關(guān)于印發(fā)《江蘇省工程建設領(lǐng)域違法違紀違規行為防治辦法》的通知
蘇建監[2004]272號
各市人民檢察院、市監察局，各市建設局（委）、規劃局、房管局、城管（市容）局、市政公用局、園林局、建工局：
為從源頭上預防和遏制違法、違紀、違規行為的發(fā)生，防止職務(wù)犯罪，推進(jìn)工程建設市場(chǎng)信用體系建設，現將江蘇省人民檢察院、省監察廳、省建設廳、省建筑工程管理局研究制定的《江蘇省工程建設領(lǐng)域違法違紀違規行為防治辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。
江蘇省人民檢察院
江蘇省監察廳
江蘇省建設廳
江蘇省建筑工程管理局
二00四年八月二日
第一條 為從源頭上預防和遏制違法、違紀、違規行為的發(fā)生，防止職務(wù)犯罪，推進(jìn)工程建設市場(chǎng)信用體系建設，根據有關(guān)法律、法規和規章，制定本辦法。
第二條 在本省行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施工程等建設活動(dòng)及其監督管理，應當遵守本辦法。
第三條 建設行政主管部門(mén)和行政監察、檢察等有關(guān)職能機關(guān)，按照各自職責，協(xié)調配合，做好工程建設領(lǐng)域違法、違紀、違規行為（以下稱(chēng)不當行為）的防治工作。
第四條 建設行政主管部門(mén)和行政監察、檢察機關(guān)應當建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期交流信息、通報情況，研究對策，形成工程建設領(lǐng)域不當行為的自律、監督、預防、懲治相結合的防治機制。
第五條 發(fā)包人的不當行為包括:
（一）強令承包人、中介服務(wù)機構從事?lián)p害公共安全、公共利益或者違反工程建設程序和標準、規范、規程的活動(dòng)；
（二）將工程發(fā)包給沒(méi)有資質(zhì)證書(shū)或者不具有相應資質(zhì)等級的承包人；
（三）要求承包人以低于發(fā)包工程成本的價(jià)格承包工程或者要求承包人以墊資、變相墊資或者其他不合理條件承包工程；
（四）將應當招標發(fā)包的工程直接發(fā)包，或者與承包人串通，進(jìn)行虛假招標；
（五）泄露標底或者將投標人的投標文件等有關(guān)資料提供給其他投標人；
（六）強令總承包人實(shí)施分包，或者限定總承包人將工程發(fā)包給指定的分包人；
（七）與承包人簽訂陰陽(yáng)合同；
（八）必須實(shí)行工程監理的項目未實(shí)行監理；
（九）未取得施工許可證，擅自組織施工；
（十）強行要求承包人購買(mǎi)其指定的生產(chǎn)廠(chǎng)、供應商的產(chǎn)品；
（十一）在發(fā)包活動(dòng)中，索賄、受賄或者接受其他好處；
（十二）拖欠、克扣工程款；
（十三）法律、法規禁止實(shí)施的其他行為。
第六條 承包人的不當行為包括:
（一）無(wú)資質(zhì)證書(shū)、以欺騙手段取得資質(zhì)證書(shū)或者超越資質(zhì)等級許可的范圍承接工程業(yè)務(wù)；
（二）以受讓、借用、盜用資質(zhì)證書(shū)、圖章、圖簽等方式，使用他人名義承接工程業(yè)務(wù)；
（三）以轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者提供圖章、圖簽等方式，允許他人以自己的名義承接工程業(yè)務(wù)；
（四）以偽造、涂改、復制資質(zhì)證書(shū)、圖章、圖簽等方式承接工程業(yè)務(wù)；
（五）串通投標，哄抬或者壓低標價(jià)，或者采用行賄或者給其他好處等影響公平競爭的手段承接工程業(yè)務(wù)；
（六）違反工程建設強制性標準，降低工程質(zhì)量；
（七）施工圖設計文件未經(jīng)審查或審查不合格擅自施工；
（八）未按規定辦理工程質(zhì)量監督、安全監督手續；
（九）存在嚴重質(zhì)量、安全事故隱患，或者發(fā)生重大工程質(zhì)量 、安全事故，或者發(fā)生事故后瞞報、謊報、拖延報告，及破壞事故現場(chǎng)、阻礙事故調查；
（十）將工程款挪作他用；
（十一）拖欠施工人員工資；
（十二）在搶險救災等重大事件或突發(fā)事件中，不服從管理或不聽(tīng)從指揮；
（十三）對施工人員打架斗毆或聚眾鬧事制止不力，造成嚴重后果；
（十四）法律、法規禁止實(shí)施的其他行為。
第七條 工程建設中介服務(wù)機構的不當行為包括:
（一）以他人名義或者允許他人以自己的名義從事中介服務(wù)活動(dòng)；
（二）同時(shí)接受發(fā)包人和承包人對同一工程項目的有關(guān)業(yè)務(wù)委托；
（三）與發(fā)包人或者承包人串通，謀取非法利益；
