今年3月兩會(huì )確定新增專(zhuān)項債額度38000億元，1-7月發(fā)行新增專(zhuān)項債24971億元，扣除掉中小銀行資本金專(zhuān)項債的部分后，今年1-7月共發(fā)行新增專(zhuān)項債23598億元，發(fā)行進(jìn)度62.1%，慢于2022年同期的94.6%，略快于2020年同期的60.4%。截止7月末，還剩余14402億元新增專(zhuān)項債額度。

7月24日的政治局會(huì )議部署加快專(zhuān)項債發(fā)行，8-9月有望放量。7月政治局會(huì )議對財政政策的定調偏穩健，主要提到延續減稅降費和加快地方債發(fā)行工作，均是現有政策的延續和加快，而沒(méi)有其他新增工具。下半年地方債可能是財政發(fā)力的重要抓手，發(fā)行有望提速。結合當前披露的8-9月發(fā)行計劃以及政治局部署加快專(zhuān)項債發(fā)行，預計8月新增地方債發(fā)行將放量。當前仍剩余14402億元新增專(zhuān)項債額度，假設8-9月可能發(fā)行完剩余額度的60%，8-9月發(fā)行節奏參考計劃，剩余額度平攤到10-11月發(fā)行。照此估計，8月預計新增專(zhuān)項債約5200億元、9月預計新增專(zhuān)項債約3500億元。

政府專(zhuān)項債發(fā)債的具體流程：

一、什么是專(zhuān)項債？

地方政府專(zhuān)項債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項債券”），是指省、自治區、直轄市政府為有一定收益的公益性項目，發(fā)行的、約定一定期限內以公益性項目對應的，政府性基金或專(zhuān)項收入還本付息的政府債券。（本定義摘自財庫〔2015〕83號《地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行管理暫行辦法》）

二、2023年專(zhuān)項債項目前期資料準備

1、一案兩書(shū)：實(shí)施方案、財務(wù)評價(jià)報告、法律意見(jiàn)書(shū)。
2、可行性研究報告：對項目實(shí)施的可行性進(jìn)行論證。
3、財政評審報告：項目投資估算經(jīng)財政投資評審中心或專(zhuān)業(yè)評審機構評審，并取得財政局相關(guān)批復或已編制正式項目投資概算報告。
4、規劃許可：自規局出具的項目規劃或用地規劃。
5、立項文件：發(fā)改局出具的準予立項資料，如項目建議書(shū)的批復等。
6、可行性研究報告批復：發(fā)改局出具的關(guān)于項目可行性研究報告準予的批復文件。
7、用地手續：自規局出具的用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)、用地規劃許可證、劃撥決定書(shū)、國有土地使用證等，具體根據項目用地性質(zhì)辦理。
8、環(huán)評文件：環(huán)保局出具的項目關(guān)于環(huán)境影響的登記表或報告批復。
9、收入測算說(shuō)明：對項目收入進(jìn)行合理預測，一是項目預期收入與建設內容密切匹配；二是收入預測類(lèi)型合理，收入實(shí)現具有可實(shí)現性；三是收入預測取值有國家標準、行業(yè)標準、地區標準的、或有市場(chǎng)詢(xún)價(jià)材料支撐的、或有以往年度同性質(zhì)項目運營(yíng)收入作支撐；四是項目收入測算有計算構成，有收入測算明細。
10、項目資金籌集情況說(shuō)明：保障項目財政資金明確，到位時(shí)間、條件能夠落實(shí)。
11、具備《建設工程規劃許可證》《建設工程施工許可證》及招投標手續可提升項目成熟度。

三、2023年專(zhuān)項債操作流程

1.項目發(fā)起
由項目主管部門(mén)或實(shí)施機構以項目建議書(shū)的形式向主管部門(mén)提交需申請專(zhuān)項債的項目。（最開(kāi)始是作為儲備項目，由財政先進(jìn)行一輪篩選）
2. 項目準備
準備立項文件、可行性研究報告、一案兩書(shū)等等...資料準備好之后，由主管部門(mén)會(huì )同實(shí)施機構進(jìn)行項目報送，即按要求在省級政府債券管理平臺系統中錄入省級政府債券管理平臺系統。
3. 項目審核
先由各級主管部門(mén)對上報的項目進(jìn)行初審，再由財政廳組織專(zhuān)家組進(jìn)行專(zhuān)家評審。
4. 項目入庫
項目庫分為儲備庫、發(fā)行備選庫、執行庫三個(gè)子庫。（1）通過(guò)初審的項目納入儲備庫管理。（2）通過(guò)專(zhuān)家審核通過(guò)的項目，從儲備庫轉入發(fā)行備選庫，作為發(fā)行項目專(zhuān)項債券的備選項目。（3）在上級核定新增專(zhuān)項債務(wù)限額內，地方政府結合項目輕重緩急等因素從發(fā)行備選庫選取項目轉入執行庫。
5. 債券發(fā)行
在已制定的各省市的專(zhuān)項債額度之下，由財政廳提出全年度項目專(zhuān)項債券發(fā)行方案（或計劃）。
由各級省財政部門(mén)按發(fā)行計劃，請債券發(fā)行機構，安排發(fā)行專(zhuān)項債，專(zhuān)項債發(fā)行后，各級財政部門(mén)應按要求主動(dòng)披露項目專(zhuān)項債券相關(guān)信息，包括發(fā)行信息、發(fā)行結果、付息信息、兌付信息、定期信息、重大事項信息等。

四、2023年專(zhuān)項債申報支持領(lǐng)域

五、2023年專(zhuān)項債做資本金領(lǐng)域

六、2023年專(zhuān)項債禁止投向領(lǐng)域

七、專(zhuān)項債發(fā)債全過(guò)程流程圖

八、專(zhuān)項債評審全過(guò)程圖

九、專(zhuān)項債申報條件