習近平總書(shū)記強調，“民營(yíng)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人。”近期，江蘇省委省政府出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，市場(chǎng)監管部門(mén)也專(zhuān)門(mén)制定了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有關(guān)措施。開(kāi)辦民營(yíng)企業(yè)有哪些新的便利舉措？在準許開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面有哪些支持政策？如何保障民營(yíng)企業(yè)平等參與競爭？如何幫助企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)競爭力？江蘇省政府辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦聯(lián)合省市場(chǎng)監管局、省工商聯(lián)為您作政策解答。
一、開(kāi)辦民營(yíng)企業(yè)有哪些新的便利措施？
為了進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程，江蘇在全國率先推出“企業(yè)開(kāi)辦‘全鏈通’一站式平臺”。開(kāi)辦企業(yè)時(shí)，可通過(guò)此平臺（https://yzt.1zhaotong.cn/jiangsu.html），全鏈條辦理企業(yè)登記注冊、公章刻制備案、涉稅業(yè)務(wù)、銀行預約開(kāi)戶(hù)等開(kāi)辦事項，實(shí)現“一點(diǎn)接入、一次認證、全網(wǎng)通行”。
二、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦后，在準許開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面有哪些支持政策？
便利食品經(jīng)營(yíng)許可證申領(lǐng)。食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)申請食品經(jīng)營(yíng)許可，縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)在受理申請之日起5個(gè)工作日內，做出是否準予食品經(jīng)營(yíng)許可的決定（法定時(shí)限為20個(gè)工作日），特殊情況延長(cháng)5個(gè)工作日。申請預包裝食品銷(xiāo)售的，市場(chǎng)監管部門(mén)一次性告知審批條件和材料清單，只要企業(yè)在規定時(shí)間內提交符合法定形式的齊全材料，且書(shū)面承諾申請材料與實(shí)際一致，市場(chǎng)監管部門(mén)當場(chǎng)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。
優(yōu)化藥品流通市場(chǎng)準入。支持包括民營(yíng)企業(yè)等投資主體開(kāi)辦藥品批發(fā)和零售連鎖企業(yè)，支持民營(yíng)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)公平參與公立醫院藥品配送和跨區域發(fā)展布局。允許藥品上市許可持有人自行銷(xiāo)售其持有的藥品，相應的藥品注冊批件或藥品補充申請批件，和企業(yè)營(yíng)業(yè)執照可作為產(chǎn)品銷(xiāo)售的資質(zhì)證明文件。允許藥品上市許可持有人營(yíng)業(yè)執照經(jīng)營(yíng)范圍加注“藥品委托生產(chǎn)、藥品委托經(jīng)營(yíng)”，允許研發(fā)機構憑借藥品上市許可資質(zhì)參與醫保招標。
壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄并簡(jiǎn)化審批程序。取消14類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將防爆電氣等3類(lèi)工業(yè)產(chǎn)品由實(shí)施生產(chǎn)許可證管理轉為實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理。將4類(lèi)國務(wù)院下放的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作委托設區市市場(chǎng)監管部門(mén)行使，取消發(fā)證機關(guān)組織的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)行告知承諾審批，除危險化學(xué)品外的其他省級發(fā)證產(chǎn)品實(shí)行后置現場(chǎng)審查。
有序擴大中藥配方顆粒省級生產(chǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)企業(yè)提交的中藥配方顆粒質(zhì)量標準分批進(jìn)行復核，組織對中藥配方顆粒生產(chǎn)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行GMP認證。
三、如何保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭？
江蘇將進(jìn)一步清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭政策文件，糾正現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場(chǎng)壁壘等方面內容，并向社會(huì )公示。同時(shí)，加強對新政策文件的公平競爭審查，防止出臺影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的歧視性政策內容。
民營(yíng)企業(yè)在醫藥衛生、工程建設、招標投標、政府采購等方面遇到政府及其所屬部門(mén)濫用行政權力限制競爭行為時(shí)，可直接向市場(chǎng)監管部門(mén)反映舉報，市場(chǎng)監管部門(mén)據實(shí)予以查處和糾正。對民營(yíng)企業(yè)反映強烈的公用企業(yè)濫收費用、限定交易、實(shí)行差別待遇等行為，市場(chǎng)監管部門(mén)將開(kāi)展專(zhuān)項整治，保證市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭。加強行業(yè)龍頭企業(yè)、老字號企業(yè)和知識產(chǎn)權密集型企業(yè)知識產(chǎn)權保護，維護企業(yè)馳名商標、商業(yè)標識和商業(yè)秘密等合法權益，打擊侵犯商業(yè)秘密、專(zhuān)利、商標、地理標志、版權等知識產(chǎn)權的違法行為。
四、在對企業(yè)監管方面有哪些新的改革舉措？
為了減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，市場(chǎng)監管部門(mén)將整合系統內部抽查事項，推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”。對內部生產(chǎn)管理和流程管控比較規范的企業(yè)，減少檢查次數。企業(yè)在國家企業(yè)信用信息公示系統上公示的被市場(chǎng)監管部門(mén)從輕或減輕行政處罰的信息，如當事人主動(dòng)糾正違法行為，認真履行義務(wù)和社會(huì )責任，消除不良社會(huì )影響，在行政處罰信息公示滿(mǎn)一年后，可向處罰機關(guān)提出書(shū)面信用修復申請，經(jīng)核實(shí)后不再公示。
市場(chǎng)監管部門(mén)實(shí)施包容審慎監管，對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予處罰。對民營(yíng)企業(yè)和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施。
五、在扶持民營(yíng)企業(yè)提升競爭力上有哪些新的措施？
與大型電子商務(wù)平臺開(kāi)展對接，為民營(yíng)企業(yè)入駐電子商務(wù)平臺提供綠色快捷通道。支持民營(yíng)企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作。對民營(yíng)企業(yè)符合全省發(fā)展戰略的重要標準，在地方標準制修訂中開(kāi)通“直通車(chē)”。指導民營(yíng)企業(yè)爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎、江蘇省質(zhì)量獎。到2020年底，指導幫助我省民營(yíng)企業(yè)獲批承擔國際標準化技術(shù)組織秘書(shū)處2家，全國標準化技術(shù)組織秘書(shū)處3家。
支持民營(yíng)企業(yè)承擔省企業(yè)知識產(chǎn)權戰略推進(jìn)計劃項目，指導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)商標管理、異議、爭議等途徑申請認定馳名商標保護。編制《“一帶一路”重要支點(diǎn)國家專(zhuān)利商標走出去指引》和《“一帶一路”沿線(xiàn)國家商標品牌指引》，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權預警分析、維權援助、沿線(xiàn)國家知識產(chǎn)權法律咨詢(xún)等服務(wù)，引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)國際專(zhuān)利申請、國際商標注冊等方式拓展海外市場(chǎng)，參與國際競爭。實(shí)施專(zhuān)利導航工程，建立知識產(chǎn)權大數據共享平臺，引導民營(yíng)企業(yè)強化專(zhuān)利信息利用，規避研發(fā)風(fēng)險，有效提高研發(fā)效率。
六、在簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)注銷(xiāo)程序上有哪些新的措施？
對未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)、未辦理過(guò)涉稅事宜、辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)發(fā)票、沒(méi)有欠稅和其他未辦結事項的企業(yè)，只要企業(yè)全體投資人對上述事項作出書(shū)面承諾，即可適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序退出市場(chǎng)，不再要求企業(yè)進(jìn)行清算組備案、清算、注銷(xiāo)公告。
支持民營(yíng)企業(yè)便利準入公平競爭政策問(wèn)答