12月25日，《中國財經(jīng)報》發(fā)表“聚焦促發(fā)展 聚力保運轉——江蘇省徐州市財政改革側記”，大篇幅宣傳徐州財政改革發(fā)展40周年工作成效。全文如下：
徐州市財政總收入從1978年的3.27億元到2017年的844.83億元，增長(cháng)257倍；財政支出從1978年的1.77億元到2017年的827.33億元，增長(cháng)466倍。
徐州財政全力支撐著(zhù)這個(gè)古老而又充滿(mǎn)活力的城市獲得多項殊榮，有國家歷史文化名城、全國雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市，等等。
40年改革不停步
改革開(kāi)放40年來(lái)，徐州市財政體制經(jīng)歷了多次改革，特別是1994年的分稅制財政體制改革，促進(jìn)了財政體制的完善與發(fā)展，調動(dòng)了政府當家理財的積極性，增強了財政的宏觀(guān)調控能力。財政運行模式由計劃經(jīng)濟時(shí)期的生產(chǎn)建設財政，逐步轉變?yōu)樯鐣?huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的公共財政。
1978—1993年的“地方財政包干制”，是由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌階段的財政體制，主要以“放權讓利”為主調，改變統收統支體制下財權財力高度集中的狀況，擴大地方政府的財權和財力，調動(dòng)各級政府的積極性，促進(jìn)其他各項改革舉措順利出臺。
其中，1982—1993年，江蘇省對市、縣先后實(shí)行“收支掛鉤，總額分成，比例包干”“總額分成加增長(cháng)分成”“收入遞增包干”的財政體制。這些改革措施，使財政體制由原來(lái)的“統收統支”逐步向“統一領(lǐng)導、分級管理”的方向發(fā)展，市、縣財政成為具有獨立收支預算和機動(dòng)財力的一級財政，可以根據財力發(fā)展地方經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)。
自1986年起，徐州市對云龍區、鼓樓區、郊區、礦區試行“預算支出包干”財政管理體制，明確了區財政支出包干范圍和支出包干數額。市財政對區采取指標總額控制辦法，區財政支出所屬資金由市財政按月或按季一筆撥給，年終統一結算。
1989年，市對各區在“全額比例分成”財政體制基礎上，實(shí)行“收入遞增包干”的管理辦法，確定收入包干基數，每年遞增。遞增率以?xún)鹊氖杖耄凑赵械纳辖狻⒘舫杀壤殖桑怀^(guò)遞增率的收入，全部留給地方，有力支持了徐州市經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
1994—2003年，徐州市初步建立分稅制財政體制，這是一個(gè)重要的轉折期，它突破了以往“放權讓利”思路的束縛，從重構適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的財政體制入手，走上了制度創(chuàng )新之路。
實(shí)行這一體制后，徐州市地方財政狀況得到根本性好轉，財政收入步入持續穩定增長(cháng)軌道，財政收入占GDP的比重逐步提高。地方財力的有效增長(cháng)有力地支持了全市經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的協(xié)調發(fā)展，強化了各級政府自求平衡、自我發(fā)展的觀(guān)念，促進(jìn)了財政收支平衡工作，初步搭建起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的財政體制及其運行機制的基本框架。
從2004年起，徐州市將包括收入、支出、管理以及體制在內的所有財政事項融入一個(gè)整體，構建起市區公共財政體制框架。對鼓樓區、云龍區、泉山區、九里區和開(kāi)發(fā)區實(shí)行“屬地征管”財政體制，實(shí)行“部分收入下放，稅收屬地征管，核定財力基數，增量財力共享，個(gè)別稅種分稅”。這一體制較為合理地劃分了市、區兩級政府財政收入，較好地維護了市區稅收秩序。
從2007年至今，徐州市進(jìn)一步完善公共財政體制，主要包括調整完善省以下財政體制，調整市區財政管理體制。
促發(fā)展保民生 改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)不斷調整完善與制度創(chuàng )新，徐州市財政較好地處理了上下級政府間、政府與企業(yè)間以及部門(mén)間的分配關(guān)系，有效地調動(dòng)了各方積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
40年來(lái)，徐州市財政實(shí)力不斷增強，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。
隨著(zhù)財政收入的較快增長(cháng)，財政保障能力持續提升。圍繞公共財政的改革發(fā)展方向，財政支出更多地向民生領(lǐng)域傾斜，在支持社會(huì )事業(yè)發(fā)展和民生保障方面發(fā)揮了重要支撐作用。2017年，全市用于民生及社會(huì )事業(yè)發(fā)展的支出679.31億元，占財政支出的82.1%。
近年來(lái)，徐州市堅持新發(fā)展理念，凝心聚力，開(kāi)拓奮進(jìn)，切實(shí)推進(jìn)各項工作落實(shí)，全面建設“強富美高”新徐州，打造淮海經(jīng)濟區中心城市，軌道交通、高架快速路、奧體中心、云龍湖5A級景區、潘安湖濕地公園、金融集聚區等城建重點(diǎn)工程陸續實(shí)施和完工，城市功能更加完善，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化。
徐州市注重區域協(xié)調發(fā)展，先后實(shí)施“突破睢寧”、“豐縣崛起”、“銅山區跨越發(fā)展”、扶持徐州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展、賈汪工業(yè)園區轉型發(fā)展等戰略，出臺了一系列政策文件，各地結合自身實(shí)際，強化措施，推進(jìn)落實(shí)，縣區發(fā)展態(tài)勢良好。
銅山、邳州、新沂、沛縣先后進(jìn)入全國百強縣之列，徐州經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、徐州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區先后被批準為國家級開(kāi)發(fā)區。
2004年，徐州市實(shí)施市區財政體制調整，市本級保留部分骨干企業(yè)，其余企業(yè)按屬地原則下放至各區，極大地調動(dòng)了區級財政當家理財的積極性；2007年，江蘇省實(shí)行“省管縣”財政體制，徐州縣區級財政實(shí)力得到顯著(zhù)提升。
2004年，縣區級財政收入合計26.02億元，占全市財政收入的60.9%，2017年增長(cháng)至622.81億元，年均增幅為27.7%，占全市財政收入的比重提高至73.7%。
