內需是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要引擎，也是經(jīng)濟發(fā)展的“穩定器”和“壓艙石”。近日，江蘇出臺《江蘇省貫徹落實(shí)擴大內需戰略實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），圍繞全面促進(jìn)消費，優(yōu)化投資結構，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展等8個(gè)方面提出82條具體舉措，更大力度促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，培育完整內需體系。《實(shí)施方案》提出，展望2035年，江蘇貫徹落實(shí)擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，建成高效內需體系；新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化基本實(shí)現，現代化經(jīng)濟體系建設成果顯著(zhù)，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，以創(chuàng )新驅動(dòng)、內需拉動(dòng)的國內大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入邁上新臺階，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，全省人民共同富裕走在全國前列；改革對內需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場(chǎng)體系更加健全，現代流通體系全面建成，市場(chǎng)主體活力和競爭力大幅提高；形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強。錨定2035年遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和條件，“十四五”時(shí)期江蘇貫徹落實(shí)擴大內需戰略的主要目標是：促進(jìn)消費投資，內需規模顯著(zhù)擴大；完善分配格局，內需潛能不斷釋放；提升供給質(zhì)量，內需得到更好滿(mǎn)足；完善市場(chǎng)體系，激發(fā)內需成效明顯；暢通經(jīng)濟循環(huán)，內需效率持續提升。其中明確，“十四五”末最終消費支出占地區生產(chǎn)總值比重達55%以上。建設國際消費中心城市，提升消費在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，有利于促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)所在城市及周邊地區經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。《實(shí)施方案》提出支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫培育建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的新型消費商圈。支持有條件的設區市打造全國性或區域性消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設，增強縣城和中心鎮消費集聚和輻射能力，促進(jìn)城鄉消費市場(chǎng)融合發(fā)展。在優(yōu)化投資結構、拓展投資增長(cháng)空間方面，《實(shí)施方案》提出，江蘇要支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。安排省級財政專(zhuān)項資金支持企業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用、服務(wù)平臺等項目建設。聚焦節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等領(lǐng)域，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加強基礎設施領(lǐng)域投資，江蘇著(zhù)力打造交通運輸現代化示范區，建設多元互補的綜合能源基礎設施，扎實(shí)推進(jìn)水利基礎設施建設及工業(yè)、農業(yè)、生活“綠島”建設。同時(shí)加快民生補短板設施建設，到2025年，新建改擴建幼兒園1000所左右，新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校800所左右、普通高中300所左右。為提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現，《實(shí)施方案》明確，要支持發(fā)展新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)，加快建設科技強省，到2025年，力爭基礎研究投入占全社會(huì )研發(fā)投入比重較2020年翻一番以上。聚焦16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)。到2025年，省級先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)規模達13萬(wàn)億元。深化人才發(fā)展體制機制改革，開(kāi)展人才發(fā)展體制綜合改革試點(diǎn)。健全現代市場(chǎng)和流通體系，是促進(jìn)供需有機銜接的重要舉措。《實(shí)施方案》提出，優(yōu)化完善以南京物流樞紐為增長(cháng)極，以蘇錫常通和徐連淮物流樞紐組團為兩翼，以省級物流樞紐為支撐的“一極兩翼多節點(diǎn)”物流樞紐布局。推進(jìn)南京、無(wú)錫、徐州、蘇州、南通、連云港等國家物流樞紐建設。到2025年，形成以國家物流樞紐為骨干、省級物流樞紐和省級示范物流園區為支撐的物流樞紐體系，新增5家國家物流樞紐、5家國家骨干冷鏈物流基地、40家省級示范物流園區。擴內需促消費，多渠道增加居民收入是關(guān)鍵。《實(shí)施方案》提出，江蘇要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內需發(fā)展潛力。其中包括提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)收入、提高中等收入群體比重、實(shí)施農民收入十年倍增計劃等。《實(shí)施方案》也強調了完善再分配調節機制、發(fā)揮第三次分配作用。例如優(yōu)化財政支出結構，做好基本民生支出保障。深化社會(huì )保險制度改革，落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，推進(jìn)失業(yè)保險和工傷保險省級統籌。健全多層次醫療保障體系，建立覆蓋全民的大病醫療保險制度。擴大企業(yè)年金覆蓋面。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系。完善慈善褒獎、慈善動(dòng)員等機制，落實(shí)公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會(huì )群體積極參與公益慈善事業(yè)。
政策原文
江蘇省貫徹落實(shí)擴大內需戰略實(shí)施方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內需戰略的決策部署，按照《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》要求，現結合江蘇實(shí)際，提出我省貫徹落實(shí)擴大內需戰略實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于江蘇工作重要指示精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，強化系統觀(guān)念，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，牢牢把握擴大內需戰略基點(diǎn)，加快構建完整高效內需體系，加強需求側管理，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給適應引領(lǐng)創(chuàng )造新需求，促進(jìn)供需在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡；堅定不移以深化改革的辦法激發(fā)和釋放市場(chǎng)潛力，推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)，著(zhù)力暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)，打造國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的戰略樞紐，為推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
（二）主要目標展望2035年，我省貫徹落實(shí)擴大內需戰略的遠景目標是：消費和投資規模再上新臺階，建成高效內需體系；新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化基本實(shí)現，現代化經(jīng)濟體系建設成果顯著(zhù)，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現重大突破，以創(chuàng )新驅動(dòng)、內需拉動(dòng)的國內大循環(huán)更加高效暢通；人民生活更加美好，城鄉居民人均收入邁上新臺階，中等收入群體顯著(zhù)擴大，基本公共服務(wù)實(shí)現均等化，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮小，全省人民共同富裕走在全國前列；改革對內需發(fā)展的支撐作用大幅提升，高標準市場(chǎng)體系更加健全，現代流通體系全面建成，市場(chǎng)主體活力和競爭力大幅提高；形成高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢明顯增強。錨定2035年遠景目標，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和條件，“十四五”時(shí)期我省貫徹落實(shí)擴大內需戰略的主要目標是：——促進(jìn)消費投資，內需規模顯著(zhù)擴大。消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用和投資的關(guān)鍵作用進(jìn)一步增強，“十四五”末最終消費支出占地區生產(chǎn)總值比重達55%以上。內需持續健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提升，大規模市場(chǎng)優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，培育完整高效內需體系取得明顯進(jìn)展。——完善分配格局，內需潛能不斷釋放。收入分配結構明顯改善，城鄉區域發(fā)展差距和居民生活水平差距逐步縮小，居民收入實(shí)際增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)基本同步，中等收入群體規模明顯擴大。