深化招投標交易擔保制度改革

促進(jìn)招投標領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展

 

近日，國家發(fā)展改革委等13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規〔2023〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議要求，圍繞深化招投標交易擔保制度改革，明確了具有較強系統性、規范性、創(chuàng )新性的7個(gè)方面具體措施，將對降低招投標交易成本、優(yōu)化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生更大政策效應，對穩住經(jīng)濟大盤(pán)、助企紓困解難產(chǎn)生更大積極影響。

 

一、《通知》出臺的重要意義

《通知》出臺，有利于完善招投標交易擔保制度，對于促進(jìn)招投標領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一是改革招投標交易擔保制度的重要文件。招投標交易擔保制度是維護招標人合法權益、保障招投標活動(dòng)有序實(shí)施的重要制度設計。《招標投標法實(shí)施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和有關(guān)部門(mén)規章、規范性文件確立了招投標交易擔保制度，施行以來(lái)發(fā)揮了積極作用。但是，隨著(zhù)招投標全流程電子化和金融服務(wù)的發(fā)展，保函、保險、保證等擔保形式不斷豐富，相關(guān)突出問(wèn)題亟需解決。《通知》堅持改革創(chuàng )新，豐富擔保形式；堅持問(wèn)題導向，明確禁止事項；堅持分類(lèi)施策，推進(jìn)精準落實(shí)，全面、系統、科學(xué)規范招投標交易擔保制度，是《招標投標法實(shí)施條例》的重要配套性文件。

二是降低招投標領(lǐng)域交易成本的重要舉措。當前，我國經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多。在招投標領(lǐng)域，市場(chǎng)主體因投標導致大量資金占用，且返還周期長(cháng)，加大了資金周轉壓力。《通知》聚焦招投標交易擔保突出問(wèn)題，堅持小切口、大作為，積極推廣運用創(chuàng )新做法，全面推廣保函（保險），鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金；鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。規范保證金收取和退還，要求及時(shí)退還保證金；以現金形式提交保證金的，應當同時(shí)退還保證金本金和銀行同期存款利息。鼓勵減免政府投資項目投標保證金，鼓勵實(shí)行差異化繳納投標保證金。鼓勵金融機構、交易平臺簡(jiǎn)化交易擔保辦理流程、降低服務(wù)手續費用。這些措施，是推動(dòng)招投標領(lǐng)域降低交易成本、助企紓困解難的重要抓手，有利于市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復元氣、增活力。

三是優(yōu)化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的重要內容。《通知》以降成本為核心、以“放管服”改革為抓手，優(yōu)化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，堅持問(wèn)題導向，明確了“一個(gè)嚴禁四個(gè)不得”，回應市場(chǎng)關(guān)切，劃出底線(xiàn)紅線(xiàn)，有利于保障企業(yè)合法權益；堅持改革創(chuàng )新，提出了“九個(gè)鼓勵”，有利于推動(dòng)新技術(shù)、新手段、新舉措在招投標交易擔保領(lǐng)域的運用；堅持誠信原則，將保證金收取與投標人誠信狀況掛鉤，實(shí)施信用激勵，支持對誠信企業(yè)給予減免投標保證金優(yōu)惠待遇，依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管，并防范懲戒交易擔保違法失信行為，有利于市場(chǎng)誠信建設；堅持優(yōu)化服務(wù)，順應數字中國建設需要，依托各類(lèi)交易、服務(wù)、信用平臺，推進(jìn)市場(chǎng)主體資質(zhì)資格、業(yè)績(jì)、行為信用信息和擔保信用信息、履約信用信息等公開(kāi)共享，有利于提高招投標領(lǐng)域信息化、精細化服務(wù)水平。

 

二、湖北降低招投標交易成本的實(shí)踐探索

近年來(lái)，湖北省著(zhù)力降低招投標交易成本、優(yōu)化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)減審批、減備案、減材料、減流程、減環(huán)節、減時(shí)限和降收費、降成本、降資金占用；先后取消公共資源交易中心網(wǎng)員費、電子版招標文件費、公共資源交易服務(wù)費，全省各級公共資源交易中心交易服務(wù)全面實(shí)現“零收費”，每年可為市場(chǎng)主體減負約3億元，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。同時(shí)，堅持從規范招投標交易擔保制度入手，通過(guò)“減”“免”“替”多措并舉，降低交易成本、減少資金占用，增強市場(chǎng)主體獲得感、幸福感。

一是“減”。大力推行涉企投標保證金“少占用”，在工程建設領(lǐng)域減少涉企保證金，明確投標保證金不超過(guò)招標項目估算價(jià)的1%，且最高不超過(guò)50萬(wàn)元。鼓勵招標人對信譽(yù)良好的企業(yè)及中小微企業(yè)免收投標保證金，全省近一半的市州免收工程建設領(lǐng)域投標保證金。積極協(xié)調金融機構，降低保單、保函服務(wù)手續費。

二是“免”。大力推行政府采購工程建設項目收“兩金”，取消全省政府采購工程建設項目投標保證金、履約保證金，2022年前三季度免收政府采購工程投標保證金、履約保證金約244億元。

三是“替”。大力推行保證金替代機制，采用銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函替代工程投標保證金，湖北省電子保函服務(wù)平臺上線(xiàn)兩年來(lái)，共有18家銀行、擔保公司、保險公司入駐，為4899家企業(yè)出具23663筆電子保函，替代現金保證金金額近50億元。

 

三、扎實(shí)推進(jìn)招投標交易擔保制度改革

《通知》出臺，對于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提振市場(chǎng)主體信心、支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，為我們深化招投標交易擔保制度改革、進(jìn)一步降低招標投標交易成本提供了重要依據和根本遵循，我們將按照《通知》要求，完善招投標交易擔保制度，優(yōu)化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)招投標領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。

一是在規范上下功夫。嚴格貫徹落實(shí)規范招標投標交易擔保行為的要求，堅決做到“一個(gè)嚴禁四個(gè)不得”，對招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構巧立名目變相收取沒(méi)有法律法規依據的保證金或其他費用的行為嚴格監管；對強制要求繳納現金保證金，排斥限制市場(chǎng)主體自行選擇交易擔保方式，為投標人指定出具擔保機構，非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標保證金的行為嚴格防范并依法懲戒，做到發(fā)現一起、查辦一起、信用平臺公示一起。

二是在減負上下功夫。在繼續推行公共資源交易中心服務(wù)“零收費”，取消政府采購工程建設項目投標保證金和履約保證金的基礎上，采取鼓勵對信譽(yù)良好的投標人免收保證金等方式實(shí)施正向激勵，對中小微企業(yè)投標人免收投標保證金，探索企業(yè)運用信用承諾、信用報告替代繳納投標保證金，切實(shí)為市場(chǎng)主體降低交易成本。對確需收取投標保證金的，落實(shí)不超過(guò)招標項目估算價(jià)的1%，且最高不超過(guò)50萬(wàn)元的規定。

三是在便企上下功夫。持續擴大湖北省電子保函服務(wù)平臺入駐金融機構數量規模，常態(tài)化征集銀行、保險、擔保等金融機構入駐，確保投標人可以自主選擇電子銀行保函、電子擔保保函、電子保險保單三種形式替代現金繳納投標保證金，同時(shí)積極引導金融機構適度下調保函、保單手續費。優(yōu)化電子保函服務(wù)平臺功能，不斷豐富投標保函種類(lèi)，招標文件投標保證金金額獲取、中標結果推送、電子保函相關(guān)信息查看等功能，提升投標效率，方便市場(chǎng)主體。