(xué)有序推動(dòng)各級水網(wǎng)工程統籌規劃、協(xié)同建設。創(chuàng )新省級水網(wǎng)建設推進(jìn)機制，開(kāi)展省級水網(wǎng)先導區建設。深化水網(wǎng)工程前期論證，科學(xué)合理確定工程建設規模、布局和方案，力爭實(shí)現水網(wǎng)綜合效益最大化。有關(guān)部門(mén)和地方要將國家水網(wǎng)重大工程納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃滾動(dòng)實(shí)施。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施一批規劃依據充分、前期工作基礎較好、地方建設積極性高的國家水網(wǎng)重大工程。

（三）加強政策保障

各有關(guān)部門(mén)要細化完善立項審批、資金投入、用地用海、生態(tài)環(huán)境等配套政策，積極支持國家水網(wǎng)工程規劃建設。加強水網(wǎng)與國土空間規劃銜接協(xié)調，將國家水網(wǎng)建設項目統籌納入國土空間規劃“一張圖”。多渠道籌措建設資金，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，中央投資對國家水網(wǎng)工程建設予以支持。按照市場(chǎng)化法治化原則，深化水利投融資體制機制改革，落實(shí)水價(jià)標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權和債權融資規模。對有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)收益的水庫和引調水工程，探索和規范推行項目法人招標、政府和社會(huì )資本合作等模式，積極引導社會(huì )資本依法合規參與工程建設運營(yíng)。推動(dòng)符合條件的項目開(kāi)展基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。

（四）加強科技支撐

積極開(kāi)展國家水網(wǎng)建設重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，運用系統論、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統籌規劃、系統設計、建設施工、聯(lián)合調度等基礎研究和技術(shù)研發(fā)水平。加強國家水網(wǎng)科研能力建設，依托有實(shí)力的科研機構，建立國家水網(wǎng)科研基地。吸納借鑒國內外先進(jìn)技術(shù)，推廣使用實(shí)用技術(shù)。加快水網(wǎng)建設相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養和實(shí)踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人物和專(zhuān)業(yè)化科研技術(shù)創(chuàng )新團隊，為國家水網(wǎng)建設提供人才支撐。