江蘇省人民政府、自然資源部：
自然資源部《關(guān)于報請批準〈江蘇省國土空間規劃（2021—2035年）〉的請示》（自然資發(fā)〔2023〕73號）收悉。現批復如下：
一、原則同意《江蘇省國土空間規劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。《規劃》是江蘇省空間發(fā)展的指南、可持續發(fā)展的空間藍圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)的基本依據，請認真組織實(shí)施。江蘇省處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點(diǎn)，是支撐長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家區域重大戰略實(shí)施的重要地區。《規劃》實(shí)施要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，奮力譜寫(xiě)“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，江蘇省耕地保有量不低于5977萬(wàn)畝，其中永久基本農田保護面積不低于5344萬(wàn)畝；生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于1.82萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)不低于0.95萬(wàn)平方千米；城鎮開(kāi)發(fā)邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以?xún)龋粏挝粐鴥壬a(chǎn)總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線(xiàn)保有率不低于國家下達任務(wù)，其中2025年不低于36.1%；用水總量不超過(guò)國家下達任務(wù)，其中2025年不超過(guò)620億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無(wú)居民海島管理。
三、構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，加快陸海統籌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開(kāi)發(fā)保護新格局，深度融入上海大都市圈，下好長(cháng)三角一體化發(fā)展的先手棋，發(fā)揮在長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)示范作用，打造國內國際雙循環(huán)的戰略支點(diǎn)。
四、系統優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局。發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化主體功能定位，細化主體功能區劃分，完善差別化支持政策。協(xié)調水土匹配關(guān)系，鞏固黃淮地區糧食生產(chǎn)基地，建設沿海沿江特色農產(chǎn)品基地，提升“米袋子”、“菜籃子”保障能力，形成支撐城鄉要素有序互動(dòng)的鄉村空間布局，推動(dòng)連片鄉村振興。嚴格河湖水域空間管控，實(shí)施太湖、洪澤湖等全流域系統治理，保護蘇北沿海、長(cháng)江口等重要濱海濕地，提升黃（渤）海候鳥(niǎo)等生物多樣性，加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，營(yíng)造湖美水清的生態(tài)空間。以揚子江城市群、沿海城鎮帶和南京都市圈、蘇錫常都市圈、淮海經(jīng)濟區中心城市為主體，建設全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區，支撐長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設，引導各類(lèi)開(kāi)發(fā)區功能復合和節約集約用地，完善城鎮密集地區公共服務(wù)設施配置，促進(jìn)城鎮空間高質(zhì)量發(fā)展。依托沿海城鎮帶推動(dòng)陸海空間協(xié)同，提升陸海通達度，分區分類(lèi)保護利用海島資源，促進(jìn)海洋可持續發(fā)展。以國土空間規劃“一張圖”為依托，加強水利、交通、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎設施空間統籌，構建現代化基礎設施網(wǎng)絡(luò )。整體保護傳承文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)，加強蘇州古典園林、大運河（江蘇段）等世界文化遺產(chǎn)保護，促進(jìn)山水環(huán)境和城鎮鄉村融合發(fā)展，努力建設美麗中國示范省份。
五、堅決維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對江蘇省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門(mén)和個(gè)人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類(lèi)國土空間規劃實(shí)施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實(shí)施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)施規劃全生命周期管理。
六、做好規劃實(shí)施保障。江蘇省人民政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發(fā)和公開(kāi)，強化社會(huì )監督。組織完成地方各級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關(guān)專(zhuān)項規劃編制工作，加快形成統一的國土空間規劃體系。加快建立《規劃》實(shí)施的全生命周期管理制度，確保實(shí)現《規劃》確定的各項目標和任務(wù)。強化對水利、交通、能源、農業(yè)、信息、市政等基礎設施以及生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專(zhuān)項規劃的指導約束，在國土空間規劃“一張圖”上協(xié)調矛盾沖突，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國土空間規劃委員會(huì )制度，發(fā)揮對國土空間規劃編制實(shí)施管理的統籌協(xié)調作用。依據國土空間規劃，統籌國土空間開(kāi)發(fā)保護“一盤(pán)棋”，提升全省規劃、建設、治理水平。自然資源部要會(huì )同有關(guān)方面根據職責分工，密切協(xié)調配合，加強對《規劃》實(shí)施的指導、監督和評估。各有關(guān)部門(mén)要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實(shí)施中的重大事項要及時(shí)請示報告。
國務(wù)院
2023年7月25日