基本公共服務(wù)均等化水平持續提升，多層次社會(huì )保障體系更加健全，社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展。——提升供給質(zhì)量，內需得到更好滿(mǎn)足。供給側結構性改革取得重大進(jìn)展，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展根基進(jìn)一步鞏固壯大，農業(yè)基礎更加穩固，制造業(yè)比重基本穩定，現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新模式快速成長(cháng)，創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平明顯提高，江蘇制造、江蘇服務(wù)、江蘇品牌的影響力持續擴大，供需體系適配性持續增強。——完善市場(chǎng)體系，激發(fā)內需成效明顯。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮，統一開(kāi)放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場(chǎng)體系基本建成，融入全國統一大市場(chǎng)，現代流通體系更加暢通，商品和要素在城鄉區域間流動(dòng)更加順暢，產(chǎn)權制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化。——暢通經(jīng)濟循環(huán)，內需效率持續提升。更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制基本形成，區域經(jīng)濟循環(huán)流轉和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通更加高效，國內大循環(huán)重要戰略支點(diǎn)作用和國內國際雙循環(huán)重要戰略樞紐作用充分發(fā)揮，對要素資源整合配置能力明顯增強。
二、全面促進(jìn)消費，加快消費提質(zhì)升級
（一）擴容提質(zhì)傳統消費
1．提升吃穿用消費品質(zhì)。推動(dòng)農產(chǎn)品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，增加健康、營(yíng)養農產(chǎn)品和食品供給。開(kāi)展“江蘇味道”促消費活動(dòng)，鼓勵發(fā)展老字號、品牌餐飲、網(wǎng)紅打卡新地標等消費場(chǎng)景。實(shí)施內外貿一體化促進(jìn)行動(dòng)，推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)，提供更多安全放心的吃穿用消費品。
2．促進(jìn)居住消費健康發(fā)展。堅持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展，有序擴大住房消費。大力培育住房租賃市場(chǎng)，有效盤(pán)活存量住房資源，支持住房租賃企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、機構化發(fā)展，多渠道增加租賃住房供給。完善長(cháng)租房政策，落實(shí)住房租賃稅收優(yōu)惠政策，支持繳存人提取住房公積金用于租賃住房。以人口凈流入大城市為重點(diǎn)，擴大保障性租賃住房供給，著(zhù)力解決困難群體、農業(yè)轉移人口和新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問(wèn)題，加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房為主體的住房保障體系。提振家電家具家裝消費，推動(dòng)數字家庭發(fā)展。
3．釋放汽車(chē)消費潛力。落實(shí)好階段性減征部分乘用車(chē)購置稅政策，鼓勵各地持續實(shí)施汽車(chē)下鄉、以舊換新和新能源汽車(chē)消費等政策。提升汽車(chē)產(chǎn)品供給質(zhì)量，優(yōu)化汽車(chē)產(chǎn)品結構，培育江蘇汽車(chē)自主品牌。加快取消非本地戶(hù)口居民汽車(chē)限購、二手車(chē)限遷等行政性限制汽車(chē)購買(mǎi)規定，推動(dòng)汽車(chē)消費由購買(mǎi)管理向使用管理轉變。積極發(fā)展二手車(chē)市場(chǎng)，落實(shí)小型非營(yíng)運二手車(chē)交易登記跨省通辦措施。優(yōu)化汽車(chē)消費金融服務(wù)，鼓勵金融機構加大對汽車(chē)個(gè)人消費信貸支持力度。加強停車(chē)設施、充（換）電站、加氫站等配套設施建設，積極發(fā)展汽車(chē)租賃、改裝及養護等汽車(chē)后市場(chǎng)。對皮卡車(chē)進(jìn)城實(shí)施精細化管理。到2025年，全省新能源汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量占汽車(chē)新車(chē)銷(xiāo)售量比重達30%左右。
4．提升消費載體綜合支撐能力。支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫培育建設國際消費中心城市，打造一批具有國際影響力的新型消費商圈。支持有條件的設區市打造全國性或區域性消費中心，加強中小型消費城市梯隊建設，增強縣城和中心鎮消費集聚和輻射能力，促進(jìn)城鄉消費市場(chǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)步行街等重點(diǎn)消費場(chǎng)所改造提升，打造一批消費集聚區。
（二）提檔升級服務(wù)消費
5．持續拓展文化和旅游消費。依托文化文物單位開(kāi)發(fā)文化創(chuàng )意產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，辦好大運河文旅博覽會(huì )等文化展會(huì )，鼓勵發(fā)展博物館旅游、科技旅游、民俗游等文化體驗游。加快文化和旅游消費場(chǎng)所建設，打造群眾身邊的文化消費網(wǎng)點(diǎn)，支持開(kāi)發(fā)以地域文化IP為引領(lǐng)，集文化創(chuàng )意、度假休閑等主題于一體的文化和旅游綜合體。創(chuàng )新實(shí)施文化惠民工程。完善常態(tài)化文化和旅游消費促進(jìn)機制，持續舉辦“水韻江蘇·有你會(huì )更美”文旅消費推廣季活動(dòng)。大力繁榮假日、夜間文化和旅游經(jīng)濟。支持南京、蘇州等地建設國家文化和旅游消費示范城市。
6．有序發(fā)展教育培訓。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃，推動(dòng)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。加快城鄉義務(wù)教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，到2025年，60%以上的縣（市、區）通過(guò)國家和省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估認定。加強縣域普通高中建設，加快構建供給充足、普職融通、多樣化有特色的普通高中發(fā)展格局。實(shí)施職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標工程，加強職業(yè)培訓機構、技術(shù)服務(wù)中心和生產(chǎn)性實(shí)訓基地建設。推動(dòng)高等教育分類(lèi)特色發(fā)展、開(kāi)放融合發(fā)展，加快一流大學(xué)建設。構建終身教育服務(wù)體系。穩妥推進(jìn)民辦教育分類(lèi)管理改革，推動(dòng)中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效。
7．提供多層次醫療健康服務(wù)。健全完善藥品、醫用耗材陽(yáng)光采購制度，深化集中帶量采購制度改革，健全價(jià)格形成機制。鼓勵發(fā)展全科醫療服務(wù)，增加專(zhuān)科醫療服務(wù)有效供給，做實(shí)做優(yōu)家庭醫生簽約服務(wù)。優(yōu)化健康服務(wù)，支持發(fā)展健康體檢、專(zhuān)業(yè)護理、養生康復等健康產(chǎn)業(yè)。實(shí)施母嬰安全和健康兒童行動(dòng)提升計劃。落實(shí)中醫振興發(fā)展重大工程和中醫藥服務(wù)傳承創(chuàng )新高峰行動(dòng)。推進(jìn)“15分鐘醫保服務(wù)圈”三年全覆蓋行動(dòng)計劃，健全鄉鎮（街道）、村（社區）基層醫保公共服務(wù)體系。
8．增加養老育幼消費。強化社區養老托育服務(wù)，支持專(zhuān)業(yè)養老托育機構開(kāi)展輻射周邊的養老育幼服務(wù)。增加普惠養老托育服務(wù)供給，推進(jìn)“物業(yè)+養老托育”，支持社會(huì )力量發(fā)展普惠性養老托育服務(wù)。鼓勵各地建設養老托育產(chǎn)業(yè)園區，培育智慧養老托育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)養老育幼用品制造提質(zhì)升級。開(kāi)展社區醫養結合能力提升行動(dòng)。加快構建“一街道一鄉鎮一普惠”托育服務(wù)體系。到2025年，全省每千名老人擁有養老床位數保持在40張以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個(gè)。
9．促進(jìn)體育消費升級。推進(jìn)國家體育消費試點(diǎn)城市建設，探索建立運動(dòng)促進(jìn)健康新模式。支持建設體育公園、健身步道等新型體育設施，有序促進(jìn)各類(lèi)公共體育設施免費或低收費向社會(huì )開(kāi)放。推動(dòng)健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、體育培訓、體育旅游等體育服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，重點(diǎn)布局一批引領(lǐng)性強的時(shí)尚運動(dòng)項目產(chǎn)業(yè)。培育一批特色鮮明的體育消費產(chǎn)品、賽事和健身活動(dòng)品牌，鼓勵各地開(kāi)展體育嘉年華、體育大賣(mài)場(chǎng)等體育消費活動(dòng)。到2025年，城鄉居民體育消費總規模超過(guò)3000億元。
10．積極發(fā)展家政服務(wù)消費。培育產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，實(shí)施巾幗家政服務(wù)專(zhuān)項培訓工程，探索新形勢下家政從業(yè)人員職業(yè)道德和職業(yè)能力教育培訓體系。規范發(fā)展員工制家政企業(yè)，建立“家政服務(wù)超市”，實(shí)施“家政興農”行動(dòng)，推動(dòng)家政進(jìn)社區。支持徐州、揚州深化全國家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”城市建設。支持家政服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng )新，發(fā)展家庭理財、園藝、收納等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)家政與養老、育幼、物業(yè)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務(wù)。開(kāi)展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設專(zhuān)項行動(dòng)，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)。
