基礎設施建設是國民經(jīng)濟基礎性、先導性、戰略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩增長(cháng)的重要抓手之一。增強PPP對基礎設施建設的“拉動(dòng)力”，不僅要繼續“提量”，還要進(jìn)一步突出“提質(zhì)”的要求

不久前召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第十一次會(huì )議強調，要推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作模式規范發(fā)展、陽(yáng)光運行，引導社會(huì )資本參與市政設施投資運營(yíng)。作為推動(dòng)公共服務(wù)供給側結構性改革的重要手段，政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）將在加強基礎設施建設中進(jìn)一步發(fā)揮作用。

全國PPP綜合信息平臺管理庫最新統計顯示，2014年以來(lái)，累計入庫項目10282個(gè)，投資額16.4萬(wàn)億元；簽約落地項目7772個(gè)，投資額12.9萬(wàn)億元，投資領(lǐng)域包括能源、交通運輸、市政工程、養老、教育等多個(gè)領(lǐng)域，既有打基礎、促發(fā)展的“大工程”，也有惠民生、補短板的“小項目”，PPP模式已成為我國穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的重要舉措。

基礎設施建設是國民經(jīng)濟基礎性、先導性、戰略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩增長(cháng)的重要抓手之一。一直以來(lái)，基礎設施建設也是PPP的重要發(fā)力方向。目前PPP管理庫內投資額前五位的基建領(lǐng)域投資合計占總投資額的84.7%。未來(lái)，增強PPP對基礎設施建設的“拉動(dòng)力”，不僅要繼續“提量”，還要進(jìn)一步突出“提質(zhì)”的要求。

加快完善頂層設計，促進(jìn)PPP模式規范發(fā)展。當前PPP項目在運行管理中，仍然存在政出多門(mén)、銜接不暢等問(wèn)題，制度性交易成本偏高。稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權交易等配套政策仍不健全。應加快相關(guān)立法工作，構建和完善基礎設施項目?jì)r(jià)格形成機制、市場(chǎng)回報機制、投資平衡機制，解決基礎設施行業(yè)長(cháng)期可持續發(fā)展的問(wèn)題，健全基礎設施項目長(cháng)期資金籌措、財政投入和項目融資的配套政策。

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保PPP模式陽(yáng)光運行。作為創(chuàng )新政府投融資的一種方式，PPP旨在提升財政資金的使用效益，必須杜絕假借政府和社會(huì )資本合作舉借政府債務(wù)等違法違規行為。要加大信息公開(kāi)力度，提高績(jì)效評價(jià)約束力，將項目運行全過(guò)程置于“陽(yáng)光”之下，既遵循市場(chǎng)競爭規律優(yōu)勝劣汰，也要秉持“提升公共服務(wù)效率”的目標導向，追求經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益、安全效益等統一的綜合效益最大化，實(shí)現政府有為、市場(chǎng)有效，推動(dòng)PPP事業(yè)可持續發(fā)展。

進(jìn)一步為地方提供智力、技術(shù)支持。由于PPP項目履約周期長(cháng)，復雜性較高，一些地方政府缺乏專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗，影響項目潛在參與方的穩定預期。對此，財政部門(mén)在強化監管、守好安全“紅線(xiàn)”的同時(shí)，應強化對地方的工作指導和智力、技術(shù)支持。比如，加強與科研院校的合作，增強國內人才培養和行業(yè)智庫建設，鼓勵金融機構拓寬PPP項目融資渠道，規范對咨詢(xún)機構、專(zhuān)家等第三方管理。各地政府也應簡(jiǎn)化審批流程、提供支持服務(wù)、做好信息公開(kāi)等優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)PPP項目各參與方形成聯(lián)動(dòng)、共贏(yíng)、可持續發(fā)展的PPP生態(tài)圈。

當前經(jīng)濟下行壓力加大，應努力用好PPP這一成熟融資模式，通過(guò)發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì )資本加大投入，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域供給提質(zhì)增效，更好發(fā)揮投資對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用。

來(lái)源：人民日報（ 2022年05月30日 第18版）