近期，中央首提一攬子化債方案，市場(chǎng)密切關(guān)注具體進(jìn)展舉措。據媒體報道，過(guò)去的兩個(gè)月，各地方政府已上報建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)方案。目前監管部門(mén)已初步批復方案及額度，特殊再融資債券或在下半年重啟發(fā)行，額度約1.5萬(wàn)億。
     自從7月24日政治局會(huì )議提出“制定實(shí)施一攬子化債方案”，和4月政治局會(huì )議“嚴控新增隱性債務(wù)”的表述相比，表述有所緩和，令市場(chǎng)對化債開(kāi)始有樂(lè )觀(guān)預期，城投債的認購十分火爆，部分弱地區比如天津，城投債的認購倍數甚至超過(guò)70倍。
目前各大機構對于再融資債券重新啟動(dòng)的觀(guān)點(diǎn)一致性較強，但是具體額度和分配機制不尚明確，從目前媒體公開(kāi)透露的消息來(lái)看，本輪特殊再融資債券或發(fā)行1.5萬(wàn)億，可能涉及12個(gè)地方債務(wù)壓力較大的省份和地區，包括天津、云南、陜西、重慶等債務(wù)壓力較大的省份，在配額上將給予更多支持。
      地方政府化債的流動(dòng)性增量仍有賴(lài)于央行。據媒體報道，央行或將設立應急流動(dòng)性金融工具(SPV)，由主要銀行參與，配合財政的再融資債券，將一定程度上支持城投平臺化解當下的流動(dòng)性風(fēng)險。
城投債投資方面，中金固收表示，若再融資債券額度沒(méi)有明顯超出預期，投資者對資質(zhì)下沉的操作仍需謹慎。
1、帶有特殊使命的特殊再融資債券
      回顧過(guò)往3次地方債務(wù)置換浪潮，特殊再融資債券不是最早登場(chǎng)，但卻在最關(guān)鍵時(shí)刻登場(chǎng)，直接打破地方隱債置換但政府債務(wù)余額不變的問(wèn)題，深刻推動(dòng)了我國地方政府債務(wù)管理體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程。
      據財聯(lián)社梳理，整體來(lái)看，第一輪置換浪潮置換力度最大，自“四萬(wàn)億”刺激計劃以來(lái)，地方政府債務(wù)急劇攀升，尤其以2014年末之前形成且用于公益性項目建設的債務(wù)余額較大，中央層面急需將政府和企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行分割，因而整體的思路僅為政府債置換非政府債。據華福研報統計口徑，2015年至2018年期間，全國各地政府共發(fā)行12.24萬(wàn)億元置換債，既定置換存量目標大概完成了86%。不過(guò)從本質(zhì)上看，僅是債務(wù)形式上的轉換，降低了地方政府的利息負擔（2015年-2018年累計節約利息約1.7萬(wàn)億元），但并未緩解地方政府的債務(wù)負擔。
      建制縣隱性債務(wù)置換初見(jiàn)于第二輪債務(wù)置換浪潮，是針對第一輪“大水漫灌”后的精細化運作，因第一輪大置換后地方政府法定債務(wù)率大幅上升，再次啟動(dòng)大規模置換難度加大，同時(shí)2018年隱性債務(wù)摸底排查后發(fā)現隱性債務(wù)集中在縣區級地區，建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)由此孕育而生。2019年財政部選取貴州、湖南、內蒙古、遼寧、云南、甘肅六個(gè)省份的部分縣市，采用競爭性立項的方式選擇部分具備化債條件的縣市開(kāi)展隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)。不過(guò)此次試點(diǎn)仍為置換債，規模較小僅有1579億元（廣發(fā)固收口徑），只將債券“屬地化”，并不涉及特殊再融資債券。
      特殊再融資債券初見(jiàn)于第三輪債務(wù)置換浪潮，與之前僅用于償還本金的置換債券相比，特殊再融資債券由于可以?xún)斶€本息，因而導致地方政府顯性債務(wù)率有所上升。不過(guò)從地方政府負債角度看，用特殊再融資債來(lái)化解隱性債務(wù)是有諸多好處的。因為無(wú)論顯性債務(wù)還是隱性債務(wù)均為地方債務(wù)，但前者相對后者更公開(kāi)透明，更利于風(fēng)險防范，也更利于監管部門(mén)監督。同時(shí)從債務(wù)償還角度看，顯性債務(wù)償還更加多樣，如一般債券可以用財政資金償還，專(zhuān)項債券可以用項目收益償還，此外普通再融資債券也可償還顯性債務(wù)。但需要注意的是，顯性債券并不能無(wú)限制地發(fā)行，需面臨債務(wù)限額的“天花板”。