（三）培育壯大新型消費
11．擴大升級信息消費。推動(dòng)5G和千兆光纖網(wǎng)絡(luò )在消費領(lǐng)域創(chuàng )新應用，推廣移動(dòng)智能終端、超高清視頻虛擬現實(shí)等信息消費重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新產(chǎn)品（平臺）。實(shí)施信息消費“三品”行動(dòng)，支持南京、蘇州、無(wú)錫深化建設國家綜合型信息消費示范城市，支持各地建設星級信息消費綜合體驗中心，培育重點(diǎn)消費級互聯(lián)網(wǎng)平臺和國家級新型信息消費示范項目。大力推進(jìn)江蘇（無(wú)錫）國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區建設，鼓勵有條件的地方發(fā)展自動(dòng)駕駛新業(yè)態(tài)。持續推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )提速降費。
12．壯大“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”消費。做強做優(yōu)在線(xiàn)教育，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺建設，擴大名師空中課堂、城鄉結對互動(dòng)課堂等教學(xué)資源輻射，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”服務(wù)，建設遠程醫療專(zhuān)網(wǎng)，加快互聯(lián)網(wǎng)診療、互聯(lián)網(wǎng)醫院、藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售規范健康發(fā)展。深入發(fā)展在線(xiàn)文娛、智慧旅游，壯大數字文化、數字創(chuàng )意、數字藝術(shù)展示、數字娛樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、線(xiàn)上演播等新產(chǎn)業(yè)，打造智慧旅游景區、旅游度假區。培育壯大智慧產(chǎn)品和智慧零售、智慧養老、智慧家政、智能體育、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”“互聯(lián)網(wǎng)+家裝”等新業(yè)態(tài)，拓展沉浸式、體驗式、互動(dòng)式消費新場(chǎng)景。
13．促進(jìn)共享經(jīng)濟和新個(gè)體經(jīng)濟發(fā)展。培育智能制造廠(chǎng)房、設備、物資、勞動(dòng)用工的共享平臺，探索發(fā)展算力共享、產(chǎn)能共享、辦公資源共享等新模式。支持網(wǎng)約車(chē)、共享汽車(chē)、共享單車(chē)、共享住宿等共享經(jīng)濟商業(yè)模式健康有序發(fā)展。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng )新平臺，培育垂直電商、社交電商、直播電商、O2O等多樣化經(jīng)營(yíng)模式，打造“蘇貨直播”等一批具有全國影響力的直播品牌。
（四）積極發(fā)展綠色消費
14．培育發(fā)展綠色低碳消費市場(chǎng)。完善綠色設計、綠色制造、綠色服務(wù)相關(guān)標準，指導省內認證機構積極獲取綠色認證資質(zhì)，推動(dòng)綠色建材、節能低碳產(chǎn)品等領(lǐng)域認證工作。推動(dòng)電商平臺和商場(chǎng)、超市等流通企業(yè)設立綠色低碳產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，推廣綠色食品、有機農產(chǎn)品。建立完善綠色電力市場(chǎng)化交易機制，研究制定高耗能企業(yè)使用綠色電力剛性約束機制，加快提升公共機構和居民綠色電力消費占比。研究建立高耗水企業(yè)用水約束機制，提高水資源利用效率與效益。推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用，支持再生資源分揀中心、交易中心和綜合利用基地建設，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，允許符合條件的廢舊物資回收車(chē)輛進(jìn)城、進(jìn)小區、進(jìn)單位。
15．推廣綠色低碳生活方式。持續開(kāi)展綠色消費宣傳教育活動(dòng)，廣泛開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色社區等創(chuàng )建行動(dòng)，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式。加快推進(jìn)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化，到2025年，新增或更新地面公交、城市物流配送、郵政車(chē)輛、出租汽車(chē)等新能源和清潔能源車(chē)輛占比達80%。加強高品質(zhì)綠色低碳建筑建設，穩步發(fā)展裝配式建筑，積極推廣可再生能源建筑應用，全面推廣綠色低碳建材，加快建筑節能改造，鼓勵發(fā)展綠色家裝。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔料和產(chǎn)品替代。全面推進(jìn)過(guò)度包裝治理，提升商品包裝綠色化、減量化、循環(huán)化水平。
（五）釋放農村消費潛力
16．完善農村消費基礎設施。實(shí)施農村商貿流通體系轉型升級工程，建設改造鄉鎮商貿中心，鼓勵大型流通企業(yè)和電子商務(wù)平臺向農村延伸網(wǎng)絡(luò )，支持建設立足鄉村、貼近農民的生活消費服務(wù)綜合體，實(shí)施“數商興農”“快遞進(jìn)村”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城等工程，暢通農產(chǎn)品和消費品雙向流通渠道。加快縣鄉村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)布局，提升農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)覆蓋率。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施，布局生鮮冷鏈物流配送網(wǎng)點(diǎn)，暢通產(chǎn)地生鮮冷鏈“最先一公里”和生鮮冷鏈物流末端“最后一公里”。支持公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，積極推進(jìn)城鄉農貿市場(chǎng)升級改造。到2025年，實(shí)現主要快遞品牌進(jìn)村。
17．挖掘農村消費潛力。制定實(shí)施農村消費補貼政策，重點(diǎn)支持汽車(chē)、家電家具家裝、時(shí)尚電子等優(yōu)質(zhì)耐用品下鄉和更新?lián)Q代。支持電商平臺企業(yè)開(kāi)展面向農村地區的消費促進(jìn)活動(dòng)，建設“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”“農資物聯(lián)網(wǎng)”等線(xiàn)上平臺。提升休閑農業(yè)、鄉村旅游、鄉村民宿等服務(wù)環(huán)境和品質(zhì)，豐富文體娛樂(lè )、快遞收發(fā)、綜合維修等多樣化生活服務(wù)消費，吸引城市居民下鄉消費。
三、優(yōu)化投資結構，拓展投資增長(cháng)空間
（一）加大制造業(yè)投資力度
18．引導優(yōu)質(zhì)要素集聚。鼓勵金融機構增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款。加強制造業(yè)投資用地、用海和用能等要素保障。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈人才圖譜和緊缺人才目錄，探索設立人才創(chuàng )業(yè)投資基金，建設張謇企業(yè)家學(xué)院。
19．支持制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。安排省級財政專(zhuān)項資金支持企業(yè)技術(shù)改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新應用、服務(wù)平臺等項目建設。聚焦節能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等領(lǐng)域，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資。發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)基金、省產(chǎn)業(yè)鏈投資基金等引導扶持作用，支持16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的強鏈固鏈延鏈項目建設。設立碳達峰碳中和、數字經(jīng)濟等省政府投資基金，支持相關(guān)領(lǐng)域制造業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構發(fā)展綠色金融，支持煤電、石化、鋼鐵等行業(yè)企業(yè)節能降碳改造升級、綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和裝備生產(chǎn)。
（二）加強基礎設施領(lǐng)域投資
20．構建現代化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力打造交通運輸現代化示范區。建設發(fā)達的快速網(wǎng)，構建便捷暢達長(cháng)三角區域的城際鐵路網(wǎng)，完善圍繞南京布局的“米”字型高鐵網(wǎng)。提升運輸機場(chǎng)保障能力，推進(jìn)常州奔牛國際機場(chǎng)改擴建、揚泰機場(chǎng)二期擴建等工程建設，加快南京祿口國際機場(chǎng)三期工程、南通新機場(chǎng)前期工作，共建長(cháng)三角世界級機場(chǎng)群。加快過(guò)江通道建設，到2025年，累計建成過(guò)江通道23座，基本實(shí)現隔江相望的縣（市）均有過(guò)江通道連通。完善江海河聯(lián)運體系，加快建設通州灣新出海口。優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)高速公路瓶頸路段擴容，構建都市圈中心城市高速公路環(huán)線(xiàn)，提升蘇中、蘇北地區縣級節點(diǎn)連通水平。
21．建設多元互補的綜合能源基礎設施。推動(dòng)存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造。開(kāi)展整縣（市、區）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，大力推進(jìn)近海風(fēng)電建設，打造千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源。優(yōu)化油氣管道布局，規劃建設沿海輸氣管道、沿海LNG接收站。
