國家發(fā)展改革委發(fā)布了《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉標志著(zhù)，自1999年頒布已經(jīng)施行20余年的《招標投標法》將迎來(lái)大修！

2021年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，公布了今年18件擬提請全國人大常委會(huì )審議的法律案和28件擬制定、修訂的行政法規。這其中提到招標投標法修訂草案預備提請全國人大常委會(huì )審議。這項新動(dòng)態(tài)表明《招標投標法》完成修訂已進(jìn)入倒計時(shí)。

此次修訂內容，主要涉及一些在招投標領(lǐng)域長(cháng)期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的問(wèn)題。

NO.1｜壹

 中標候選人不再排序

《招標投標法》原第四十條修訂為：

第四十七條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，集體研究并分別獨立對投標文件進(jìn)行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出書(shū)面評標報告，并推薦不超過(guò)三個(gè)合格的中標候選人，并對每個(gè)中標候選人的優(yōu)勢、風(fēng)險等評審情況進(jìn)行說(shuō)明;除招標文件明確要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風(fēng)險進(jìn)行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。定標方法應當科學(xué)、規范、透明。招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。

原第四十二條修訂為：

第四十八條 評標委員會(huì )經(jīng)評審,認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以應當否決所有投標。

依法必須進(jìn)行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當分析招標失敗的原因，必要時(shí)采取對招標文件設定的投標人資格條件等進(jìn)行修改或者其他相應措施后，依照本法重新招標。重新招標后，投標人少于三個(gè)的，可以開(kāi)標、評標，或者依法以其他方式從現有投標人中確定中標人，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案;所有投標再次被否決的，可以不再進(jìn)行招標，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

NO.2｜貳 

再見(jiàn)，最低價(jià)中標！

2019年全國兩會(huì )期間，財政部對人大代表提出的《關(guān)于在政府采購中建立最優(yōu)品質(zhì)中標制度的建議》給予了明確答復：將調整最低價(jià)優(yōu)先的交易規則，研究取消最低價(jià)中標的規定，取消綜合評分法中價(jià)格權重的規定，按照高質(zhì)量發(fā)展的工作要求著(zhù)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購。

此次發(fā)布的《中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》明確：

一、投標人不得以低于成本的報價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競標。

發(fā)現投標人的報價(jià)為異常低價(jià)，有可能影響合同履行的，應當要求投標人在合理期限內作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。不能說(shuō)明其報價(jià)合理性，導致合同履行風(fēng)險過(guò)高的，應當否決其投標。

二、招標人應當按照招投標項目實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)，從以下方法中選擇確定評標方法：

（一）綜合評估法，即明確投標文件能夠最大限度滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準的投標人為中標候選人的方法。

（二）經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，即投標文件能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低的投標人為中標人候選人的評標辦法；但是投標價(jià)格低于成本可能影響合同履行的異常低價(jià)的除外。

（三）法律、行政法規、部門(mén)規章規定的其他評標方法。

經(jīng)評審的最低投標價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的項目。

國家鼓勵招標人將全生命周期成本納入價(jià)格評審因素，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標。

三、在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判。

四、由此可見(jiàn)，“最低價(jià)中標”這一行業(yè)內廣為人詬病的問(wèn)題將逐漸退出歷史舞臺！

NO.3｜叁

關(guān)于工程總承包

工程總承包的分包（有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”）沒(méi)有上位法明確支持、當前規定法律層級不夠的問(wèn)題，在本次修訂案中，也有了明確的修改意見(jiàn)。

此次修改為：

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會(huì )資本合作項目等的分包另有規定的，從其規定。除法律、行政法規另有規定外，中標人可以自主確定分包人。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

NO.4｜肆  

《中華人民共和國招標投標法（修訂版草案）》

起草說(shuō)明

NO.5｜伍

以下為《中華人民共和國招標投標法（修訂草案）》。

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