（四）與委托人的相對方有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系；
（五）法律、法規禁止實(shí)施的其他行為。
第八條 對本辦法第五、六、七條規定的不當行為，各級建設行政主管部門(mén)和行政監察、檢察機關(guān)，應當依照各自職責，依法查處。
第九條 行政監察、檢察機關(guān)在查處工程建設領(lǐng)域違紀或者犯罪案件時(shí)，對涉及不當行為需要建設行政主管部門(mén)查處或者加強管理的，應當及時(shí)向建設行政主管部門(mén)提出監察、檢察建議。對行政監察、檢察機關(guān)提出的建議，建設行政主管部門(mén)應當及時(shí)辦理。
第十條 建設行政主管部門(mén)在依法查處不當行為時(shí)，發(fā)現涉嫌違紀或者犯罪的，應當及時(shí)告知備案或者移送監察機關(guān)或者司法機關(guān)查處。
第十一條 縣級以上建設行政主管部門(mén)應當建立建設市場(chǎng)主體信用檔案制度，將在本行政區域內從。事工程建設活動(dòng)的單位和執業(yè)人員的資質(zhì)等級、業(yè)績(jì)、不當行為等有關(guān)情況記入信用檔案。
縣級以上建設行政主管部門(mén)應當建立網(wǎng)上公示系統，方便公眾查詢(xún)信用檔案的主要內容。
第十二條 工程建設活動(dòng)中發(fā)生的不當行為，由不當行為發(fā)生地縣級以上建設行政主管部門(mén)根據本機關(guān)查處結果和監察、檢察機關(guān)的建議記入信用檔案。
對已作出行政處罰決定、行政處分決定、法院判決的行為，可直接記入信用檔案。
對不需要作出處罰、處分、刑罰的不當行為，記入信用檔案前，應當聽(tīng)取當事人陳述和申辯。記入信用檔案的不當行為，應當事實(shí)清楚、證據確鑿。
第十三條 對于單位的不當行為，信用檔案錄入內容應包括單位名稱(chēng)、住所、單位性質(zhì)、法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員、不當行為基本事實(shí)、案件處理結果、檔案保存年限。
對于個(gè)人不當行為，信用檔案錄入內容應包括個(gè)人姓名、年齡、性別、文化程度、身份證號、住所、所在單位、職業(yè)或職務(wù)、不當行為基本事實(shí)、案件處理結果、檔案保存年限。
第十四條 各級建設行政主管部門(mén)應當將記入信用檔案的不當行為，在記入信用檔案后10日內輸入網(wǎng)上公示系統。各級建設行政主管部門(mén)應建立責任制，對本地區建設領(lǐng)域發(fā)生的違法違紀違規行為，應記入信用檔案而未記入的，應進(jìn)行網(wǎng)上公示而未公示或延期公示的，應當實(shí)施責任追究。
第十五條 對不當行為記入信用檔案的單位已作出整改的，建設行政主管部門(mén)應當將整改情況及時(shí)記入信用檔案并輸入網(wǎng)上公示系統。
第十六條 發(fā)包人在發(fā)包工程時(shí)，可以在招標文件中，對潛在承包人或者受托人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承包人）提出投標前兩年內不得有本辦法第五條、第六條、第七條規定行為記錄的條件。在評標打分時(shí)，對有不當行為的，應當酌情扣除一定的信譽(yù)分值。
第十七條 對工程建設領(lǐng)域中有索賄、行賄、受賄行為，由建設行政主管部門(mén)依照本辦法記入信用檔案和網(wǎng)上公示系統。
投標人向招標人或者評標委員會(huì )成員以行賄手段謀取中標的，除由建設行政主管部門(mén)依法作出處罰并按本辦法記入信用檔案和網(wǎng)上公示系統外，按照下列規定處理:
（一）行賄數額滿(mǎn)10萬(wàn)元或以上的，兩年內不得參加本省范圍內的招投標活動(dòng)。
（二）行賄數額滿(mǎn)5萬(wàn)元、不滿(mǎn)10萬(wàn)元的，一年內不得參加本省范圍內的招投標活動(dòng)；
（三）行賄數額不滿(mǎn)5萬(wàn)元的，視情節輕重，給予相應的處理。
第十八條 從事工程建設活動(dòng)的單位或執業(yè)人員，有索賄、行賄、受賄、串標、泄露標底等工程相關(guān)信息、弄虛作假等行為的，由建設行政主管部門(mén)依法暫扣或南銷(xiāo)資格證書(shū)。構成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構成犯罪，屬于國家工作人員的，應當依法給予行政處分；其他人員應當由其所在單位或黨組織給予紀律處分。
第十九條 公民、法人或者其他組織對建設行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第二十條 本辦法由省建設廳會(huì )同省監察廳、省檢察院負責解釋。
第二十一條 本辦法自2004年10月1日起施行。