22．扎實(shí)推進(jìn)水利基礎設施建設。加快流域防洪工程建設，推進(jìn)淮河入海水道二期工程，實(shí)施淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程及洪澤湖周邊滯洪區工程，推進(jìn)沂沭泗河洪水東調南下提標工程，爭取啟動(dòng)新沂河、新沭河擴大工程，加快實(shí)施長(cháng)江堤防防洪能力提升工程，統籌推進(jìn)長(cháng)江江蘇段河道整治，推進(jìn)吳淞江（江蘇段）整治、太浦河后續、望虞河拓浚工程。加強水資源配置工程建設，強化江水北調工程調度管理，推進(jìn)南水北調東線(xiàn)后續工程，完成新孟河延伸拓浚工程，加強淮北丘陵山區、高亢地區水源工程建設。推進(jìn)區域治理工程，推進(jìn)斗龍港、秦淮河等江河支流和重點(diǎn)區域骨干河道治理，常態(tài)化實(shí)施大中型病險水庫水閘泵站除險加固。加快農村供水、大中型灌區、農村生態(tài)河道、塘壩等重點(diǎn)農村水利基礎設施建設。
23．加大生態(tài)環(huán)境基礎設施建設力度。統籌推進(jìn)城鎮污水管網(wǎng)和農村生活污水處理設施建設。加快工業(yè)園區集中污水處理設施建設，強化工業(yè)園區管網(wǎng)雨污分流、清污分流規范化改造，規劃建設工業(yè)集聚區再生水利用系統。建立全覆蓋的生活垃圾收運處置體系，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設。加強危險廢物處置設施建設，增強醫療廢物處理能力，提升飛灰、廢鹽等資源化利用水平。建強環(huán)境應急基礎設施，提升核與輻射安全風(fēng)險防控能力。實(shí)施自然生態(tài)系統修復工程，加快建設生態(tài)安全緩沖區和“生態(tài)島”，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。強化污染源自動(dòng)監測監控能力建設。持續推進(jìn)工業(yè)、農業(yè)、生活“綠島”建設。
24．加快民生補短板設施建設。改善疾控機構設施設備條件，統籌推進(jìn)國家醫學(xué)中心、國家和省區域醫療中心建設，完善縣級醫院基礎設施，建設農村區域性醫療衛生中心。積極建設公辦幼兒園，引導社會(huì )力量舉辦普惠性幼兒園，到2025年，新建改擴建幼兒園1000所左右。加大義務(wù)教育和高中教育資源供給力度，到2025年，新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校800所左右、普通高中300所左右。分區分級規劃建設居住區配套養老托育服務(wù)設施，加強嵌入式、分布式、小型化的社區養老托育服務(wù)設施建設，鼓勵利用存量房屋及社區用房等改建養老托育設施。加快建設和改造提升一批標志性重大公共文化設施，統籌推進(jìn)大運河文化帶和長(cháng)江國家文化公園建設。
25．加快補齊市政基礎設施短板。加快海綿城市建設，滾動(dòng)式整治城市易淹易澇片區。深入推進(jìn)城鎮污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)，持續推進(jìn)“污水處理提質(zhì)增效達標區”建設。推動(dòng)城鎮燃氣管網(wǎng)、供排水老舊管道更新改造，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。實(shí)施智能化市政基礎設施建設和改造。到2025年，改造城市公共供水管道3800公里、城市燃氣管道1900公里、城市排水管道5000公里。
26．加快新型基礎設施投資。加強重大科技基礎設施布局建設，加強蘇州實(shí)驗室建設，支持太湖、紫金山、鐘山實(shí)驗室圍繞國家需求承擔一批國家科研任務(wù)。積極創(chuàng )建國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心，高標準建設國家生物藥技術(shù)創(chuàng )新中心、國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng )新中心。優(yōu)先布局新型數字基礎設施，加快5G網(wǎng)絡(luò )、千兆光纖網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)IPv6規模部署，推動(dòng)南京國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)擴容升級。統籌部署算力基礎設施，建設全國一體化大數據中心協(xié)同創(chuàng )新體系長(cháng)三角樞紐節點(diǎn)，推進(jìn)蘇州市吳江區“東數西算”樞紐節點(diǎn)和無(wú)錫、昆山國家超級計算中心建設。加快運用5G、人工智能、大數據等技術(shù)對交通、水利、能源、市政等傳統基礎設施以及新聞傳播基礎設施進(jìn)行數字化改造升級。
四、促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，持續釋放內需潛能
（一）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化
27．提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。深化戶(hù)籍制度改革。全面實(shí)施居住證制度，確保有意愿的未落戶(hù)常住人口全部持有居住證，持續推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口均等化全覆蓋。加大“人地錢(qián)”掛鉤配套政策實(shí)施力度，依法保障進(jìn)城落戶(hù)農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益，維護進(jìn)城落戶(hù)農民合法權益。
28．增強都市圈城市群能級。持續提升中心城市功能品質(zhì)和輻射能力，支持南京爭創(chuàng )國家中心城市和國家基礎設施高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)。完善都市圈城市群空間布局，推進(jìn)城際鐵路和市域（郊）鐵路建設，基本形成便捷高效的1小時(shí)通勤圈，促進(jìn)公共服務(wù)標準銜接和共建共享。增強都市圈城市群競爭力，支持南京都市圈建設跨區域都市圈典范，將蘇錫常都市圈打造成為接軌上海、輻射江北、聯(lián)系周邊的國際化大都市區，創(chuàng )新徐州都市圈引領(lǐng)省際毗鄰地區協(xié)同發(fā)展長(cháng)效機制。促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。29．推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，精準布局新型研發(fā)機構和公共技術(shù)服務(wù)平臺，積極融入區域特色產(chǎn)業(yè)集群建設。增強縣城服務(wù)能力，推動(dòng)縣城公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級。加快縣城城鎮化補短板強弱項揚優(yōu)勢，發(fā)揮國家級縣城新型城鎮化建設示范縣引領(lǐng)作用，分類(lèi)建設現代化縣城。打造重點(diǎn)中心鎮和特色小城鎮，實(shí)施鄉鎮功能提升工程，把鄉鎮建設成為服務(wù)農民的區域中心，增強重點(diǎn)中心鎮特色產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)功能，支持有條件的重點(diǎn)中心鎮發(fā)展成為現代新型小城市。
30．有序推進(jìn)城市更新。開(kāi)展全省既有建筑安全隱患排查整治。加快老舊住區宜居改善，統籌推動(dòng)老舊小區、棚戶(hù)區、城中村、危舊房等改造。實(shí)施城市生態(tài)空間修復工程，有序推進(jìn)受損山體、水體岸線(xiàn)、城市廢棄地及污染土地等生態(tài)修復。實(shí)施城市數字化智慧化提升工程，推進(jìn)設施智能化升級和物聯(lián)網(wǎng)應用。持續推動(dòng)美麗宜居城市建設試點(diǎn)，推進(jìn)住區、街區等美麗宜居地區集成改善。加強歷史文化名城保護發(fā)展，推進(jìn)歷史文化街區保護修繕和當代復興。
（二）加快推進(jìn)鄉村振興
31．實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。因地制宜編制“多規合一”實(shí)用性村莊規劃。推動(dòng)農業(yè)農村現代基礎設施建設，強化“四好農村路”與國省干線(xiàn)公路、綜合樞紐、機場(chǎng)、港口等銜接，推行農村河道、道路交通、綠化美化、環(huán)境保潔、公共設施等農村公共基礎設施綜合管護。強化鄉村生態(tài)建設，實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，開(kāi)展生態(tài)修復行動(dòng)。有序推進(jìn)農民群眾住房條件改善，建設一批新型農村社區。深入推進(jìn)特色田園鄉村和美麗宜居鄉村建設，加大重要農業(yè)文化遺產(chǎn)和傳統村落保護力度。實(shí)施數字鄉村建設行動(dòng)，加快鄉村數字基礎設施建設，提升鄉村信息服務(wù)水平和數字治理能力。到2025年，建成1000個(gè)特色田園鄉村，數字農業(yè)農村發(fā)展水平達到70%。
32．培育鄉村經(jīng)濟新動(dòng)能。深化農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展壯大農產(chǎn)品加工業(yè)、鄉村休閑旅游農業(yè)、鄉土產(chǎn)業(yè)和鄉村生活服務(wù)業(yè)等現代鄉村產(chǎn)業(yè)。引導家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，培育土地入股、托管、統一服務(wù)等多種新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，提升適度規模經(jīng)營(yíng)水平。建設農業(yè)農村發(fā)展載體平臺，推進(jìn)南京國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區等農業(yè)科技重大創(chuàng )新平臺建設，建強國家農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技園、農業(yè)現代化示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。培育一批具有綜合競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團。積極組織參與全國農業(yè)高新技術(shù)成果交易活動(dòng)，推動(dòng)農業(yè)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
