在招標投標活動(dòng)中，必要的擔保對規范投標人的投標行為和中標人的履約行為、保障招標人合法權益起到了關(guān)鍵作用。近日，國家發(fā)展改革委等13個(gè)部門(mén)印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于完善招標投標交易擔保制度進(jìn)一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規〔2023〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對于進(jìn)一步降低招標投標市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，對于助企紓困將產(chǎn)生更大政策效應，可以說(shuō)恰逢其時(shí)、意義重大。

 

一、充分認識完善招標投標交易擔保制度的重要意義

 

（一）完善招標投標交易擔保制度，是保障招投標各方主體合法權益的有效手段

 

在招標投標活動(dòng)中，設置必要的投標、履約、工程質(zhì)量等擔保，用以約束和規范市場(chǎng)主體各自的行為，可以有效保護另一方的合法權益。以投標保證金（投標擔保）為例，對于投標人而言，一旦實(shí)施了法律或招標文件規定的禁止行為，將承擔投標保證金不予退還的風(fēng)險，從而保護招標人的合法權益；反之，對于招標人而言，如不能在投標有效期內及時(shí)完成簽訂合同的工作，投標人、中標人可以選擇退出投標、收回投標保證金以規避風(fēng)險，解決招標人工作拖沓而給投標人造成的損失。

 

（二）完善招標投標交易擔保制度，是降低招投標市場(chǎng)主體交易成本的重要措施

 

市場(chǎng)主體參加投標活動(dòng)提交投標、履約、工程質(zhì)量等擔保，造成大量流動(dòng)資金被占用，且周期很長(cháng)，負擔過(guò)重，招標投標交易成本居高，不利于資金的有效利用，更不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展。以廣州某具有市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)的施工企業(yè)為例，僅2021年提交的投標保證金總額高達約1.6億元。

 

（三）完善招標投標交易擔保制度，是優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的內在要求

 

在招標投標活動(dòng)中的擔保被誤用或者濫用的情形比較多，如招標人擔心投標人不參加投標，而要求投標人在購買(mǎi)（下載）資格預審文件或者招標文件時(shí)，就提前遞交投標保證金、受委托代收代管保證金的公共資源交易中心退還投標保證金層層審批甚至延期返還、一些招標代理機構強行將投標保證金用于補償招標代理服務(wù)費等等。這些問(wèn)題嚴重影響招投標活動(dòng)的公平競爭，損害當地的營(yíng)商環(huán)境。

 

二、抓住核心，切實(shí)降低招投標制度性交易成本

 

《通知》從擔保種類(lèi)、擔保方式、擔保金額、退還時(shí)間，以及招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合等多個(gè)角度，對招標投標領(lǐng)域擔保制度進(jìn)行全方位的完善、優(yōu)化和改革，為進(jìn)一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，降低招標采購市場(chǎng)主體交易成本，推進(jìn)招標投標市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展添增了助力。

 

（一）厘清交易擔保性質(zhì)，保障投標人擔保方式選擇權

 

招標投標活動(dòng)中的擔保是對招標人合法權益的有效保護。《通知》針對擔保方式要么現金，要么保函的“一刀切”的問(wèn)題進(jìn)行了有效規范，把權利還原給投標人、中標人，由其自主選擇。從招標人的角度，《通知》規定了“招標人應當同時(shí)接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式”；從投標人、中標人的角度，《通知》規定了“投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕”。

 

（二）合理分類(lèi)、綜合施策，有效引導擔保差異化管理

 

對于政府投資的項目，在保障招標人合法權益的前提下，《通知》規定“鼓勵減免政府投資項目投標保證金”“全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類(lèi)減免投標保證金”。對于政府投資以外的項目，鼓勵招標人根據項目特點(diǎn)和投標人誠信狀況，“對無(wú)失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇”。對于實(shí)行集中招標采購的，允許招標人探索“試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金”。

 

（三）互聯(lián)互通、資源共享，為創(chuàng )新?lián)７绞酱蜷_(kāi)空間

 

《通知》要求依托招標采購交易、監管和服務(wù)平臺，實(shí)現市場(chǎng)主體信用信息和擔保信用信息共享，為招標人減免投標保證金提供客觀(guān)信息依據，是促進(jìn)招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的具體體現。同時(shí)，《通知》還明確規定了“鼓勵各類(lèi)銀行、擔保機構、保險機構和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡(jiǎn)化交易擔保辦理流程、降低服務(wù)手續費用”，進(jìn)一步提高了招標投標交易效率。

 

三、明確責任，扎實(shí)有效推進(jìn)制度落地

 

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。《通知》明確要求，各地要結合實(shí)際制定落實(shí)本通知的實(shí)施方案或具體措施，并對存量保證金問(wèn)題，要求“組織開(kāi)展清理歷史沉淀保證金專(zhuān)項行動(dòng)”，按照“誰(shuí)收取、誰(shuí)清理、誰(shuí)退還”的原則，全面清理投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類(lèi)歷史沉淀保證金。陽(yáng)光是最好的防腐劑。《通知》要求，通過(guò)相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )、窗口或門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)清理結果，接受社會(huì )監督。