國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《鐵路項目中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》的通知
發(fā)改基礎規〔2023〕1761號

中國國家鐵路集團有限公司，各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：
       為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用，按照客貨并重、新建改擴建并舉的原則，積極支持“十四五”鐵路項目建設，加強項目事中事后監管，我們對《鐵路項目中央預算內投資專(zhuān)項管理暫行辦法》（發(fā)改基礎規〔2021〕197號）進(jìn)行了修訂，形成了《鐵路項目中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法》。現印發(fā)給你們，請按照執行。
特此通知。

國家發(fā)展改革委

2023年12月22日

鐵路項目中央預算內投資專(zhuān)項管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規范鐵路項目中央預算內投資管理，發(fā)揮中央資金使用效益，推動(dòng)鐵路項目建設，根據《政府投資條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設的意見(jiàn)》《國家發(fā)展改革委關(guān)于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》《中央預算內投資資本金注入項目管理辦法》以及有關(guān)法律法規，制定本辦法。
第二條 使用中央預算內投資的新建、改擴建鐵路項目適用本辦法。 
第三條 對符合本辦法規定及相關(guān)條件的項目，原則上由國家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預算內投資，由中國國家鐵路集團有限公司作為出資人代表投入項目。
第四條 遵循統籌兼顧、突出重點(diǎn)、公開(kāi)公正、有效監管的原則，規范中央預算內投資安排和使用管理。

 

第二章 支持方向

第五條 按照客貨并重、新建改擴建并舉的原則，支持暢通中西部和東北地區骨干通道、強化邊疆國防保障的干線(xiàn)鐵路項目；支持京津冀等城際鐵路項目；支持鐵路貨運能力提升項目；支持中歐班列鐵路基礎設施提級改造和重點(diǎn)鐵路口岸擴能改造項目。
第六條 干線(xiàn)鐵路支持范圍包括中西部和東北地區，以及明確享受中西部地區支持政策的中央蘇區、革命老區有關(guān)縣市、欠發(fā)達地區。

 

第三章 資金安排

第七條 國家發(fā)展改革委已在可研批復時(shí)承諾投資并明確投資額度的項目，原則上按照承諾額度上限，結合年度投資計劃和工程建設進(jìn)度，合理安排中央預算內年度投資計劃。
第八條 國家發(fā)展改革委已在可研批復時(shí)承諾投資，但未明確投資額度的項目，將結合項目工程進(jìn)度合理安排中央預算內投資計劃。由中國國家鐵路集團有限公司負責審批的新建鐵路項目，按照集中力量辦大事、難事、急事的要求，在下達年度投資計劃時(shí)統籌考慮。根據鐵路項目性質(zhì)和所在區域，按不同比例計算資金支持規模。 
第九條 項目資本金測算按不高于項目總投資的70%考慮，“十四五”期間，中央預算內投資安排標準如下：
（一）西部、東北、中部地區干線(xiàn)鐵路項目累計安排規模分別不高于資本金的 40%、40%、30%安排。
（二）東部、中部、西部省份重點(diǎn)城市群跨省和區域骨干城際鐵路項目累計安排規模分別不高于資本金的10%、15%、20%。
（三）鐵路貨運能力提升項目安排規模不高于資本金的20%。
（四）中歐班列鐵路基礎設施提級改造項目（重點(diǎn)鐵路口岸擴能改造）安排規模不高于資本金的 20%。
（五）對涉及欠發(fā)達地區尤其是西藏及四省涉藏州縣、南疆、重點(diǎn)沿邊等地區的鐵路項目，以及國家戰略明確支持的重大鐵路項目，經(jīng)論證可以適當加大中央預算內投資支持力度。
第十條 國家發(fā)展改革委根據年度鐵路項目中央預算內投資專(zhuān)項規模，結合中國國家鐵路集團有限公司提出的年度計劃需求申請，制定資金安排方案，作為年度投資計劃下達的依據。

 