33．健全城鄉深度融合發(fā)展機制。加強城鄉發(fā)展統籌規劃和布局，推動(dòng)城鄉基礎設施和公用設施統一規劃、建設和管護，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)制度并軌。健全城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉長(cháng)效促進(jìn)機制，引導人才、技術(shù)、資本出城入鄉。深入推進(jìn)寧錫常接合片區國家城鄉融合發(fā)展試驗區改革探索。搭建城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動(dòng)城鄉要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合。深化村企對接，持續推進(jìn)村企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品市場(chǎng)、智力人才、生態(tài)價(jià)值、集體經(jīng)濟、社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展共建。
（三）推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展
34．高質(zhì)量推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展。積極參與長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體建設，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶、環(huán)太湖科創(chuàng )圈建設。深化自由貿易試驗區、省際產(chǎn)業(yè)合作園區等區域聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)虹橋國際開(kāi)放樞紐北向拓展帶、南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗區、鹽城長(cháng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地建設。推動(dòng)長(cháng)三角區域社會(huì )保障卡居民服務(wù)一卡通協(xié)同立法，加快基礎設施互聯(lián)互通和公共服務(wù)便利共享，加強規則對接、標準互認和政策協(xié)調，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，共建長(cháng)三角產(chǎn)權共同交易市場(chǎng)。協(xié)同開(kāi)展“滿(mǎn)意消費長(cháng)三角”行動(dòng)，辦好長(cháng)三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )，共同打響長(cháng)三角國際消費品牌。
35．高水平推進(jìn)“1+3”重點(diǎn)功能區建設。著(zhù)力提升揚子江城市群發(fā)展水平，加快寧鎮揚、蘇錫常一體化進(jìn)程。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局調整和新舊動(dòng)能轉換，努力把沿江地區打造成為全省現代化建設先行帶、引領(lǐng)帶。落實(shí)沿海地區發(fā)展規劃，加強陸海統籌、江海聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，塑造南通“繽紛百里”、鹽城“生態(tài)百里”、連云港“藍灣百里”濱海特色風(fēng)貌。加快推動(dòng)江淮生態(tài)經(jīng)濟區建設，支持洪澤湖、里下河地區發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造江蘇永續發(fā)展的“綠心地帶”和“生態(tài)大公園”。推動(dòng)淮海經(jīng)濟區高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，支持徐州建設淮海經(jīng)濟區中心城市。創(chuàng )新完善南北結對幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，全面拓展教育醫療、科教人才、健康養老等合作領(lǐng)域。
五、提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現
（一）支持發(fā)展新產(chǎn)品新產(chǎn)業(yè)
36．加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。制定科技強國行動(dòng)綱要江蘇省實(shí)施方案，加快建設科技強省。實(shí)施新一輪創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)“小升高”計劃，加強服務(wù)型共性技術(shù)平臺建設，加快形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。到2025年，力爭基礎研究投入占全社會(huì )研發(fā)投入比重較2020年翻一番以上。
37．大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。深入落實(shí)制造強省部署，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群專(zhuān)項培育行動(dòng)，加快徐州、常州智能制造裝備和蘇州生物醫藥國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設，推動(dòng)更多集群納入國家級集群建設工程。聚焦16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主企業(yè)”和隱形冠軍企業(yè)。到2025年，省級先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)業(yè)規模達13萬(wàn)億元。
38．加強自主創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)推廣應用。推進(jìn)自主創(chuàng )新軟件產(chǎn)業(yè)化、規模化應用，提升基礎軟件、工業(yè)軟件、安全軟件等關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。暢通制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺、商貿流通企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對接，鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）和個(gè)性化設計、柔性化生產(chǎn)。推動(dòng)中小微企業(yè)與大企業(yè)配套協(xié)作，開(kāi)發(fā)推廣“專(zhuān)精特新”產(chǎn)品。
39．激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力。深化人才發(fā)展體制機制改革，開(kāi)展人才發(fā)展體制綜合改革試點(diǎn)。出臺省實(shí)驗室科技人才政策，聚焦“高精尖缺”培養引進(jìn)用好一批具有戰略科學(xué)家潛質(zhì)的復合型人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊、青年科技人才、卓越工程師及大國工匠。開(kāi)展人才評價(jià)改革，建立產(chǎn)業(yè)、科技、人才項目綜合評價(jià)機制。深入推進(jìn)賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)工作。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、數字技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
（二）全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
40．積極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展現代農業(yè)，開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化和農機裝備智能化綠色化提升行動(dòng)。優(yōu)化農業(yè)區域布局，打造黃河故道沿線(xiàn)生態(tài)農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。加快構建現代養殖體系，發(fā)展標準化規模養殖，保護生豬基礎產(chǎn)能。推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖，推動(dòng)海洋漁業(yè)發(fā)展。實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計劃，分類(lèi)支持化工、鋼鐵、紡織、機械等優(yōu)勢傳統制造業(yè)綠色低碳轉型，鼓勵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、設備更新。
41．大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)十年倍增計劃，加快推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)“331”工程，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。建設生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，培育一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的制造服務(wù)業(yè)集聚區，打造生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標桿城市。充分發(fā)揮省級服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金引導扶持作用，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，開(kāi)展兩業(yè)深度融合發(fā)展試點(diǎn)示范，支持創(chuàng )建國家級服務(wù)型制造示范城市、企業(yè)、項目、平臺。42．加快推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化。實(shí)施數字經(jīng)濟發(fā)展三年行動(dòng)計劃。開(kāi)展數字經(jīng)濟加速行動(dòng)，積極推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，培育一批旗艦型數字企業(yè)。加快制造業(yè)數字化轉型，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，加快工業(yè)設備和業(yè)務(wù)系統上云上平臺，推動(dòng)更多制造企業(yè)“上云用數賦智”，打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能制造示范工廠(chǎng)（車(chē)間）。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數字化升級，推進(jìn)研發(fā)設計、金融服務(wù)、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數字化發(fā)展，加快發(fā)展數字化生活服務(wù)業(yè)，擴大消費級無(wú)人機、車(chē)載智能終端等新型數字產(chǎn)品消費。促進(jìn)農業(yè)數字化發(fā)展，構建農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應用及服務(wù)體系，推動(dòng)現代信息技術(shù)在農業(yè)農村生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng )新應用。到2025年，數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達13.5%左右。