2、1.5萬(wàn)億特殊再融資債券發(fā)行或很快啟動(dòng)，存在區域分布不均的問(wèn)題
      中信證券指出，發(fā)行特殊再融資債券相當于以增加法定債務(wù)額度的方式來(lái)化解隱性債務(wù)，因此發(fā)行規模存在上限。據財政部數據顯示，截至2022年末全國地方政府債務(wù)限額為37.6萬(wàn)億元，同期全國地方政府債務(wù)余額35萬(wàn)億元，二者存在2.6萬(wàn)億的空間，其中一般債1.44萬(wàn)億，專(zhuān)項債1.15萬(wàn)億。不過(guò)限額空間分布的并不均勻，其中隱債出清的區域限額空間更大，反而隱債壓力較大的區域限額空間更少，部分地區需要獲得債務(wù)限額再分配支持，最終出處還是落地在地方與中央的博弈結果上。
      據企業(yè)預警通，從限額空間來(lái)看，8個(gè)省級行政區超過(guò)1000億元，合計達到1.23萬(wàn)億，占全部體量的55%左右。這8個(gè)地區按債務(wù)限額空間從高到低依次為上海（2765億元）、江蘇（1900億元）、北京（1637億元）、河北（1410億元）、河南（1304億元）、廣東（1176億元）、安徽（1069億元）以及云南（1067億元）。債務(wù)限額空間位于500-1000億元之間的省級行政區共計10個(gè)（合計7460億元），從高到低依次為福建、江西、山東、陜西、四川、遼寧、內蒙古、湖北、新疆和浙江。從寬口徑的債務(wù)率來(lái)看的話(huà)，天津、黑龍江、湖北、新疆、河南、江西、陜西、甘肅、內蒙古、貴州、云南等地區可能是決策部門(mén)比較關(guān)注的高風(fēng)險區域。
據媒體報道，過(guò)去的兩個(gè)月，各地方政府已上報建制縣隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點(diǎn)方案。目前監管部門(mén)已初步批復方案及額度，特殊再融資債券或在下半年重啟發(fā)行，額度約1.5萬(wàn)億。可能涉及12個(gè)地方債務(wù)壓力較大的省份和地區，包括天津、云南、陜西、重慶等債務(wù)壓力較大的省份，在配額上將給予更多支持。
      比如，地方債結存限額合計244億元的天津，將得到1.5萬(wàn)億中逾1500億元的特殊再融資債券額度。如果按照2023年上半年地方政府專(zhuān)項債券平均發(fā)行利率3.06%計算，置換目前綜合成本在6%左右的資金，利息將減半；如果是置換成本在8%-9%甚至10%以上的超短貸，節省的利息成本更高。在化債工具設置方面，央行或將設立應急流動(dòng)性金融工具(SPV)，由主要銀行參與，通過(guò)這一工具給地方城投提供流動(dòng)性，利率較低，期限較長(cháng)。如果近期相關(guān)政策出臺，配合財政的再融資債券，將一定程度上支持城投平臺化解當下的流動(dòng)性風(fēng)險。
      盡管中央多次強調“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱”，但從此次市場(chǎng)透露的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，博弈的最后雙方均可能有所讓步，從此次化債試點(diǎn)在區域上的突破可以窺見(jiàn)一斑。與之前建制縣隱性債務(wù)試點(diǎn)不同，此次隱性債務(wù)化債試點(diǎn)從原區縣級拓展至地市級。據公開(kāi)媒體報道，我國中部某地級市政府發(fā)布通知，隱性債務(wù)“化債試點(diǎn)”申報工作領(lǐng)導小組將由市長(cháng)擔任組長(cháng)，并將認真制定試點(diǎn)工作方案，制定相關(guān)配套支持政策，精確測算各項數據，制定化債實(shí)施方案。
對城投債投資來(lái)說(shuō)，新一輪置換在態(tài)度上體現出了中央對防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的重視度，能夠一定程度上增強地方償債能力、降低尾部風(fēng)險、緩解市場(chǎng)擔憂(yōu)，有利于城投債總體的投資環(huán)境，在資產(chǎn)荒仍存的市場(chǎng)環(huán)境下，有利于城投債收益率短期內的總體回落。

當下城投債的投資環(huán)境與第一輪及第二輪置換時(shí)的確有所不同，區域城投債的利差表現大概率不會(huì )像2020年末附近進(jìn)一步抬升，但如果再融資債額度沒(méi)有明顯超預期，也難以像2015年一樣有較持續的收窄，過(guò)度下沉仍需謹慎。