第四章 投資計劃申請

第十一條 根據黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，國家發(fā)展改革委統一印發(fā)編制年度中央預算內投資計劃的通知，明確計劃編制的主要原則、重點(diǎn)安排方向、工作進(jìn)度和有關(guān)工作要求。
中國國家鐵路集團有限公司按照要求編制下一年度鐵路項目中央預算內投資計劃申請，并將申請的資金項目填報錄入重大建設項目庫；組織做好中央預算內投資績(jì)效申報工作，填報年度投資計劃績(jì)效目標，隨年度投資計劃申請報告一并申報。未進(jìn)入項目庫的項目原則上不得申請中央預算內投資。
第十二條 申請中央預算內投資的項目需具備以下條件：
（一）符合本辦法第五、六條確定的領(lǐng)域和方向；
（二）符合國家批準的中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃、五年發(fā)展規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃； 
（三）按照有關(guān)規定，項目已通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺完成審批、核準或備案，并具備開(kāi)工條件；
（四）建設資金來(lái)源和建設條件基本落實(shí)；
（五）符合年度申報要求的其他條件。
第十三條 中國國家鐵路集團有限公司應對鐵路項目中央預算內投資申請是否符合政策要求、項目審批（核準、備案）是否符合有關(guān)規定、建設資金來(lái)源和建設條件是否落實(shí)等進(jìn)行嚴格審查，對審查結果和申報材料的真實(shí)性、合規性負責，并提出年度工作重點(diǎn)任務(wù)、投資需求以及推進(jìn)項目實(shí)施的保障和監管措施。

 

第五章 審核下達

第十四條 國家發(fā)展改革委受理中央預算內投資計劃申請后，重點(diǎn)對以下事項進(jìn)行審核： 
（一）是否符合鐵路項目中央預算內投資專(zhuān)項的使用方向；
（二）是否符合中央預算內投資的安排原則；
（三）項目的資金來(lái)源和主要建設條件是否基本落實(shí)。
第十五條 國家發(fā)展改革委對報送的中央預算內投資計劃申請報告進(jìn)行審核，一次或分次下達年度投資計劃。在執行過(guò)程中，確需調整投資計劃的，由原申請單位提出調整申請，國家發(fā)展改革委結合項目實(shí)施情況按規定進(jìn)行調整，安排用于可形成有效支出的項目。

 

第六章 監管檢查及責任落實(shí)

第十六條 中國國家鐵路集團有限公司按照職責分工嚴格監管，加強項目實(shí)施過(guò)程的跟蹤檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改和作出處理，按月于每月 10 日前將項目的開(kāi)工情況、投資完成情況、工程形象進(jìn)度等數據通過(guò)重大建設項目庫報送國家發(fā)展改革委。
項目單位應通過(guò)全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺如實(shí)報送項目開(kāi)工建設、建設進(jìn)度、竣工的基本信息，同步上傳項目進(jìn)度、資金到位與支付的佐證資料。項目單位要嚴格落實(shí)建管責任，加強中央投資管理，杜絕轉移、侵占或者挪用中央預算內投資，自覺(jué)接受審計監督并及時(shí)整改。
第十七條 國家發(fā)展改革委適時(shí)對計劃執行情況進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查項目管理、資金使用、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等。依托項目在線(xiàn)審批監管平臺和國家重大建設項目庫等信息化手段，對績(jì)效目標實(shí)行跟蹤監控，動(dòng)態(tài)掌握專(zhuān)項投資績(jì)效執行情況，對績(jì)效監控中發(fā)現的問(wèn)題督促及時(shí)整改。根據項目以往年度投資計劃績(jì)效執行情況，相應調整下一年度安排的投資規模。
第十八條 對公眾反映的情況，國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司應及時(shí)組織核查，確有問(wèn)題的，要督促項目單位及時(shí)整改。 
第十九條 國家發(fā)展改革委應按照有關(guān)規定對中央預算內投資的項目進(jìn)行督導，對發(fā)現的問(wèn)題按照有關(guān)規定及時(shí)作出處理。
第二十條 項目出現下列情形之一，國家發(fā)展改革委責令限期整改，采取回收、扣減、暫停安排中央預算內投資等措施，并核減下一年度投資計劃。 
（一）未按工程進(jìn)度要求實(shí)施，與既定目標相差較遠的；
（二）擅自變更建設規模、內容和標準的；
（三）未按規定使用中央投資，有轉移、侵占或者挪用的；
（四）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；
（五）未及時(shí)、準確、完整通過(guò)國家重大建設項目庫填報項目信息并上傳佐證資料的；
（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

 

第七章 附則

第二十一條 國家發(fā)展改革委根據黨中央、國務(wù)院決策部署和宏觀(guān)調控要求，嚴格履行相關(guān)程序，對城際鐵路、中西部及東北地區跨省客貨共線(xiàn)干線(xiàn)鐵路等項目可以由省級發(fā)展改革部門(mén)作為資金申請主體，安排鐵路項目中央預算內投資作為地方資本金，相關(guān)申請及監管程序參照本辦法執行。
第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行，有效期至 2027 年 12 月 31 日。《鐵路項目中央預算內投資專(zhuān)項管理暫行辦法》（發(fā)改基礎規〔2021〕197 號）同時(shí)廢止。