（三）大力推進(jìn)標準質(zhì)量品牌建設
43．建設新型標準體系。實(shí)施標準領(lǐng)航質(zhì)量提升工程，完善產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，在增材制造、石墨烯、超導等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織制定一批技術(shù)自主、應用帶動(dòng)的新標準，培育一批標準領(lǐng)航產(chǎn)品。大力發(fā)展先進(jìn)團體標準，到2025年，力爭發(fā)布實(shí)施團體標準1000項以上。
44．提高產(chǎn)品質(zhì)量與水平。圍繞“531”產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施質(zhì)量比對、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量合格率提升三大工程，推動(dòng)主要產(chǎn)品質(zhì)量水平進(jìn)入國際國內先進(jìn)行列。規劃建設一批國家級和省級質(zhì)量檢測中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心，為中小企業(yè)提供質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)。鼓勵、支持和引導企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量分級，倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)質(zhì)量分級結果在產(chǎn)業(yè)政策中的采信使用。推廣企業(yè)首席質(zhì)量官制度，實(shí)現規模以上企業(yè)全覆蓋。開(kāi)展“江蘇省省長(cháng)質(zhì)量獎”評選表彰，“十四五”期間爭創(chuàng )2個(gè)中國質(zhì)量獎。
45．培育江蘇優(yōu)質(zhì)品牌。加大地理標志農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導，打造一批農產(chǎn)品區域公用品牌，培育一批高知名度、高美譽(yù)度、高復購率的農業(yè)品牌。建立健全產(chǎn)業(yè)集群品牌培育機制，支持地方圍繞特色產(chǎn)業(yè)申請集體商標、證明商標。鼓勵企業(yè)開(kāi)展境內外專(zhuān)利申請、商標注冊、體系認證和品牌推廣。保護、促進(jìn)和引導老字號升級發(fā)展，支持老字號企業(yè)技術(shù)、服務(wù)、文化和經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新，打造一批新時(shí)代“中華老字號”企業(yè)。支持自主品牌企業(yè)拓展國際市場(chǎng)，培育發(fā)展一批國際知名品牌。積極推行高端品質(zhì)認證，“十四五”期間，力爭培育發(fā)展1000個(gè)“江蘇精品”。
六、健全現代市場(chǎng)和流通體系，促進(jìn)供需有機銜接
（一）服務(wù)建設全國統一大市場(chǎng)
46．完善公平競爭的市場(chǎng)秩序。研究制定反不正當競爭條例，修訂《江蘇省招標投標條例》等地方性法規，落實(shí)公平競爭審查制度，持續清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法。深化市場(chǎng)監管綜合行政執法改革，支持和引導資本規范健康發(fā)展。加快形成以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。
47．融入全國統一大市場(chǎng)。嚴格執行“全國一張清單”管理模式，建立覆蓋省市縣三級的市場(chǎng)準入隱性壁壘臺賬，進(jìn)一步破除區域壁壘和地方保護。深入實(shí)施《市場(chǎng)主體登記管理條例》，健全完善市場(chǎng)主體信息歸集公示共享機制。服務(wù)發(fā)展全國統一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，完成全國碳市場(chǎng)注冊登記系統和交易系統聯(lián)建。
（二）提升要素市場(chǎng)化配置水平
48．推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置。健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，搭建城鄉土地市場(chǎng)交易平臺，規范實(shí)施城鄉建設用地增存掛鉤，完善增減掛鉤節余指標調劑及收益分配機制。加快完善建設用地二級市場(chǎng)，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。穩妥有序推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。
49．推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)。建設高標準人力資源市場(chǎng)體系，加強人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，支持各類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設。落實(shí)跨地區跨制度流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，健全城鄉一體的就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，允許符合條件的返鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現城鄉常住人口全覆蓋，在常住地為勞動(dòng)者提供公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建設完善省人才服務(wù)云平臺，加強留創(chuàng )園等載體平臺建設。
50．健全完善多層次資本市場(chǎng)。推動(dòng)江蘇股權交易中心積極申請區域性股權市場(chǎng)制度和業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)，加強與全國性證券市場(chǎng)板塊銜接合作，鼓勵符合條件的企業(yè)在境內外證券交易所上市或在新三板掛牌。支持符合條件的實(shí)體企業(yè)發(fā)行股票、債券融資，強化對擬上市公司的輔導、備案和監管。
51．加快培育技術(shù)和數據市場(chǎng)。完善科技資源共享服務(wù)體系，推動(dòng)重大科研基礎設施和儀器設備開(kāi)放共享，加大科技領(lǐng)域國際合作力度。推動(dòng)江蘇國際知識產(chǎn)權運營(yíng)交易中心、省技術(shù)產(chǎn)權交易市場(chǎng)等載體市場(chǎng)化運作，推進(jìn)知識產(chǎn)權市場(chǎng)化定價(jià)和交易。鼓勵有條件的地區開(kāi)展數據交易試點(diǎn)，探索建立數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，積極參與國家數據要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)示范。推廣省首席數據官（CDO）試點(diǎn)，提升企業(yè)數據治理能力。
（三）建設現代流通體系
52．優(yōu)化完善商貿網(wǎng)點(diǎn)布局。編制實(shí)施新一輪城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，推動(dòng)現代商貿流通體系建設。充分發(fā)揮大型商業(yè)零售企業(yè)布局能力和商業(yè)資源帶動(dòng)作用，布局更多便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加強社區公益性商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設，支持便民商店增加快遞外賣(mài)、市政繳費、社區配送等便民生活服務(wù)項目。加快打造“一刻鐘便民生活圈”，引導連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、品牌企業(yè)、便民服務(wù)進(jìn)社區。
53．推動(dòng)商貿業(yè)態(tài)轉型升級。推動(dòng)商貿綜合體、超市等生活性服務(wù)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行“人、貨、場(chǎng)”云改造，支持大型商城和特色市場(chǎng)建設電子商務(wù)營(yíng)銷(xiāo)平臺。鼓勵辦公樓宇、住宅小區、商業(yè)街區、旅游景區布局建設智慧超市、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書(shū)店等。支持便利店品牌化連鎖化經(jīng)營(yíng)，鼓勵建立智慧供應鏈。做強首店首發(fā)經(jīng)濟，支持南京、蘇州、徐州等建設全國新零售標桿城市。54．完善現代物流樞紐網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化完善以南京物流樞紐為增長(cháng)極，以蘇錫常通和徐連淮物流樞紐組團為兩翼，以省級物流樞紐為支撐的“一極兩翼多節點(diǎn)”物流樞紐布局。推進(jìn)南京、無(wú)錫、徐州、蘇州、南通、連云港等國家物流樞紐建設。優(yōu)化城市物流空間布局，構建“物流園區（分撥中心）—配送中心—末端網(wǎng)點(diǎn)”三級城市配送網(wǎng)絡(luò )。到2025年，形成以國家物流樞紐為骨干、省級物流樞紐和省級示范物流園區為支撐的物流樞紐體系，新增5家國家物流樞紐、5家國家骨干冷鏈物流基地、40家省級示范物流園區。
55．提升物流專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。促進(jìn)現代物流業(yè)與制造、商貿等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育一批智慧物流平臺。分層次完善各類(lèi)專(zhuān)業(yè)冷庫設施布局，提升冷鏈物流設施水平，打造骨干冷鏈物流基地，培育一批專(zhuān)業(yè)化生鮮冷鏈物流龍頭企業(yè)。圍繞電商、快遞、高端冷鏈及貴重物品、精密儀器等時(shí)效性較強貨物，打造一批“次晨達”“次日達”“當日達”高鐵物流服務(wù)產(chǎn)品。加快建設應急物流保障體系，強化應急物流服務(wù)功能。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)服務(wù)，提升通關(guān)效率。
（四）增強交通運輸流通承載能力
