財庫〔2020〕31號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房和城鄉建設主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、住房和城鄉建設局：

  為發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，根據《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，現就政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作通知如下：

  一、總體要求

  （一）指導思想。

  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，在政府采購工程中積極推廣綠色建筑和綠色建材應用，推進(jìn)建筑業(yè)供給側結構性改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展。

  （二）基本原則。

  堅持先行先試。選擇一批綠色發(fā)展基礎較好的城市，在政府采購工程中探索支持綠色建筑和綠色建材推廣應用的有效模式，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

  強化主體責任。壓實(shí)采購人落實(shí)政策的主體責任，通過(guò)加強采購需求管理等措施，切實(shí)提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的比重。

  加強統籌協(xié)調。加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，明確相關(guān)部門(mén)職責，強化對政府工程采購、實(shí)施和履約驗收中的監督管理，引導采購人、工程承包單位、建材企業(yè)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )及第三方機構積極參與試點(diǎn)工作，形成推進(jìn)試點(diǎn)的合力。

  （三）工作目標。

  在政府采購工程中推廣可循環(huán)可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，政策措施體系和工作機制逐步完善，政府采購工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費和綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步增強。

  二、試點(diǎn)對象和時(shí)間

  （一）試點(diǎn)城市。試點(diǎn)城市為南京市、杭州市、紹興市、湖州市、青島市、佛山市。鼓勵其他地區按照本通知要求，積極推廣綠色建筑和綠色建材應用。

  （二）試點(diǎn)項目。醫院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì )展中心、體育館、保障性住房等新建政府采購工程。鼓勵試點(diǎn)地區將使用財政性資金實(shí)施的其他新建工程項目納入試點(diǎn)范圍。

  （三）試點(diǎn)期限。試點(diǎn)時(shí)間為2年，相關(guān)工程項目原則上應于2022年12月底前竣工。對于較大規模的工程項目，可適當延長(cháng)試點(diǎn)時(shí)間。

  三、試點(diǎn)內容

  （一）形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。財政部、住房和城鄉建設部會(huì )同相關(guān)部門(mén)根據建材產(chǎn)品在政府采購工程中的應用情況、市場(chǎng)供給情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展方向等，結合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準等綠色建材產(chǎn)品標準，制定發(fā)布綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本要求》）。財政部、住房和城鄉建設部將根據試點(diǎn)推進(jìn)情況，動(dòng)態(tài)更新《基本要求》，并在中華人民共和國財政部網(wǎng)站（www.mof.gov.cn）、住房和城鄉建設部網(wǎng)站（www.mohurd.gov.cn）和中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）發(fā)布。試點(diǎn)地區可根據地方實(shí)際情況，對《基本要求》中的相關(guān)設計要求、建材種類(lèi)和具體指標進(jìn)行微調。試點(diǎn)地區要通過(guò)試點(diǎn)，在《基本要求》的基礎上，細化和完善綠色建筑政府采購相關(guān)設計規范、施工規范和產(chǎn)品標準，形成客觀(guān)、量化、可驗證，適應本地區實(shí)際和不同建筑類(lèi)型的綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，報財政部、住房和城鄉建設部。

  （二）加強工程設計管理。采購人應當要求設計單位根據《基本要求》編制設計文件，嚴格審查或者委托第三方機構審查設計文件中執行《基本要求》的情況。試點(diǎn)地區住房和城鄉建設部門(mén)要加強政府采購工程中落實(shí)《基本要求》情況的事中事后監管。同時(shí)，要積極推動(dòng)工程造價(jià)改革，完善工程概預算編制辦法，充分發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)作用，將政府采購綠色建筑和綠色建材增量成本納入工程造價(jià)。

  （三）落實(shí)綠色建材采購要求。采購人要在編制采購文件和擬定合同文本時(shí)將滿(mǎn)足《基本要求》的有關(guān)規定作為實(shí)質(zhì)性條件，直接采購或要求承包單位使用符合規定的綠色建材產(chǎn)品。綠色建材供應商在供貨時(shí)應當提供包含相關(guān)指標的第三方檢測或認證機構出具的檢測報告、認證證書(shū)等證明性文件。對于尚未納入《基本要求》的建材產(chǎn)品，鼓勵采購人采購獲得綠色建材評價(jià)標識、認證或者獲得環(huán)境標志產(chǎn)品認證的綠色建材產(chǎn)品。

  （四）探索開(kāi)展綠色建材批量集中采購。試點(diǎn)地區財政部門(mén)可以選擇部分通用類(lèi)綠色建材探索實(shí)施批量集中采購。由政府集中采購機構或部門(mén)集中采購機構定期歸集采購人綠色建材采購計劃，開(kāi)展集中帶量采購。鼓勵通過(guò)電子化政府采購平臺采購綠色建材，強化采購全流程監管。

  （五）嚴格工程施工和驗收管理。試點(diǎn)地區要積極探索創(chuàng )新施工現場(chǎng)監管模式，督促施工單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴格按照《基本要求》的規定和工程建設相關(guān)標準施工。工程竣工后，采購人要按照合同約定開(kāi)展履約驗收。

  （六）加強對綠色采購政策執行的監督檢查。試點(diǎn)地區財政部門(mén)要會(huì )同住房和城鄉建設部門(mén)通過(guò)大數據、區塊鏈等技術(shù)手段密切跟蹤試點(diǎn)情況，加強有關(guān)政策執行情況的監督檢查。對于采購人、采購代理機構和供應商在采購活動(dòng)中的違法違規行為，依照政府采購法律制度有關(guān)規定處理。

  四、保障措施

  （一）加強組織領(lǐng)導。試點(diǎn)地區要高度重視政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣試點(diǎn)工作，大膽創(chuàng )新，研究建立有利于推進(jìn)試點(diǎn)的制度機制。試點(diǎn)地區財政部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)要共同牽頭做好試點(diǎn)工作，及時(shí)制定出臺本地區試點(diǎn)實(shí)施方案，報財政部、住房和城鄉建設部備案。試點(diǎn)實(shí)施方案印發(fā)后，有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強協(xié)調配合，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

  （二）做好試點(diǎn)跟蹤和評估。試點(diǎn)地區財政部門(mén)、住房和城鄉建設部門(mén)要加強對試點(diǎn)工作的動(dòng)態(tài)跟蹤和工作督導，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，對試點(diǎn)過(guò)程中遇到的關(guān)于《基本要求》具體內容、操作執行等方面問(wèn)題和相關(guān)意見(jiàn)建議，要及時(shí)向財政部、住房和城鄉建設部報告。財政部、住房和城鄉建設部將定期組織試點(diǎn)情況評估，試點(diǎn)結束后系統總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗和成效，形成政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣的全國實(shí)施方案。

  （三）加強宣傳引導。加強政府采購支持綠色建筑和綠色建材推廣政策解讀和輿論引導，統一各方思想認識，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，穩定市場(chǎng)主體預期。通過(guò)新聞媒體宣傳推廣各地的好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范效應。

  附件：綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）

    財政部  住房和城鄉建設部

2020年10月13日