56．提高交通運輸組織和服務(wù)水平。提升綜合立體交通網(wǎng)流通功能，推進(jìn)貨運樞紐場(chǎng)站整合資源功能、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持特大城市和大城市加強重要站場(chǎng)間快速直通。實(shí)施多式聯(lián)運示范工程，打造沿海港口至中西部地區海鐵聯(lián)運線(xiàn)路、沿江地區至中西部地區鐵水聯(lián)運線(xiàn)路和至西南華南地區公鐵聯(lián)運線(xiàn)路。推進(jìn)智能化多式聯(lián)運場(chǎng)站建設，鼓勵應用電子運單、智能合同等新模式，探索建立全程“一次委托”、運單“一單到底”、結算“一次收取”服務(wù)方式。
（五）加強現代金融服務(wù)流通功能
57．完善流通金融保障體系。優(yōu)化新型消費支付清算環(huán)境，推動(dòng)新型支付結算工具在消費領(lǐng)域廣泛運用，加強農村地區支付服務(wù)環(huán)境建設，鼓勵銀行等支付清算服務(wù)主體降低手續費用。穩妥推進(jìn)跨境移動(dòng)支付應用，支持金融機構依法合規為跨境電商等貿易新業(yè)態(tài)提供綜合金融服務(wù)方案。
58．規范發(fā)展供應鏈金融。建立省供應鏈金融公共服務(wù)平臺，鼓勵供應鏈核心企業(yè)通過(guò)“中征應收賬款融資服務(wù)平臺”進(jìn)行確權，規范發(fā)展供應鏈應收賬款、存貨、倉單和訂單融資，推廣供應鏈票據融資、營(yíng)業(yè)中斷保險、倉單財產(chǎn)保險等供應鏈金融產(chǎn)品。支持供應鏈核心企業(yè)簽發(fā)供應鏈票據，鼓勵中小企業(yè)通過(guò)標準化票據融資。加強供應鏈金融業(yè)務(wù)監管，嚴格防控虛假交易和重復融資風(fēng)險。
七、深化改革開(kāi)放，增強內需發(fā)展動(dòng)力
（一）完善促進(jìn)消費的體制機制
59．不斷釋放消費潛力。進(jìn)一步釋放消費潛力，促進(jìn)消費加快恢復和高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施國內消費提振計劃，扎實(shí)開(kāi)展“蘇新消費”四季主題購物節系列促消費活動(dòng)，建立全覆蓋、多層次、常態(tài)化消費促進(jìn)機制。創(chuàng )新發(fā)展消費金融，規范發(fā)展消費信貸。穩妥有序推進(jìn)教育、科技、文化、衛生、體育等領(lǐng)域事業(yè)單位改革，按照國家和省有關(guān)要求進(jìn)一步對事業(yè)單位能夠分離的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)化改革。合理增加公共消費，引導財政性資金向環(huán)境保護、教育、醫療健康、養老育幼等公共消費領(lǐng)域傾斜，提高公共服務(wù)支出效率。
60．營(yíng)造安全放心消費環(huán)境。完善消費者權益保護機制，推廣應用“蘇解紛”等非訴服務(wù)平臺，建立網(wǎng)上跨境消費者爭議解決機制，暢通消費者維權通道。鼓勵實(shí)施線(xiàn)下實(shí)體店無(wú)理由退貨和長(cháng)三角地區異地異店退換貨制度，提升消費者售后體驗。加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、缺斤短兩等違法行為的監管和處罰力度。深入開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)。
（二）持續優(yōu)化投融資環(huán)境
61．全面激發(fā)民間投資活力。落實(shí)市場(chǎng)準入政策措施，支持民間投資持續拓寬領(lǐng)域。強化重大項目要素保障和全周期服務(wù)，鼓勵民間投資參與補短板等重大項目。用好民間資本推介項目長(cháng)效機制，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展基礎研究和科技創(chuàng )新、參與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和國家重大科技項目攻關(guān)。依法保護各類(lèi)股東產(chǎn)權和合法權益，保障各類(lèi)股東依股行權。深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，暢通市場(chǎng)化退出機制。
62．持續提高投資審批效率和監督管理水平。持續優(yōu)化交通、水利、能源等項目審批流程。健全省重大項目清單成效評估和動(dòng)態(tài)調整機制，推動(dòng)更多項目納入國家“十四五”102項重大工程項目包。深化工程建設項目審批制度改革，推進(jìn)工程建設項目分級分類(lèi)管理。強化區域評估成果在項目審批中的應用。推進(jìn)社會(huì )投資項目“用地清單制”改革，推行工業(yè)用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式。建立健全投資審批相關(guān)數據部門(mén)間共享機制，不斷提升各類(lèi)在線(xiàn)審批平臺服務(wù)效能。
63．健全投資項目融資機制。發(fā)揮政府投資引導和撬動(dòng)作用，規范有序推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP），穩妥推進(jìn)基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。建立重大項目融資信息共享機制，將重大項目融資納入銀行機構服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟效能評價(jià)體系。鼓勵金融機構統籌運用信貸、債券、保險、融資租賃等方式，支持重大項目建設。發(fā)揮省普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金作用，在服務(wù)業(yè)、環(huán)保、外貿等重點(diǎn)領(lǐng)域研究推出更多專(zhuān)項產(chǎn)品，更加注重支持信用貸款和首貸企業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)債券和專(zhuān)項債券品種創(chuàng )新力度，支持符合條件的企業(yè)申報企業(yè)債券。
（三）優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
64．深化“放管服”改革。深化行政審批制度改革和商事制度改革，打造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境。深化“證照分離”改革，持續推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批。推進(jìn)行政許可實(shí)施規范化標準化，推廣告知承諾制等模式。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快省政務(wù)“蘇服辦”“一朵云”“一張網(wǎng)”建設。深入實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃，完善以市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度為導向的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系。
65．依法平等保護產(chǎn)權。依法及時(shí)公正辦理各類(lèi)產(chǎn)權糾紛案件，對涉案企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)者審慎使用強制措施。全面提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理和服務(wù)水平，推進(jìn)知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，嚴厲打擊侵權違法行為。建立健全農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置和財務(wù)管理監督制度，規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理與服務(wù)。
66．推進(jìn)社會(huì )信用體系建設。深入實(shí)施省社會(huì )信用條例，推進(jìn)誠信江蘇建設，支持符合條件的地方創(chuàng )建全國社會(huì )信用體系建設示范區。加快消費信用體系建設，建立健全信用承諾制度，規范開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)和分級分類(lèi)監管，依法依規加強守信激勵和失信懲戒。建成一體化信用服務(wù)平臺，打造“信用江蘇”綜合服務(wù)移動(dòng)端品牌。規范發(fā)展現代信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣應用信用服務(wù)產(chǎn)品。
（四）發(fā)揮高水平對外開(kāi)放促進(jìn)內需作用
67．高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設。深入實(shí)施“一帶一路”交匯點(diǎn)建設“五大計劃”專(zhuān)項行動(dòng)。推動(dòng)中歐（亞）班列提質(zhì)增效、可持續發(fā)展，打造新亞歐陸海聯(lián)運通道標桿示范。推動(dòng)外貿保穩提質(zhì)。加快發(fā)展絲路電商，推進(jìn)公共海外倉建設。
68．加強開(kāi)放平臺載體建設。高標準建設自由貿易試驗區，賦予南京、蘇州、連云港三大片區更多改革自主權，建設聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展區。高水平推動(dòng)中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西港特區、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園等境外合作園區建設。統籌布局建設與省內產(chǎn)業(yè)配套銜接的境內合作園區，推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區、中德（太倉）中小企業(yè)合作示范區、中以常州創(chuàng )新園、中意海安生態(tài)園等國際合作園區進(jìn)一步提升合作層次。持續推進(jìn)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗區、淮安臺資集聚示范區等建設。
69．持續提高外資利用水平。制定外商投資地方性法規，落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，爭取服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。加大先進(jìn)制造、高新技術(shù)、數字經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和現代農業(yè)等領(lǐng)域外資引進(jìn)力度，引導外資投向產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域。實(shí)施外資企業(yè)利潤再投資三年行動(dòng)計劃。支持外資設立地區總部、研發(fā)中心等功能性機構。
70．擴大重要商品和服務(wù)進(jìn)口。加快建設昆山國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，打造各類(lèi)進(jìn)口消費品集散中心和保稅展示交易平臺。鼓勵國際知名品牌在江蘇市場(chǎng)首發(fā)或同步上市新品，推動(dòng)高端品牌集聚。實(shí)施跨境電商發(fā)展提速工程，加快推進(jìn)跨境電商綜合試驗區發(fā)展，完善進(jìn)口保稅倉等設施，探索發(fā)展O2O、網(wǎng)購保稅進(jìn)口+實(shí)體新零售等新模式。支持南京、蘇州深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。
八、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，厚植內需發(fā)展潛力
（一）優(yōu)化初次分配結構
71．提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動(dòng)收入。完善促進(jìn)就業(yè)擴容的產(chǎn)業(yè)政策，支持技能密集型行業(yè)企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )造更多高質(zhì)量就業(yè)機會(huì )。鼓勵創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機制，發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟，完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權益保障制度。實(shí)施不同群體就業(yè)促進(jìn)工程，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)。制定勞務(wù)派遣單位信用等級評價(jià)規范和管理辦法，保障勞動(dòng)者同工同酬。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，建設一批公共實(shí)訓基地和產(chǎn)教融合基地，開(kāi)展訂單式、套餐式和線(xiàn)上培訓。健全困難人員就業(yè)援助制度，擴大公益性崗位安置，確保城鎮零就業(yè)家庭和農村零轉移家庭動(dòng)態(tài)為零。到2025年，城鎮新增就業(yè)500萬(wàn)人。
72．提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，深化工資集體協(xié)商，增加一線(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報酬，提高職工工資占地區生產(chǎn)總值和企業(yè)收益比重。完善最低工資標準調整機制，保障低收入勞動(dòng)者合理分享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。完善國有企業(yè)市場(chǎng)化薪酬分配機制，建立健全工資效益同向聯(lián)動(dòng)機制，全面推行全員績(jì)效考核。持續推進(jìn)根治拖欠農民工工資工作，確保農民工工資按時(shí)足額發(fā)放。
73．完善生產(chǎn)要素參與分配機制。健全知識、技術(shù)、數據等各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的體制機制。健全完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機制。鼓勵符合條件企業(yè)用好用足股權期權、分紅激勵等方式提高關(guān)鍵崗位核心人才待遇水平。支持金融機構創(chuàng )新更多適應家庭財富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益。
74．提高中等收入群體比重。落實(shí)提高基本減除費用標準、優(yōu)化稅率結構、專(zhuān)項附加扣除等個(gè)人所得稅改革政策，減輕中等收入家庭教育、醫療、養老、育幼、住房支出壓力。建立信貸、房租、稅費等綜合政策支持體系，穩定中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展預期，促進(jìn)穩定經(jīng)營(yíng)、持續增收。依法規范收入分配秩序，保護合法收入。
75．實(shí)施農民收入十年倍增計劃。提升農民工資性收入，構建信息、指導、招聘和培訓服務(wù)平臺，提升農業(yè)轉移人口就業(yè)能力。拓展農民經(jīng)營(yíng)性收入，完善城鄉公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，引導農村青年、返鄉農民工和大中專(zhuān)畢業(yè)生創(chuàng )辦領(lǐng)辦家庭農場(chǎng)、農民合作社，開(kāi)發(fā)運營(yíng)鄉村旅游、康體養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。擴大農民財產(chǎn)性收入，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，積極穩妥推進(jìn)農村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用。增加農民轉移性收入，整合各類(lèi)涉農資金，提升資金使用效率，優(yōu)化完善農民直接補貼制度，探索建立普惠性農民補貼長(cháng)效機制，積極發(fā)展政策性農業(yè)保險，探索發(fā)行地方特色農產(chǎn)品保險品種或業(yè)務(wù)。
（二）完善再分配調節機制
76．落實(shí)財稅政策。加強預算績(jì)效管理，提高財政資金使用效率。完善轉移支付制度，將常住人口作為轉移支付分配重要因素，加大向經(jīng)濟薄弱地區、基層縣區、重點(diǎn)地區轉移支付力度，提升經(jīng)濟薄弱地區財政保障能力和基本公共服務(wù)均等化水平。優(yōu)化財政支出結構，做好基本民生支出保障。落實(shí)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，規范資本性所得管理。根據國家統一部署開(kāi)展財產(chǎn)稅改革。健全自然人稅費服務(wù)與監管體系，依法加強對高收入高凈值人員的稅收服務(wù)監管。
77．完善社會(huì )保障體系。深化社會(huì )保險制度改革，落實(shí)企業(yè)職工基本養老保險全國統籌，推進(jìn)失業(yè)保險和工傷保險省級統籌。健全多層次醫療保障體系，建立覆蓋全民的大病醫療保險制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度，支持與基本醫療保險相銜接的商業(yè)補充醫療保險發(fā)展，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加職工基本醫療保險。完善職業(yè)年金制度，擴大企業(yè)年金覆蓋面。健全分層分類(lèi)社會(huì )救助體系，完善社會(huì )救助標準動(dòng)態(tài)調整機制，推行“物質(zhì)+服務(wù)”社會(huì )救助方式。推進(jìn)適度普惠型兒童福利體系建設，完善殘疾人社會(huì )保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。
（三）發(fā)揮第三次分配作用
78．鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務(wù)。完善慈善褒獎、慈善動(dòng)員等機制，落實(shí)公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和社會(huì )群體積極參與公益慈善事業(yè)。發(fā)展壯大慈善組織，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”等新型慈善業(yè)態(tài)，健全對慈善組織和活動(dòng)的評估監督機制。大力發(fā)展志愿服務(wù)，提高社會(huì )文明程度。
九、提升安全保障能力，夯實(shí)內需發(fā)展基礎
（一）穩定糧食生產(chǎn)和供應
79．完善糧食產(chǎn)購儲加銷(xiāo)體系。落實(shí)糧食安全黨政同責要求，實(shí)施穩產(chǎn)保供強基工程和優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力扶持“水韻蘇米”等省域公用品牌。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅守耕地和永久基本農田紅線(xiàn)，建強糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，建設旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)高標準農田。加強糧食倉儲物流基礎設施建設，完善糧油應急供應網(wǎng)絡(luò )，支持市縣建立10-15天市場(chǎng)供應量的成品糧油儲備。
（二）增強能源保障供應能力
80．加強能源保障體系建設。加快健全能源儲備及應急體系，統籌推進(jìn)綜合能源供應基地建設。加強煤炭中轉儲備能力建設，落實(shí)煤炭最低庫存制度，推進(jìn)省外煤炭?jì)浠亟ㄔO，做好煤炭中長(cháng)期合同簽訂履約工作。推進(jìn)地方政府和城鎮燃氣企業(yè)重點(diǎn)儲氣設施建設，構建多層次儲氣調峰體系。積極爭取新增電力規模，推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，保持煤電裝機合理規模，科學(xué)有序發(fā)展天然氣發(fā)電，加快國家第一批燃氣輪機創(chuàng )新發(fā)展示范項目建設，不斷擴大區外來(lái)電規模。
（三）提升應急管理能力
81．加強應急管理體系建設。完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理機制，提升應急指揮救援能力和防災抗災救災能力。實(shí)施應急指揮體系建設工程，加快省級應急指揮中心建設，布局省級機關(guān)人防疏散基地建設。實(shí)施救援能力提升工程，推動(dòng)綜合性消防救援隊伍和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設，加強航空應急救援能力建設。加快應急科技平臺載體和“智慧應急”建設，提升應急技術(shù)裝備核心競爭力。推動(dòng)應急物資倉儲體系建設，科學(xué)規劃建設一批城郊大倉基地。
（四）提高防范化解重大風(fēng)險能力
82．防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。強化經(jīng)濟、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險研判預警，有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)。加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控，推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設。健全社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，持續攻堅化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題。